ПРАВО КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ НА ДОСТУП К ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЯМ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена комплексному анализу права коренных малочисленных народов России на доступ к интернет-технологиям как важному элементу их правового статуса в условиях цифровой трансформации общества. Исследуются конституционные основы и международные стандарты данного права, анализируется современное состояние его реализации в российских регионах, включая практику Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Хабаровского края и Республики Саха (Якутия). Выявляются системные проблемы правового регулирования, в том числе отсутствие прямого закрепления права на цифровой доступ в федеральном законодательстве, инфраструктурные ограничения и недостаточная адаптация цифровых технологий к культурным особенностям коренных народов. Предлагаются конкретные меры по совершенствованию законодательства, включая дополнение Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ и разработку федеральной целевой программы цифрового развития. Материал представляет интерес для законодателей, исследователей в области конституционного права и прав человека, а также специалистов по цифровизации.

ABSTRACT

The article provides a comprehensive analysis of the right of indigenous small-numbered peoples of Russia to access internet technologies as an important element of their legal status in the context of society's digital transformation. The study examines constitutional foundations and international standards of this right, analyzes its current implementation in Russian regions, including the practices of Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra, Khabarovsk Krai and the Republic of Sakha (Yakutia). Systemic problems of legal regulation are identified, including the lack of direct recognition of the right to digital access in federal legislation, infrastructure limitations, and insufficient adaptation of digital technologies to cultural characteristics of indigenous peoples. Concrete measures for legislative improvement are proposed, including amendments to Federal Law 30.04.1999 No. 82-FZ and development of a federal targeted program for digital development. The material is relevant for legislators, researchers in constitutional law and human rights, as well as digitalization specialists.

Ключевые слова:коренные малочисленные народы, цифровое неравенство, доступ к интернет-технологиям, цифровизация, правовой статус, конституционные права, законодательство о коренных народах, информационные технологии, цифровая инфраструктура, культурное наследие.

Keywords: indigenous small-numbered peoples, digital divide, internet access, digitalization, legal status, constitutional rights, indigenous peoples legislation, information technologies, digital infrastructure, cultural heritage.

Цифровая трансформация современного общества затрагивает все сферы жизни, создавая новые возможности и вызовы для различных социальных групп. Особую актуальность проблема цифрового неравенства приобретает в контексте обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Эти народы, насчитывающие менее 50 тысяч человек каждый [2, с. 15], традиционно проживают на территориях с ограниченной инфраструктурной доступностью, что создает существенные барьеры для их полноценной интеграции в цифровое пространство.

Конституция Российской Федерации в статье 69 гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права [1, с. 4398]. Однако реализация этих гарантий в условиях цифровизации требует новых подходов и правовых механизмов. Доступ к интернет-технологиям становится не просто технической возможностью, а важным инструментом реализации фундаментальных прав на образование, информацию, участие в управлении делами государства, сохранение и развитие культурной идентичности.

В данной статье анализируются современное состояние и перспективы развития права коренных малочисленных народов на доступ к интернет-технологиям в Российской Федерации. Особое внимание уделяется исследованию существующих правовых гарантий, выявлению проблем правового регулирования и разработке предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

1. Теоретико-правовые основы цифровизации жизни коренных малочисленных народов

Правовой статус коренных малочисленных народов в Российской Федерации определяется комплексом нормативных правовых актов, ключевыми среди которых являются Федеральный закон от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [2, с. 16] и Федеральный закон от 20 июля 2000 года №104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [3, с. 3122]. Эти законы закладывают основы для защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности.

В контексте цифровизации особое значение приобретает право на доступ к информации и коммуникационным технологиям как необходимое условие реализации других прав. Это право вытекает из системного толкования положений Конституции РФ о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29) [1, с. 4398], а также о гарантиях прав коренных малочисленных народов (статья 69) [1, с. 4398].

Международно-правовые стандарты, в частности Декларация ООН о правах коренных народов 2007 года, подчеркивают важность доступа к информационно-коммуникационным технологиям для сохранения культурной самобытности и полноценного участия в общественной жизни [5, с. 18]. Хотя Российская Федерация не ратифицировала соответствующие конвенции МОТ и воздержалась при голосовании за Декларацию, ее положения могут учитываться при формировании государственной политики в этой сфере [6, с. 47].

2. Современное состояние и региональные практики обеспечения цифрового доступа

Анализ регионального законодательства показывает, что субъекты Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы, активно развивают цифровую инфраструктуру и внедряют специализированные образовательные программы. Ярким примером является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, где создана государственная информационная система «Коренные малочисленные народы Севера» и запущен специализированный образовательный курс на портале «Цифровой гражданин Югры» [5, с. 20].

Таблица 1.

 Меры по обеспечению цифрового доступа коренных малочисленных народов в регионах России

Данные инициативы направлены на преодоление цифрового разрыва и обеспечение возможности использования интернет-технологий для решения повседневных задач, связанных с традиционной хозяйственной деятельностью, образованием, медицинским обслуживанием и участием в гражданских процессах.

Законодательные изменения 2022 года, внесенные в Федеральный закон от 20 июля 2000 года №104-ФЗ, предоставили общинам коренных малочисленных народов право осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность, если она соответствует целям их создания [3, с. 3123]. Это создает правовые предпосылки для развития цифрового предпринимательства и электронной коммерции в местах традиционного проживания, способствуя экономическому развитию общин [6, с. 48].

3. Проблемы правового регулирования и их практические последствия

Несмотря на предпринимаемые меры, правовое регулирование доступа коренных малочисленных народов к интернет-технологиям сталкивается с рядом системных проблем.

Во-первых, отсутствует прямое закрепление права на доступ к интернет-технологиям в федеральном законодательстве о коренных малочисленных народах [2, с. 17]. Это создает правовой пробел, затрудняющий реализацию соответствующих государственных программ и привлечение к ответственности за неисполнение обязательств.

Во-вторых, сохраняются значительные инфраструктурные ограничения в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности [5, с. 19]. Отдаленность и труднодоступность многих поселений, отсутствие надежных каналов связи и современного оборудования создают объективные барьеры для цифровизации.

В-третьих, недостаточно разработаны механизмы адаптации цифрового контента и интерфейсов к языковым и культурным особенностям коренных народов [6, с. 50]. Это ограничивает эффективность использования интернет-технологий для сохранения и развития культурного наследия, включая языки, традиционные знания и промыслы.

Еще одной проблемой является низкий уровень цифровой грамотности среди представителей старшего поколения коренных народов, что требует разработки специальных образовательных программ с учетом возрастных и культурных особенностей [5, с. 21].

4. Перспективы развития законодательства и предложения по совершенствованию

Для решения выявленных проблем необходима системная работа по совершенствованию законодательства и развитию инфраструктуры цифрового доступа для коренных малочисленных народов.

Прежде всего, целесообразно дополнить Федеральный закон от 30.04.1999 №82-ФЗ положением, прямо закрепляющим право коренных малочисленных народов на доступ к интернет-технологиям и определяющим обязанности органов государственной власти по созданию необходимых условий для реализации этого права.

Кроме того, следует разработать и принять федеральную целевую программу «Цифровое развитие коренных малочисленных народов Российской Федерации», направленную на:

Развитие телекоммуникационной инфраструктуры в местах традиционного проживания;

Создание многоязычных платформ и адаптацию цифрового контента;

Разработку и внедрение образовательных программ по развитию цифровой грамотности;

Поддержку цифровых проектов, направленных на сохранение и развитие культурного наследия.

Важным направлением является также развитие специализированных цифровых сервисов, подобных ГИС «Коренные малочисленные народы Севера» в Югре [5, с. 20], на федеральном уровне. Это позволит создать единое информационное пространство для предоставления государственных и муниципальных услуг, учета прав и потребностей коренных народов.

Особое внимание следует уделить обеспечению кибербезопасности и защите персональных данных при использовании цифровых технологий, учитывая уязвимое положение коренных народов в цифровой среде [6, с. 53].

Таким образом, право коренных малочисленных народов на доступ к интернет-технологиям является важным элементом их правового статуса в современном цифровом обществе. Несмотря на отсутствие прямого закрепления этого права в федеральном законодательстве, оно вытекает из системного толкования конституционных положений и международных стандартов.

Региональный опыт, такой как реализация образовательных курсов и создание специализированных информационных систем в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, демонстрирует практическую значимость и эффективность мер по обеспечению цифрового доступа. Однако для достижения устойчивых результатов необходима консолидация усилий на федеральном уровне, включая совершенствование законодательства, развитие инфраструктуры и реализацию комплексных программ цифровизации.

Перспективными направлениями дальнейших исследований могут стать сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран по вопросам цифровизации жизни коренных народов, разработка методик оценки эффективности соответствующих государственных программ, а также изучение влияния цифровых технологий на сохранение языкового и культурного наследия.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №18. - Ст. 2208.
3. Федеральный закон от 20.07.2000 №104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - №30. - Ст. 3122.
4. Закон Хабаровского края от 23.04.2014 №358 «О поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае» // Собрание законодательства Хабаровского края. - 2014. - №4(100). - Ст. 451.
5. Ледков Г. В., Роббек К. К., Погодаев М. А. Актуальные вопросы развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации // Арктика и Север. - 2024. - №45. - С. 15-23.
6. Куркович М. А. Новеллы законодательства об общинах коренных малочисленных народов Российской Федерации // Вестник Хабаровского государственного университета. - 2024. - №2. - С. 45-51.