ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ABSTRACT

Legislative (representative) body of state power of the subject of the Russian Federation on the example of the Republic of Tuva

Процесс формирования законодательного (представительного) органа Республики Тыва имеет продолжительную историю, которая связана с общей историей возникновения и развития российского парламентаризма.

Современные изменения институтов государственной власти республики связаны с принятием 21 октября 1993 г. Конституции Республики Тыва, которая содержала главу 8 «Законодательная власть в Республике Тыва», главу 9 «Президент Республики Тыва. Исполнительная власть Республики Тыва», главу 10 «Правительство Республики Тыва», главу 11 «Судебная власть» и главу 12 «Конститу­ционный суд Республики Тыва». Согласно ст. 62 Конституции представительным и законодательным органом государственной власти Республики Тыва стал Верховный Хурал (парламент), действовавший на постоянной основе[2]. Верховный Хурал состоял из 32 депутатов, срок его полномочий был установлен в четыре года.

Наименование законодательного (представительного) органа как «Хурал» является характерным для монгольской государственной традиции, так кроме Республики Тыва данное наименование используется в законодательных органах двух других субъектов РФ – это Народный Хурал Республики Бурятия и Народный Хурал Республики Калмыкия. В тувинском языке «хурал» означает «собрание». Похожее слово имеется также в тюркских языках – kural (правило, закон, регламент), от которого происходит традиционное для тюркской государственной традиции наименование законодательного (представительного) органа – Курултай (например, в республиках Алтай, Башкортостан).

Специфической особенностью Конституции Республики Тыва 1993 г. являлось то, что наряду с однопалатным Верховным Хуралом предусматривалось создание Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Тыва от 08.06.1995 № 313 «О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва» «Великий Хурал – высший конституционный орган (съезд) всенародного свободного волеизъявления по укреплению и защите конституционного строя Республики Тыва, наделенный исключи­тельным правом принимать изменения и дополнения в Конституцию Республики Тыва на основе итогов всенародного референдума, а также согласованных предложений Верховного Хурала Республики Тыва и Президента Республики Тыва» [5]. В практической деятельности данный орган не был сформирован и впоследствии был упразднен в связи с принятием Конституции Республики Тыва 2001 года.

В 2001 г. в целях приведения Конституции Республики Тыва в соответствии с нормами Конституции РФ и федерального законода­тельства была принята действующая в настоящее время Конституция Республики Тыва, которая в свою очередь кардинально изменила систему республиканских органов государственной власти. В тексте нового Основного закона появилась отдельная ст. 10 «Система органов государственной власти». Вместо прежнего однопалатного Верховного Хурала был учрежден двухпалатный Великий Хурал Республики Тыва, который соответственно состоял из Законодательной палаты в коли­честве 32 депутатов и Палаты представителей из 130 депутатов.

По сути, формирование Палаты представителей была направлено на решение задачи введения Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва в легальное пространство так как существовавшая ранее конструкция не вписывается в систему построения государствен­ной власти из трех ветвей, что отмечалось многими правоведами [11, с. 82]. В измененном виде двухпалатный законода­тельный орган просуществовал в Республике Тыва до определенного момента, а именно до обращения Президента России к Федеральному Собранию РФ в 2009 г., когда численность депутатского корпуса в Республике Тыва была подвергнута критике в сопоставлении с Московской городской думой [7].

Тем самым структура в виде двухпалатного Великого Хурала была пересмотрена и путем внесения в 2010 г. изменений в Консти­туцию Республики Тыва был вновь предусмотрен однопалатный Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва. Тем самым Верховный Хурал (парламент) является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Тыва.

Порядок формирования Верховного Хурала Республики Тыва и выборы депутатов Верховного Хурала Республики Тыва определяются Законом Республики Тыва от 28.11.2011 № 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» в соответствии с нормами федерального законодательства и Конституцией Республики Тыва. В Конституции Республики Тыва предусмотрено, что депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва работают как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе путем совмещения своей деятельности в Верховном Хурале (парламенте) Республики Тыва с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Республики Тыва и не может быть более девяти [1].

Как отмечает Н.В. Григорьева «при реализации законодательной власти в субъекте нередко появляется вопрос о рамках реализации субъектом РФ законодательных функций. Подобная неопределенность вытекает из отсутствия нормы, регулирующей область совместного ведения Федерации и ее субъектов в сфере законотворчества. Подобное положение дел не предоставляет существенной самостоятельности субъектам, так как на уровне субъекта после издания федерального закона такую норму существенно не изменяют вследствие приоритета федерального регулирования. Тем самым законодательный орган субъекта только адаптирует нормы под региональную реальность, будучи повторяющим, федеральное законодательство органом» [9, с. 22].

Тем самым, что законотворческая деятельность Верховного Хурала Республики Тыва может рассматриваться как деятельность в определенных рамках, установленных пределами разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. На практике представляется достаточно сложно осуществить самостоятельную инициативу.

Существенными выказываются полномочия Верховного Хурала Республики Тыва по участию в формировании правительства, государственных органов республики. Так первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва, заместители Председателя Правительства Республики Тыва, министры финансов и экономики Республики Тыва назначаются на должность Главой - Председателем Правительства Республики Тыва по согласованию с Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва. Верховный Хурал Республики Тыва располагает существенными законода­тельными полномочия в различных сферах общественной жизни, что дает ему возможность ему быть достаточно влиятельным государ­ственным органом, способным решать жизненно важные проблемы Республики Тыва. Итогом деятельности данного органа является принятие нормативно-правовых актов, действующих на территории Республики Тыва. Следовательно, основным полномочием Верховного Хурала Республики Тыва является законодательная функция, которая является основополагающей для всех законодательных органов субъектов РФ.

Организационно-правовой формой деятельности региональных парламентов являются их заседания (сессии), где на основе широкой коллегиальности обсуждаются все входящие в их компетенцию основные вопросы. Коллегиальность лежит в основе не только деятельности парламента в целом, но и в деятельности комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп. Данный принцип заложен и в деятельности Верховного Хурала Республики Тыва, порядок проведения заседания Верховного Хурала устанавливается Регламентом Верховного Хурала Республики Тыва.

Таким образом, Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва является законодательным органом Республики Тыва, действует на основе принципа разделения властей и децентрализации государственной власти. По своей структуре он каким-либо существенным образом не отличается от других законодательных органов субъектов РФ. Порядок формирования и деятельности данного органа определен в Конституции Республики Тыва, законах Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва», «О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва», Регламенте Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.

Шестнадцать депутатов Верховного Хурала Республики Тыва избираются по республиканскому избирательному округу соразмерно количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законо­дательством о выборах. Шестнадцать депутатов Верховного Хурала Республики Тыва избираются по одномандатным избирательным округам [1]. Тем самым порядок формирования данного органа определен региональным законодательством и соответствует нормам Федерального закона «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Определяя основы деятельности законодательных органов в субъектах РФ, необходимо обозначить некоторые определенные проблемы, возникающие в процессе осуществления их деятельности. Например, крайне актуальной для Республики Тыва является проблема недостаточности денежных средств в республиканском бюджете. Данная проблема не позволяет реализовать определенные законодательные инициативы и проекты. Кроме того, в качестве устойчивой проблемы можно назвать определенную зависимость региональных законодателей от федеральных инициатив.

Список литературы:

1. Конституция Республики Тыва: принята на референдуме Республики Тыва 6 мая 2001 г. // Тувинская правда. – 2001. – 15 мая. – № 55.
2. Конституция Республики Тыва: принята Верховным Советом Республики Тыва 21 окт. 1993 г. // Тувинская правда. – 1993. – 22 окт. – № 72 (утратила силу).
3. Закон Республики Тыва от 17.01.2011 № 287 ВХ-1 «О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Тувинская правда. – 2011. – 26 янв.
4. Закон Республики Тыва от 28.11.2011 № 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Нормативные акты Республики Тыва. – 2012. – 1 марта. – № 6.
5. Закон Республики Тыва от 08.06.1995 №313 «О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва» // Тувинская правда. – 1995. – 14 июня. – № 142 (утратил силу).
6. Постановление Верховного Хурала Республики Тыва от 21.10.2010 № 9 ВХ-1 «Об Аппарате Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Тувинская правда. 2010. 26 окт. № 139.
7. Обращение Президента РФД.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. // Российская газета. – 2009. – 14 ноября. – № 271.
8. Государственная власть в субъектах Российской Федерации: понятие, организация, принципы: монография. Под ред. Г.Б. Романовского. – М.: Юрлитинформ,2016. – 288 с.
9. Григорьева Н.В. Особенности формирования и деятельности законодательных органов субъектов РФ (на примере Законодательного собрания Забайкальского края) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 10. – С. 20-25.
10. Копейкин И.В. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) законода­тельного (представительного) органа субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 8. – С. 73-79.
11. Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства: монография / В.А. Лебедев. – М.: Проспект, 2015. – 280 с.