ВЛИЯНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ НА СФЕРУ ЗАКУПОК

THE IMPACT OF DIGITALIZATION ON THE PROCUREMENT SECTOR

Roman Sadovnikov

4th year student with adegree in Law, Tula State University,

Russia, Tula

АННОТАЦИЯ

В данной статье описывается процесс цифровизации государственных закупок в России. Она раскрывает историю развития системы, начиная с программы «Электронная Россия» и до принятия Федерального закона № 44-ФЗ в 2013 году, также в ней рассматривается создание Единой информационной системы (ЕИС) для проведения закупок и о преимуществах цифровизации, таких как повышение прозрачности, снижение коррупционных рисков и расширение возможностей для участников.

ABSTRACT

This article describes the process of digitalization of public procurement in Russia. It reveals the history of the system's development, starting with the Electronic Russia program and up to the adoption of Federal Law No. 44-FZ in 2013. It also talks about the creation of a Unified Information System (UIS) for procurement and the benefits of digitalization, such as increasing transparency, reducing corruption risks and expanding opportunities for participants.

Ключевые слова: государственные закупки, прозрачность, цифровая экономика, Единая информационная система, электронные торги.

Keywords: public procurement, transparency, digital economy, Unified Information System, electronic bidding.

Роль государственных закупок в экономической сфере довольно велика и обусловлена возможностью государства осуществлять влияние на макроэкономические факторы, регулировать соотношение импорта и экспорта, стимулировать совершенствование отдельных секторов экономики, поддерживать экологичное производство и реализовывать охрану окружающей среды, а также стимулировать экономический рост в целом. Государственные закупки это приобретение государственными органами или предприятиями товаров, работ и услуг [1, с. 49-51].

В настоящее время в Российской Федерации существует правовая, экономическая и технологическая основа для цифровой экономики, что непосредственно повлияло на существовавшую ранее систему заключения и обеспечения государственных закупок. В частности, цифровизация позволяет снизить влияние коррупциогенных факторов, повысить прозрачность, конкурентность среди поставщиков государственных закупок [2, с. 686-688].

Идея цифровизации государственных закупок в России была впервые предложена Министерством экономического развития в рамках программы «Электронная Россия» в 2002-2010 годах. В результате был создан сайт, на котором публиковалась информация о государственных закупках, однако для участия в них необходимо было подавать физическую заявку, так как закон не позволял использовать электронные заявки.

Первоначальная версия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не предусматривала возможность электронного участия в торгах. Закон касался только обязанностей государственных органов по размещению контрактов в Интернете. Существенным шагом в развитии цифровизации стало принятие в 2009 году поправок, которые ввели главу 3.1 в Закон № 94-ФЗ. Эти изменения регулировали проведение открытых аукционов с возможностью подачи заявок через сайт, устанавливая требования к размещению информации, порядку проведения аукционов и документации, необходимой для участия [3].

В 2013 году был принят Федеральный закон № 44-ФЗ, который положил начало цифровизации государственных закупок в России, предусматривая создание Единой информационной системы для объединения различных площадок для проведения закупок. Хотя закон вступил в силу, многие его положения заработали только в 2016 году.

В 2017 году началась разработка масштабной реформы цифровизации экономики, определенной в Указе Президента РФ и национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации». Эта реформа также затронула сферу государственных закупок, и Министерство финансов предложило изменения к Федеральному Закону № 44-ФЗ, целью которых было расширение информации в ЕИС и интеграция системы с другими реестрами. В результате этих изменений был принят Федеральный закон № 504-ФЗ в конце 2017 года.

 Среди основных изменений была обязательная электронная форма проведения всех государственных закупок с 2019 года. Теперь только предварительно зарегистрированные в ЕИС участники могут участвовать в торгах, а порядок регистрации был установлен в Постановлении Правительства РФ от 27.01.2022 г. [4].

Главными тенденциями экономики, которые обусловливают развитие цифровизации, являются: а) повышение уровня инновационного развития, государственная политика, появление новых технических средств; б) интеграционные процессы, которые свойственны современной экономике, позволяющие стимулировать цифровизацию путем формирования единого инновационного пространства, совместного использования ресурсов и обеспечения инновационного процесса. Поэтому и создаются различные платформы совместного инвестирования, обеспечения коллаборации, которые порождают цифровое пространство для взаимодействия участников бизнеса [5, с. 5-6].

На отдельных этапах осуществления государственных (муниципальных) закупок субъекты контрактной системы сталкиваются с такими рисками, как коррупция при формировании и размещении извещения о проведении заказчиком конкурсных процедур, недобросовестность и неплатежеспособность поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного (муниципального) контракта, некачественное исполнение заказа, неполное выполнение или невыполнение в срок государственного (муниципального) контракта.

Процесс цифровой трансформации в сфере государственных услуг начался с создания государственной платформы Единая информационная система. При этом был реализован переход от ранее существовавшей системы, которая была основана на отсутствии конкурентности к новой системе, основанной на открытости, подотчетности населению с использованием данных и транзакций, которые фиксируются в данной информационной системе, что и позволило контролировать и управлять цифровыми процессами. В ЕИС размещаются сведения о закупках, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6], а также Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [7]. Решение о создании ЕИС и ее концепция были приняты в 2013 г., а введена в эксплуатацию система была только в начале 2016 года.

Определение исполнителя по государственному контракту через открытые торги предназначено для исключения субъективизма заказчика при выборе исполнителя. Законодатель считает, что правильно организованные торги позволяют выявить победителя на основе объективных критериев, таких как наименьшая цена или лучшие условия. Для достижения этой цели необходимо снизить барьеры для участия в торгах, что подчеркивает ВАС РФ, указывая на важность привлечения широкого круга участников и максимизации цены за реализуемое право [8, с. 8-10].

Для реализации этой цели государственные заказчики обязаны публиковать информацию о торгах в ЕИС, следуя установленным правилам составления заявок. Цифровизация торгов способствует большей прозрачности на всех этапах их проведения, обеспечивая свободный доступ к информации и ясность содержания заявок. Это позволяет участникам лучше оценивать предыдущие торги и связанные с ними расходы, что повышает их интерес к участию в государственных закупках.

Кроме того, цифровизация помогает сократить затраты на контроль и надзор за процедурами торгов. Открытость и автоматизация процессов существенным образом затрудняют коррупцию и картельные сговоры, что способствует развитию конкурентного рынка.

Стоит отметить, что развитие процессов цифровизации на всех этапах осуществления государственных и муниципальных закупок делает контрактную систему более эффективной и сопровождается такими результатами, которые повышают экономическую безопасность страны и территорий: а) снижаются коррупционные риски, возникающие при управлении системы государственных закупок; б) повышается прозрачность закупочной деятельности; в) существенно расширяются возможности контролирующих органов (Федерального казначейства, Счетной палаты, Федеральной антимонопольной службы) реализовывать мониторинг государственных и муниципальных закупок[9, с. 61-61].

Существуют проблемы, связанные с асимметрией между информационными технологиями и правовой системой, особенно в контексте блокчейн-индустрии, которая представляет собой вызов для общества из-за своей децентрализованной природы. Несмотря на сложности, внедрение блокчейна в государственные закупки может привести к упразднению посредников, сокращению затрат и времени, обеспечению цифрового проведения закупок, защите от несанкционированного доступа, минимизации возможности сговора и автоматизации поиска информации.

Цифровизация государственных закупок – это не только внедрение новых технологий, но и необходимость изменения методов закупок для их эффективной интеграции в практику. В противном случае государство рискует тратить большие суммы денежных средств на устаревшие технологии. Частный сектор быстро адаптируется к инновациям, в то время как государство отстает.

Примером успешного внедрения технология является электронная площадка «Центр электронных торгов», использующая машинное обучение для повышения эффективности корпоративных закупок, что позволяет предсказывать, какие закупки будут интересны каждому поставщику на основе анализа их предыдущей деятельности.

Нейросети находят применение в прогнозировании объемов закупок торговыми организациями. Для успешного прогнозирования предприятиям требуется информация о прошлых объемах закупок и продаж, нереализованных товарах, изменениях цен поставщиков, рыночных тенденциях и сезонности. Опыт показывает, что такие технологии можно использовать и в системе государственных закупок, где заказчики могут анализировать данные из Единой информационной системы для точного прогнозирования объемов будущих закупок [10, с. 31-32].

Следует отметить, что развитие цифровизации в контрактной сфере должно привести к следующим положительным изменениям: к сокращению рисков нарушения контрактного законодательства, ускорению процессов взаимодействия между заказчиками и участниками госзакупок, повышению эффективности контроля со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Список литературы:

1. Легчаев Р.А. Государственные закупки в условиях цифровизации экономики /Р.А. Легчаев// Экономика и бизнеса: теория и практика. – 2021. - № 3. – С. 49-52.
2. Беленкова М.А. Цифровизация закупок: современные тенденции и проблемы /М.А. Беленкова// Вестник науки. – 2025. - № 1. – С. 684-692.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/  (дата обращения: 19.05.2025).
4. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 18.02.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_408412/ (дата обращения: 19.05.2025).
5. Сикач А.С. Цифровые технологии как способ осуществления государственных закупок /А.С. Сикач// Аллея науки. – 2024. - № 8. – С. 1-10.
6. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024)  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2025) // URL: https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-05042013-n-44-fz-o/  (дата обращения: 19.05.2025).
7. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // URL: https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-18072011-n-223-fz-o / (дата обращения: 19.05.2025).
8. Цыганков С.С. Цифровизация современной системы государственных закупок в России /С.С. Цыганков// Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2021. -  № 12. – С. 183-198.
9. Холкина Н.А. Развитие цифровизации контрактной системы в сфере закупок /Н.А. Холкина// Финансовые рынки и банки. – 2019. - № 2. – С. 60-62.
10. Балавнев Д.А. Использование нейронных сетей в задаче прогнозирования закупок товаров /Д.А. Балавнев// Молодой ученый. – 2020. - № 27. – С. 30-32.