ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УЗБЕКИСТАНА: ДОСТИЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ENSURING AND PROTECTING HUMAN RIGHTS IN UZBEKISTAN: ACHIEVEMENTS AND PROSPECTS

Firuza Khamdamova

Tashkent State University of Law Doctor of Philosophy in Law (PhD),

Uzbekistan, Tashkent

АННОТАЦИЯ

Цель статьи - анализ мер, принятых в Узбекистане за последние три года в области прав человека.

Метод. В статье определены пять основных направлений в совершенствовании государственной политики в области прав человека: совершенствование законодательства, укрепление институциональных основ, образование в области прав человека, расширение международного сотрудничества и развитие механизмов мониторинга и оценки принимаемых в области прав человека мер.

Результат. В качестве основных тенденций в области прав человека автор уделяет особое внимание уязвимым категориям населения и разработку индикаторов по правам человека.

Вывод. Важно продолжать совершенствование государственной политики в области прав человека, опираясь на международные стандарты по правам человека, принимая во внимания рекомендации  международных органов по правам человека и лучший передовой опыт зарубежных стран, а также мировые индексы развития, при этом учитывать национальные особенности и интересы.

ABSTRACT

The purpose of the article is to analyze the measures taken in Uzbekistan over the past three years in the field of human rights.

Method. The article identifies five main directions in improving state policy in the field of human rights: improving legislation, strengthening the institutional framework, education in the field of human rights, expanding international cooperation and developing mechanisms for monitoring and evaluating measures taken in the field of human rights.

Result. As the main trends in the field of human rights, the author emphasizes paying special attention to vulnerable categories of the population and the development of indicators on human rights.

Conclusion. It is important to continue to improve the state policy in the field of human rights, relying on international human rights standards, taking into account the recommendations of international human rights bodies and the best practices of foreign countries, as well as world development indices, while taking into account national characteristics and interests.

Ключевые слова: права человека, уязвимые категории населения, законодательство по правам человека, национальные институты по правам человека, индикаторы по правам человека, Совет по правам человека, Национальная стратегия по правам человека.

Keywords: human rights, vulnerable categories of the population, human rights legislation, national human rights institutions, human rights indicators, Human Rights Council, National Strategy on Human Rights.

Последние годы в Узбекистане ознаменовались рядом мер в области прав человека, отмеченных международным сообществом в качестве прорывных.

Во-первых, были приняты меры по совершенствованию законодательства с учетом рекомендаций органов ООН по правам человека. При этом, важно отметить, что важнейшей тенденцией совершенствования законодательства в области прав человека стало уделение особого внимания уязвимым категориям населения. Данная тенденция отвечает мировым тенденциям в области прав человека и основному принципу целей устойчивого развития – «Никто не должен остаться без внимания» [1].

Особое внимание, при этом, было уделено вопросам обеспечения гендерного равенства. Среди нормативно-правовых актов по укреплению и повышению статуса женщин в обществе и государстве можно отметить Законы Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин» [2] и «О защите женщин от притеснений и насилия» [3], принятые в 2019 г. При этом важно отметить, что до принятия законов были приняты ряд подзаконных актов, создавших условия и предпосылки для принятия законов - Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, дальнейшее поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами» от 18 февраля 2020 г. №, УП–5938 [4],  Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи» от 2 февраля 2018 года № УП-5325[5], Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы социальной реабилитации и адаптации, а также профилактики семейно-бытового насилия» № ПП-3827 от 2 июля 2018 г. [6], Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 марта 2019 г. № ПП-4235 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин» [7].

Особо следует отметить меры по совершенствованию законодательства касательно защиты прав лиц с инвалидностью. В частности, принят Закон Республики Узбекистан «О правах лиц с инвалидностью» [8] с учетом международных стандартов и требований Конвенции ООН о правах инвалидов.

Принято Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по внедрению системы безопасной, упорядоченной и легальной трудовой миграции от 15 сентября 2020 г., № ПП-4829 [9], принят также  Указ Президента Республики Узбекистан от 20 Августа 2019 Года № Уп-5785 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий защиты граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом, и членов их семей» [10], на стадии обсуждения проект закона «О защите прав трудовых мигрантов и членов их семей – граждан Республики Узбекистан» [11].

В новой редакции принят закон Республики Узбекистан «О гражданстве» [12], где особое внимание уделено лицам без гражданства и мерам по сокращению лиц без гражданства. Законом помимо общего порядка приема в гражданство вводится упрощенный и исключительный порядки, также принят Указ Президента Республики Узбекистан от 29.05.2017 г. N УП-5060 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Республике Узбекистан» [13].

Во-вторых, были приняты меры по укреплению институциональных основ по обеспечению и защите прав человека. Принято Постановление Президента Республики Узбекистан “О совершенствовании деятельности Национального центра Республики Узбекистан по правам человека” от 10 декабря 2018 года № ПП-4056 [14] и иных нормативно-правовых актов. Приняты меры по укреплению статуса Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана). Создан национальный превентивный механизм по предупреждению пыток,  а также учрежден Детский Омбудсман. Начали функционировать центра социальной адаптации и реабилитации для жертв бытового насилия. Принимаются меры по укреплению в стране институтов гражданского общества, в частности,  Указом Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2018 года № УП-5430 создан Консультативный совет по развитию гражданского общества при Президенте Республики Узбекистан [15].

Важно отметить, что указанные меры были приняты с учетом рекомендаций органов ООН по правам человека и на основе изучения передового зарубежного опыта, что свидетельствует о готовности Узбекистана к открытому диалогу в области прав человека и приверженности международным стандартам в области прав человека.

В-третьих, принимаются меры по повышению информированности в области прав человека и развитию образования в области прав человека, которое является важнейшим условием для повышения правовой культуры в обществе. В вузах преподаются организуются проводятся различного рода информационно-просветительские мероприятия, проводятся исследования в области прав человека, издаются публикаций по данной тематике.

В-четверых, принимаются меры по расширению международного сотрудничества в данном направлении. Более того, Узбекистан выступает активным инициатором принятия новых мер в области прав человека на международном уровне. В частности, на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Узбекистан выступил с инициативой о принятии Конвенции о правах молодежи и проведении Азиатского форума по правам человека [16]. Обе инициативы получили широкую международную поддержку и успешно реализуются. На 75-й сессии Генеральной Ассамблеи  ООН Узбекистан вновь выдвинул ряд инициатив, которые внесут огромный вклад в укрепление международного сотрудничества в области прав человека [17]. В частности, было предложено принятие Международного кодекса о добровольных обязательствах государств в период пандемии, в котором особое внимание будет уделено правам человека.  

Важную роль сыграли инициативы в области прав человека Узбекистана, выдвинутые на международном уровне – в частности, о проведении Азиатского форума по правам человека и разработке Конвенции о правах молодежи. В этом году, несмотря на пандемию и карантин, был проведен Самаркандский форум по правам человека, посвященный обсуждению проекта данной Конвенции  в онлайн-режиме. Проведение данного мероприятия показало международному сообществу готовность и способность Узбекистана к осуществлению эффективного международного сотрудничества при любых обстоятельствах. Кроме того, последние годы были отмечены визитами специальных докладчиков ООН – специального докладчика по вопросам свободы религии и убеждений Ахмеда Шахида  и специального докладчика по независимости судей и адвокатов Диего Гарсия-Сайяна. Это продемонстрировало открытость Узбекистана к диалогу в области прав человека. Все меры в области прав человека, принятые на национальном уровне, и инициативы, выдвинутые на сессиях ООН, сыграли важную роль в избрании Узбекистана в Совет ООН по правам человека.

В-пятых, с учетом лучшего передового опыта особое внимание уделяется разработке механизмов мониторинга и оценки принимаемых в области прав человека усилий и мер. При этом, с учетом передового зарубежного опыта и рекомендаций органов ООН по правам человека применяются механизмы мониторинга, основанных на индикаторах.  В настоящее время индикаторы стали важным условием для принятия решений с учетом данных и обстоятельств. Например, с учетом индикаторов можно принять решение о том, сколько следует выделить ресурсов для достижения той или иной задачи.

Индикаторы - необходимое условие для отслеживания и оценки прогресса, а, следовательно, и для обеспечения подотчетности. Использование соответствующих количественных показателей позволит оптимизировать отчетность, сделать ее более прозрачной и эффективной и, помимо прочего, более качественно выполнять рекомендации и заключительные замечания договорных органов и других механизмов мониторинга прав человека [18]. Путем использования индикаторов можно выявить наиболее часто встречающиеся нарушения прав человека [19].

Важность индикаторов показателей заключается в том, что они позволяют сделать анализ ситуации более конкретным [18]. Индикаторы (или показатели) – это инструменты, которые повышают эффективность оценки с помощью сильного качественного измерения; однако они не заменяют ее. Индикаторы – это не только инструмент мониторинга, но и планирования и принятия решения на основании данных.

С учетом вышеизложенного в Республике Узбекистан разрабатываются индикаторы для проведения мониторинга в области прав человека. В частности, вышеуказанным Постановлением Президента Республики Узбекистан от 7 марта 2019 г. № ПП-4235 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин» приняты 54 гендерных индикаторы для измерения прогресса в области прав женщин, а также  Постановлением Президента Республики Узбекистан от 22 апреля 2019 года № ПП-4296 «О дополнительных мерах по дальнейшему усилению гарантий прав ребенка» [20]  приняты минимальные показатели для оценки прогресса в области обеспечения и защиты прав ребенка.

Особое значение имеет принятие Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года» от 20 октября 2018 года № 841 [21], поскольку цели устойчивого развития непосредственно связаны с правами человека.

Ключевым шагом стало принятие Национальной стратегии Узбекистана по правам человека Указом Президента от 22 июня 2020 года утверждена Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека [22]. Национальная стратегия принята в целях дальнейшего совершенствования механизма защиты прав и свобод человека, реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах [23] и своевременного выполнения задач, изложенных в докладе Президента Республики Узбекистан на торжественном собрании, посвященном 27-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, и Послании Олий Мажлису от 24 января 2020 года [24]. Необходимость принятия Национальной стратегии заключалась в обусловленности перехода страны к долгосрочной стратегии развития, охватывающей в рамках государственного управления вопросы развития экономики, социальной сферы, гражданского общества, возможности финансовой системы страны, ее демографический, производственный, интеллектуальный и ресурсный потенциал с задачами в области национальной безопасности и международного сотрудничества. Безусловно, в последнее время благодаря преобразованиям уже достигнуты определенные успехи. Это обуславливает принятие переосмысления происходящих процессов, разработку комплексных подходов к решению поставленных задач и принятие стратегий развития во всех сферах развития общества и государства, включая права человека [25].

Стратегия предусматривает конкретные меры по совершенствованию законодательства и механизмов его реализации с учетом рекомендаций международных органов по правам человека и лучших зарубежных практик и передового мирового опыта. Согласно Стратегии, намечается разработка  таких нормативно-правовых актов как проекты законов «О чрезвычайной ситуации», «О проведении массовых мероприятиях», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», «О равенстве и недопущении дискриминации», «О социальном страховании». Предусмотрено также принятие закона  «О свободе совести и религиозных организациях» в новой редакции, разработка проекта Кодекса о ННО, проекта Кодекса здравоохранения Республики Узбекистан, а также внесение изменений в Закон «Об общественном контроле» и «О правах потребителей». Планируется внесение проекта закона «О бесплатной юридической помощи» в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также проведение парламентского и общественного мониторинга исполнения Закона «О персональных данных».  Стратегией предусмотрено принятие Пленумом Верховного суда Республики Узбекистан постановления «О практике применения судами принципов и норм международного права, а также международных договоров Республики Узбекистан». Важно отметить, что планируется принятие Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодекса, Трудового кодекса Республики Узбекистан в новой редакции.

Вышеуказанные меры получили высокую оценку со стороны международного сообщества. Подтверждением тому служит избрание Узбекистана в Совет ООН по правам человека в октябре текущего года [26]. Избрание в Совет значительно расширит опыт сотрудничества Узбекистана в международных структурах и будет способствовать повышению доверия со стороны мирового сообщества, укреплению взаимодействия и расширению сотрудничества во всех сферах. Впервые намерение быть избранным членом СПЧ Республика Узбекистан озвучила на 37-й сессии Совета в Женеве в феврале 2018 года. С тех пор проделана огромная работа для успешной реализации данной инициативы. Членство в СПЧ, безусловно, будет способствовать укреплению позитивного имиджа Узбекистана на международной арене. Вместе с тем, ставит перед Узбекистаном новые задачи в области прав человека.

Безусловно, Узбекистан продолжит усилия по укреплению национальной системы по правам человека с учетом лучшего мирового опыта и новейших тенденций, связанных с цифровой трансформацией во всем мире, а также в условиях борьбы с пандемией и ее последствиями, уделяя особое внимание наиболее уязвимым категориям населения.

Важно отметить, что при совершенствовании законодательства в области прав человека Узбекистан учитывает рекомендации договорных органов ООН по правам человека. Узбекистан ратифицировал более 80 международных договоров в области прав человека. По 6 ключевым договорам Узбекистан представляет периодические национальные доклады в договорные органы ООН по правам человека. По итогам рассмотрения докладов эти органы представляют заключительные замечания с рекомендациями по совершенствованию национальной политики в области прав человека.

Кроме того,   в настоящее время особое внимание уделяется мировым индексам  и улучшению позиции Узбекистана в мировых индексах.  При совершенствовании государственных политики будет приниматься во внимание также индикаторы, указанные в мировых индексах. Национальной стратегией по правам человека предусмотрено обеспечение вхождения Узбекистана в ряд 50 ведущих стран мира по международным рейтингам и индексам в сфере прав и свобод человека (верховенство закона, качество нормотворчества, эффективность деятельности правительства, свобода слова и информации, противодействие преступности и коррупции, условия ведения бизнеса, глобальная конкурентоспособность, инновационное развитие и другие).

Cписок литературы:

1. Руководство по подготовке добровольных национальных обзоров. Подготовлено и обновлено Департаментом по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) в ноябре 2019 года. – C.40. [Эл.ресурс] – URL https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/25406Handbook_2020_RU.pdf  (Дата обращения 17.11.2020)
2. Закон Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин»   [Эл.ресурс]  - URL: https://www.lex.uz/docs/4494712 (Дата обращения 17.11.2020)
3. Закон Республики Узбекистан «О защите женщин от притеснений и насилия»  [Эл.ресурс] URL: https://www.lex.uz/docs/4494712 (Дата обращения 17.11.2020)
4. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, дальнейшее поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами» от 18 февраля 2020 г. № УП–5938 [Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/ru/pdfs/4740347 (Дата обращения 17.11.2020)
5. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи» от 2 февраля 2018 года № УП-5325 [Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/docs/3546745  (Дата обращения 17.11.2020)
6. Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы социальной реабилитации и адаптации, а также профилактики семейно-бытового насилия» № ПП-3827 от 2 июля 2018 г. [Эл.ресурс] URL: https://www.lex.uz/ru/docs/3804813 (Дата обращения 17.11.2020)
7. Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 марта 2019 г. № ПП-4235 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин» [Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/ru/docs/4230938 (Дата обращения 17.11.2020)
8. Закон Республики Узбекистан «О правах лиц с инвалидностью» [Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/ru/docs/5049549 (Дата обращения 17.11.2020)
9. Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по внедрению системы безопасной, упорядоченной и легальной трудовой миграции от 15 сентября 2020 г., № ПП-4829 [Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/ru/docs/4997979 (Дата обращения 17.11.2020)
10. Указ Президента Республики Узбекистан От 20 Августа 2019 Года № Уп-5785 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий защиты граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом, и членов их семей»  [Эл.ресурс] URL:  https://lex.uz/docs/4482657 (Дата обращения 17.11.2020)
11. Проект закона Республики Узбекистан «О защите прав трудовых мигрантов и членов их семей – граждан Республики Узбекистан» [Эл.ресурс] URL:  https://uztag.info/ru/news/v-uzbekistane-razrabotayut-zakon-o-zashchite-prav-trudovykh-migrantov (Дата обращения 17.11.2020)
12. Закон Республики Узбекистан «О гражданстве» [Эл.ресурс] URL: https://www.lex.uz/docs/4761986  (Дата обращения 17.11.2020)
13. Указ Президента Республики Узбекистан от 29.05.2017 г. N УП-5060 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Республике Узбекистан» [Эл.ресурс] URL: https://nrm.uz/contentf?doc=502563_ukaz_prezidenta_respubliki_uzbekistan_ot_29_05_2017_g_n_up-5060_ob_utverjdenii_polojeniya_o_poryadke_predostavleniya_politicheskogo_ubejishcha_v_respublike_uzbekistan (Дата обращения 17.11.2020)
14. Постановление Президента Республики Узбекистан “О совершенствовании деятельности Национального центра Республики Узбекистан по правам человека” от 10 декабря 2018 года № ПП-4056 [Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/docs/4098052 (Дата обращения 17.11.2020)
15. Указ Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2018 года № УП-5430 создан Консультативный совет по развитию гражданского общества при Президенте Республики Узбекистан [Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/docs/3721651 (Дата обращения 17.11.2020)
16. Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. г. Нью-Йорк, 19 сентября 2017 г. // Народное слово. – Т., 2017. – 20 сент.  (Speech by the President of the Republic of Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev at the 72nd session of the General Assembly of the United Nations. New York, September 19, 2017 // People's Word. - T., 2017 .-- September 20)
17. Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. г. Нью-Йорк, 23 сентября 2020 г. (Speech by the President of the Republic of Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev at the 75th session of the General Assembly of the United Nations. New York, September 23, 2020) URL: http: //uza.uz/ru/politics/vystuplenie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirziye-23-09-2020, date accessed: September  20, 2020
18. Показатели в действии: осуществление и мониторинг. УВКПЧ. [Эл.ресурс] URL: https://www.ohchr.org/RU/Issues/Indicators/Pages/documents.aspx (Дата обращения 17.11.2020)
19. AnnJanette Rosga and Margaret L. Satterthwaie,The Trust in Indicators: Measuring Human Rights, 27 Berkeley J. Int'l Law. 253 (2009); Disaggregated data and human rights. University of Essex, HR Centre clinic, 2013. - P.7.
20. Постановление Президента Республики Узбекистан от 22 апреля 2019 года № ПП-4296 «О дополнительных мерах по дальнейшему усилению гарантий прав ребенка» [Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/docs/4302031 (Дата обращения 17.11.2020)
21. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года» от 20 октября 2018 года № 841 [Эл.ресурс] URL:  https://lex.uz/ru/docs/4013358 (Дата обращения 17.11.2020)
22. Указ Президента Республики Узбекистан от 22 июня 2020 года утв. Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека [Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/docs/4872357 (Дата обращения 17.11.2020)
23. Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах [Эл.ресурс] URL: http://www.lex.uz/acts/3107042 (Дата обращения 17.11.2020)
24. Доклад Президента Республики Узбекистан на торжественном собрании, посвященном 27-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, и Послании Олий Мажлису от 24 января 2020 года [Эл.ресурс] URL: http://www.ach.gov.uz/ru/lists/view/54 (Дата обращения 17.11.2020)
25. Рахманов Ш., Хамдамова Ф. О Национальной стратегии по правам человека. Эл. ресурс [URL] http://uza.uz/ru/posts/o-natsionalnoy-strategii-po-pravam-cheloveka-respubliki-uzbe-29-06-2020 (Дата обращения 17.11.2020)
26. Избрание Узбекистана в Совет ООН по правам человека [Эл.ресурс] URL: https://www.gazeta.uz/ru/2020/10/14/hr/ (Дата обращения 17.11.2020).