СРОК ДАВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОФИЦИАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА

LIMITATION PERIOD FOR BRINGING TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR OFFENSES IN THE SPHERE OF OFFICIAL STATISTICAL RECORDS

Roman Dudkin

Head of Judicial and Administrative Work Division, Legal Support Department, Federal State Statistics Service,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье определяется значение административной ответственности как инструмента обеспечения достоверности и полноты официальной статистической информации. Рассматриваются проблемные аспекты срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере официального статистического учета, обосновывается необходимость его увеличения. Предлагается внесение изменений в действующее законодательство.

ABSTRACT

The article defines the importance of administrative responsibility as a tool to ensure the reliability and completeness of official statistical information. The problematic aspects of the limitation period of bringing to administrative responsibility for offenses in the sphere of official statistical records are considered, the necessity of its increase is substantiated. Amendments to the current legislation are proposed.

Ключевые слова: статистическая информация; первичные статистические данные; административная ответственность; административное правонарушение; срок давности привлечения к административной ответственности.

Keywords: statistical information; primary statistical data; administrative responsibility; administrative offense; limitation period for bringing to administrative responsibility.

Информация является основой развития современного общества, а утверждение «кто владеет информацией, тот владеет миром» со временем только подтверждает свою актуальность.

Важнейшим институтом сбора, обработки и распространения информации на государственном уровне является официальный статистический учет. При этом в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» [2] основополагающими принципами официального статистического учета и системы государственной статистики в Российской Федерации в целом являются принципы обеспечения полноты и достоверности официальной статистической информации.

Только статистическая информация, отвечающая требованиям полноты и достоверности, может вызывать доверие ее пользователей (государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц) и являться основой для принятия обоснованных управленческих решений. Напротив, неполная и недостоверная статистическая информация, положенная в основу таких решений, вредоносна для процессов, происходящих в различных сферах общественных отношений.

Одним из инструментов обеспечения полноты и достоверности статистической информации является административная ответственность. В эффективности применения института административной ответственности за правонарушения, посягающие на установленный порядок предоставления статистических данных, на сегодняшний день заинтересованы как Росстат, непосредственно осуществляющий производство по указанной категории дел, так и иные субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, Центральный банк Российской Федерации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, что определяет особую актуальность исследований, направленных на его совершенствование.

Формирование официальной статистической информации осуществляется субъектами официального статистического учета на основании первичных статистических данных – документируемой информации, представляемой респондентами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями). На респондентов возложена обязанность по их безвозмездному предоставлению.

В соответствии со статьей 13.19 КоАП РФ [1] за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена административная ответственность.

К сожалению, данная норма в действующей системе правового регулирования не в полной мере позволяет достичь целей административной ответственности и профилактического эффекта административного наказания. В первую очередь это связано с установлением в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ общего (шестидесятидневного) срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, посягающие на установленный порядок предоставления статистических данных, являющегося недостаточным для всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения дел об административных правонарушениях, а в ряде случаев даже для их возбуждения.

По причине истечения срока давности значительному количеству респондентов, не предоставивших первичные статистические данные, удается избежать административной ответственности. По некоторым формам официального статистического учета процент отказов в возбуждении и прекращения дел об административных правонарушениях по причине истечения срока давности превышает 70 % от общего количества выявленных нарушений.

В сложившейся ситуации невозможно вести речь об эффективности мер административного воздействия на респондентов, нарушающих порядок предоставления первичных статистических данных. Освобождение от ответственности в связи с истечением срока давности, то есть по обстоятельствам, не связанным с существом правонарушения, не согласуется с принципом неотвратимости наказания и не способствует предупреждению совершения данной категории правонарушений в будущем.

Обязанность по предоставлению первичных статистических данных, не обеспеченная реальными мерами административного принуждения, имеет высокий риск ее неисполнения, что может привести к невозможности получения первичных статистических данных в необходимом объеме и снижению качества формируемой официальной статистической информации.

Для решения данной проблемы необходимо увеличить срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в сфере официального статистического учета.

В рассматриваемом случае увеличение срока давности является оправданным и обусловлено обстоятельствами, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности привлечь лицо к административной ответственности. К таким обстоятельствам Конституционный Суд Российской Федерации относит, в том числе особенности производства по делам об административных правонарушениях и их общественную опасность [4].

Анализируя первое из указанных обстоятельств, следует отметить, что к особенностям производства по делам об административных правонарушениях относится возбуждение дел по значительному количеству материалов, поступающих от других субъектов официального статистического учета (Банк России, Минэнерго, Росприроднадзор, Росморречфлот, Росводресурсы, и т. д.).

При этом материалы, необходимые для возбуждения Росстатом (его территориальными органами) дел об административных правонарушениях, как правило, поступают в сроки, недостаточные для совершения предусмотренных законом процессуальных действий либо уже после их истечения.

Обязательным условием рассмотрения дела об административном правонарушении является обеспечение соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременное извещение о времени и месте совершения административных процедур.

Следовательно, должностные лица Росстата при производстве по каждому делу должны надлежащим образом известить респондента посредством направления извещения о месте и времени составления протокола и определения о назначении времени и места рассмотрения дела способом, обеспечивающим фиксацию извещения и его вручение адресату при том, что несоблюдение порядка и сроков направления такого извещения являются существенными процессуальными нарушениями, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Поступление материалов в сроки, значительно отличающиеся от даты совершения административного правонарушения, зачастую не позволяет осуществить заблаговременное надлежащее извещение респондента в пределах общего срока давности, особенно учитывая, что основным способом извещения при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, остаются заказные почтовые отправления.

Должностные лица Росстата фактически лишены возможности использовать процессуальные механизмы повторного извещения о месте и времени составления протокола, отложения рассмотрения дела, повторного направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.   

Таким образом, общий срок давности, применительно к правонарушениям в сфере официального статистического учета, является препятствием для привлечения к административной ответственности за нарушение порядка предоставления первичных статистических данных, поскольку, при надлежащем осуществлении контролирующим органом всех необходимых процедур в рамках производства по делу об административном правонарушении, позволяет значительному количеству нарушителей уходить от ответственности независимо от обстоятельств его совершения.   

На необходимость установления для анализируемой категории правонарушений отличного от общего срока давности указывает и высокая степень их общественной опасности.

Как отмечается в судебной практике, несвоевременное предоставление статистических сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации, и представляет угрозу интересам государства [5].

Таким образом, имеются объективные предпосылки к увеличению срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, посягающие на установленный порядок предоставления статистических данных.

Учитывая, что наибольшую эффективность имеет наказание, назначенное непосредственно после совершения правонарушения, когда для респондента очевидна причинно-следственная связь между неисполнением обязанности и последовавшим административным наказанием, то значительно отложенное по времени наказание не будет иметь достаточной силы предупредительного воздействия.

При установлении срока давности также нужно ориентироваться на позицию Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости обеспечения, с одной стороны, неотвратимости административной ответственности, с другой – предотвращения неоправданно длительного пребывания лиц, совершивших административные правонарушения под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания[3].

Исходя из анализа практики территориальных органов Росстата по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных 13.19 КоАП РФ, можно сделать вывод о том, что для исключения подавляющего большинства случаев отказа в возбуждении и прекращении дел в связи истечением срока давности, указанный срок необходимо увеличить как минимум до 4–6 месяцев. Чтобы не усложнять чрезмерно перегруженную сроками статью 4.5 КоАП РФ, целесообразно установить для правонарушений в сфере официального статистического учета срок давности в 1 год по аналогии с рядом административных правонарушений главы 13 КоАП РФ и иных правонарушений сходных составов, например, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ «Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров».

На основании изложенного, предлагается внести изменения в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнив ее после слов «об информации, информационных технологиях и о защите информации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11.2, 13.41, 13.51 и 19.7.10-3 настоящего Кодекса),» словами «законодательства Российской Федерации об официальном статистическом учете (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 настоящего Кодекса),».

Установление срока давности, позволяющего рассматривать все дела об административных правонарушениях, выявляемые в сфере официального статистического учета, будет способствовать достижению предупредительных целей административной ответственности, поддержанию исполнительской дисциплины респондентов и, в конечном счете, формированию полной и достоверной статистической информации, служащей основой для принятия правильных управленческих решений.   

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://internet.garant.ru/#/document/12125267/ (дата обращения: 15.05.2025).
2. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://internet.garant.ru/#/document/12157384/ (дата обращения: 15.05.2025).
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 июля 2021 г. № 39-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 2.1, части 2 статьи 2.2, части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Востокфлот» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://internet.garant.ru/#/document/401521678/ (дата обращения: 15.05.2025).
4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2011 г. № 1570-О-О – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://internet.garant.ru/#/document/70111920/ (дата обращения: 15.05.2025).
5. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.07.2024 № Ф02-2402/2024 по делу № А33-13920/2023 – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://arbitr.garant.ru/#/document/37752012/ (дата обращения: 15.05.2025).