ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА В РОССИИ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена правовым основам деятельности некоммерческих организаций (НКО) в сфере профилактики социального сиротства в России. В ней анализируются ключевые законодательные акты и нормативные документы, регулирующие работу НКО, а также их роль в системе социальной защиты детей и семей. Особое внимание уделяется механизмам взаимодействия НКО с государственными органами, а также практическим примерам успешных проектов, направленных на предотвращение сиротства. Автор рассматривает проблемы, с которыми сталкиваются НКО в своей деятельности, включая финансирование, правовые барьеры и недостаток координации между различными участниками процесса. В заключение формулируются рекомендации по улучшению правового регулирования и повышению эффективности работы НКО в области профилактики социального сиротства.

Ключевые слова: некоммерческие организации, социальное сиротство, профилактика, правовые основы.

Социальное сиротство в России – это общественное явление, при котором дети передаются на воспитание в государственные учреждения в связи с неисполнением родителями обязанности по воспитанию и содержанию детей [3].

В отличие от собственно сирот – несовершеннолетних, у которых умерли оба или единственный родитель, социальные сироты – это дети при живых родителях.

К причинам социального сиротства относится:

- самоустранение родителей от выполнения юридических и нравственных обязанностей по отношению к своим детям, вследствие чего такие родители по суду лишены родительских прав.

- невозможность осуществления родительских прав, обусловленная психическим заболеванием, влечёт ограничение родительских прав в судебном порядке, что также приводит к социальному сиротству.

- отказ родителей от ребёнка при рождении по разным причинам (например, одинокие матери, родившие вне брака; родители, у которых дети родились с нарушениями психофизического развития).

После выявления ребенка, оставшегося без родительского попечения, он подлежит передаче под опеку государства, что может включать размещение в воспитательных учреждениях для детей-сирот или передачу на воспитание в приемные семьи.

Некоммерческие организации (НКО) представляют собой юридические лица, основная цель которых не заключается в извлечении прибыли, и они не распределяют финансовые средства между своими участниками.

Законодательными актами, определяющими правовой статус НКО являются ГК РФ [4], где в ст. 118-124 устанавливаются общие положения о некоммерческих организациях, их видах, правоспособности, уставной деятельности и т. д.

Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает основные принципы правового регулирования деятельности НКО, определяет порядок их государственной регистрации, а также регламентирует их финансовую деятельность [8].

Кроме того, многие регионы РФ имеют свои законы и подзаконные акты, регламентирующие деятельность НКО на местном уровне и предоставление им льгот.

Роль НКО в системе социальной защиты детей и семей заключается в их способности дополнять и, в некоторых случаях, замещать деятельность государственных учреждений. Эти организации способствуют более эффективному решению социальных проблем, связанных с защитой прав детей и поддержкой семей, путем реализации различных программ и инициатив, направленных на профилактику социального сиротства и улучшение условий жизни уязвимых групп населения [2].

Представим некоторые направления работы НКО в сфере социальной защиты:

- оказание адресной, финансовой и натуральной помощи; разработка и реализация программ и проектов, ориентированных на семьи, находящиеся в непростой жизненной ситуации.

- организация мероприятий, направленных на профилактику социально-опасных явлений, таких как химическая зависимость членов семьи, насилие в семье, суицидальное поведение.

- помощь в получении юридических услуг, например, оформление документов, содействие в подаче заявления в судебные органы.

- содействие доступности образования для детей; предоставление финансовых ресурсов на ремонт и строительство образовательных учреждений, помощь в оформлении стипендии одарённым ученикам.

- помощь в получении медицинских услуг; содействие клиентам в покрытии расходов на дорогостоящее лечение, приобретении лекарственных средств, покупке технических средств реабилитации.

- участие в укреплении роли семьи в обществе и популяризации семейных ценностей, а также защите материнства, отцовства и детства.

НКО отличаются способностью быть максимально приближёнными к потребностям и проблемам конкретного человека, в отличие от государственных и муниципальных структур.

Как отмечают Р. М. Садыков, Н. Большакова, Р. Х. Хама Деева, в 2020 году Министерство экономического развития Российской Федерации создало реестр социальных некоммерческих организаций (СО НКО), который был важен для отделения настоящих социальных НКО от тех, которые были созданы исключительно для получения грантов. Согласно отчету министерства, социальное обслуживание является приоритетной областью для передачи государственных и муниципальных услуг СО НКО. Региональные власти активно поддерживают СО НКО, передавая им выполнение социальных услуг с выделением бюджетных средств [7].

В своей деятельности некоммерческие организации (НКО) сталкиваются с некоторыми проблемами. Недостаток финансирования – одна из основных проблем для многих НКО. Организации могут испытывать затруднения с поиском финансирования, конкурируя за гранты и пожертвования. Также для НКО характерны сложности с финансированием операционной деятельности, например, из-за того, что грантодатели не выделяют средства на зарплаты [6].

Отдельные направления деятельности НКО находятся в «серой зоне». Это особенно заметно там, где благополучатели, финансирование и контроль над оказанием услуг находятся в сфере влияния сразу нескольких государственных ведомств. Образуются юридические коллизии, выход из которых НКО вынуждены искать самостоятельно. Также возникают сложности с преобразованием НКО из одной организационно-правовой формы в другую и с приостановлением деятельности или ликвидацией НКО.

Одна из проблем – недостаточно развитая горизонтальная коммуникация внутри сектора. Это может быть связано с тем, что у организации нет ресурсов для обмена опытом, не хватает компетенций в области коммуникации, организация не доверяет коллегам по сектору или не хватает каналов коммуникации. Также НКО могут конкурировать с другими организациями и социальными предпринимателями за ресурсы и благополучателей [5].

Решение этих проблем требует совместных усилий со стороны НКО, правительства, бизнеса и общества в целом, а также постоянного обучения и развития руководителей и сотрудников НКО.

По нашему мнению, для улучшения правового регулирования и повышения эффективности работы НКО в области профилактики социального сиротства возможно рекомендовать создание нормативно-правовой базы взаимодействия НКО с органами опеки и попечительства, организациями для детей-сирот, замещающими семьями. Регламент должен определять права и обязанности сторон, а также ситуации и этапы взаимодействия, на которых необходим договор; обеспечить равноправное участие НКО в получении бюджетного финансирования на оказание социальных услуг; нацелить проекты НКО на работу с социальными группами, которые «порождают» явление социального сиротства; изменить механизмы работы с семьями, находящимися в кризисной ситуации. Направить работу на поддержку и совместное решение проблем, а не на наказание и изъятие ребёнка из «опасной» семьи.

А также усилить поддержку семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья и с детьми-инвалидами. Например, увеличить выплаты, развить инфраструктуру, поддержать самозанятых родителей детей с ограниченными возможностями [1].

Изменить подход к работе с семьями, принявшими на воспитание детей. Ориентацию механизмов сопровождения семей нужно направить на реальную помощь, а не на контроль со стороны государства.

Изменить механизмы подбора детей и родителей, применить особые механизмы, предполагающие оценку их потребностей.

Ввести ответственность замещающего родителя в случае возврата ребёнка, установить запреты или ограничения на приём других детей, если замещающий родитель уже возвращал ребёнка.

Список литературы:

1. Артамонова А.С. Решение проблемы сиротства в российских регионах: возможности некоммерческих организаций. – Текст: электронный / А.С. Артамонова // Вестник НГУЭУ. – 2022. – №4. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reshenie-problemy-sirotstva-v-rossiyskih-regionah-vozmozhnosti-nekommercheskih-organizatsiy (дата обращения: 09.05.2025).
2. Возмилкина Е.Н. Роль социально ориентированных некоммерческих организаций в решении социальных проблем семьи. – Текст: электронный / Е.Н. Возмилкина // Психология, социология и педагогика. – 2015. – № 10 – URL: https://psychology.snauka.ru/2015/10/6052 (дата обращения: 25.04.2025).
3. Глянц Е М. Правовая регламентация термина «социальное сиротство» . – Текст: электронный / Е М. Глянц // Юрислингвистика. – 2024. – №33 (44). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-reglamentatsiya-termina-sotsialnoe-sirotstvo (дата обращения: 09.05.2025).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30.11.1994 № 51-ФЗ (посл. ред. от 08.08.2024 № 237-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 09.05.2025).
5. НКО как провайдеры социальных услуг населению. Аналитический отчет по итогам исследования. Июль-август 2022 года. – Текст: электронный // Краевой центр гражданских инициатив: [сайт]. – URL: https://mykhabkray.ru/upload/iblock/79a/y7jyrt9nqnxewdya6xplnjy8t6i1o03c.pdf (дата обращения: 09.05.2025).
6. Решетняк С. Р. Анализ существующих проблем правового регулирования некоммерческих организаций и перспективы их решения. – Текст: электронный / С. Р. Решетняк // Вестник экспертного совета. –2021. – №3 (26). –URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-suschestvuyuschih-problem-pravovogo-regulirovaniya-nekommercheskih-organizatsiy-i-perspektivy-ih-resheniya (дата обращения: 09.05.2025).
7. Садыков Р. М. Социальная деятельность негосударственных организаций в отношении семей с детьми – Текст: электронный / Р. М. Садыков, Н. Л. Большакова, Р. Х.  Хамадеева // Вестник ГУУ. – 2021. – №4. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-deyatelnost-negosudarstvennyh-organizatsiy-v-otnoshenii-semey-s-detmi (дата обращения: 09.05.2025).
8. О некоммерческих организациях: Федеральный закон  от 12.01.1996 № 7-ФЗ (посл. ред. от 13.12.2024 № 457-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 09.05.2025).