ЗОНЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ

ZONES WITH SPECIAL CONDITIONS FOR THE USE OF TERRITORIES: THE CONCEPT, OBJECTIVES AND PROCEDURE FOR ESTABLISHING

Ekaterina Prokofieva

Student, Institute of Justice, Saratov state law academy,

Russia, Saratov

Polina Yushkova

Student, Institute of Justice, Saratov state law academy,

Russia, Saratov

Maria Panina

Scientific supervisor, lecturer of the department of land and environmental law, Saratov state law academy,

Russia, Saratov

Зоны с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) – это территории, в границах которых устанавливается определённый правовой режим использования земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Впервые данный термин появился в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в 2008 году. Тогда это была первая редакция данного термина в кодексе. В 2018 году Федеральным законом была введена в Земельный кодекс (далее – ЗК) РФ целая глава – 19 с одноименным названием, которая закрепляет цели, правила и условия использования ЗОУТ.

В статье 105 ЗК РФ перечислены 25 видов ЗОУТ. Изначально в кодексе их было всего28, но в 2024году, в результате внесения поправок, некоторые из пунктов статьи подверглись исключению из списка зон. Подобную процедуру претерпели: зона наблюдения, зона безопасности и охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена. Основная цель изменений - достижение положительных результатов в сфере земельных отношений и градостроительной деятельности, в том числе преодоление и отмена избыточных процедур в строительстве. Кроме того, стоит указать, что в том же году некоторые слова/словосочетания были изменены или дополнены, например, в подпункте 6 после слова «нефтепродуктопроводов», законодатель дополнил словами «трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа», а в подпункте 25 слово «промышленных» было заменено на  «технологических», после слова «нефтепродуктопроводов» и  дополнено словами «трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа».

Рассматривая виды зон с особыми условиями использования территорий, следует упомянуть о том, какие преграды существуют при размещении ЗОУИТ. Например, п. 6 ст. 105 ЗК РФ к ЗОУИТ относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов). В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на земельных территориях, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Эксплуатация земельных участков не может включать в себя возведение зданий, сооружений или иных конструкций в пределах установленного минимума от газопроводных объектов без предварительного утверждения планов у собственника системы газоснабжения. Владельцы земельных участков не должны препятствовать в работе владельцу системы газоснабжения или его уполномоченному представителю, когда они занимаются обслуживанием и ремонтом газопроводов, а также когда принимают меры для ликвидации последствий аварий и катастроф на этих объектах [9].

Кроме того, можно отметить другой вид ЗОУИТ. Например,  п. 3 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону объектов электроэнергетики. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в подобных зонах устанавливается напряжение свыше 1000 вольт, поэтому в их границах запрещено размещать объекты, предназначенные для отдыха, спортивной и хозяйственной деятельности. [7] Следует также упомянуть, что ЗОУИТ, не соответствующие целям и видам определенных зон, и сооруженные для объектов, выведенных из эксплуатации, считаются прекратившими свое существование. 

Отмечая цели установления ЗОУИТ в общих чертах, можно заключить, что они обладают двойственным характером. Рассматриваемые зоны необходимы, с одной стороны, для защиты окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности человека, с другой стороны, для обеспечения безопасной эксплуатации объектов, которые сами представляют угрозу для человека и природы. Стало быть, такие зоны выполняют внутренние и внешние функции, которые определяют названные цели, а некоторые ЗОУИТ (например, запретная зона, устанавливаемая вокруг военного объекта) осуществляют их одновременно, то есть реализуют смешанные функции.

ЗОУИТ ограничены в использовании земельных участков на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством. Однако законодатель подчеркивает, что если подобные территории включены в границы ЗОУИТ, а также находятся у правообладателей таких участков, то они не изымаются, если иное не предусмотрено законом.

Стоит отметить, что в России существуют ЗОУИТ, которые не перечислены в ЗК РФ, но строительство на этих участках должно проходить в соответствии с особыми условиями. Таковыми являются береговые полосы и территории миграции животных, а также зоны оползней и схода лавин, мелиорируемые земли, исторические поселения и территории, например, Бородинское поле или Курская дуга.

Немаловажно обозначить порядок установления ЗОУИТ, перечисленный в статье 106 ЗК РФ. Касаемо каждого вида ЗОУИТ Правительство РФ утверждает положение, кроме тех, которые определяются федеральными законами. В таком положении должны указываться вид, срок, порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанной зоны, а также иные требования, предусмотренные законодательством.

Обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ являются сведения о её границах, содержащие графическое описание местоположения и перечень координат границ для ведения ЕГРН.  ЗОУИТ считаются установленными, изменёнными или прекращёнными с момента внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Рассматривая процедуру установления зон, целесообразно будет упомянуть о том, что у гражданина при покупке земельного участка может возникнуть вопрос о том, относится ли данный участок к ЗОУИТ. Найти информацию в Росреестре о границах зон не всегда представляется возможным, так как большинство из них не проходит процедуру государственной регистрации. В данном случае нужно искать другие способы. Один из них - попробовать найти информацию о зонах на региональных и муниципальных картах. Например, если земельный участок будет принадлежать к ЗОУИТ, то на карте он будет отображен определенным цветом, соответствующим условным обозначениям, которые будут указаны на ней.  Если этот метод не дал необходимых результатов, тогда стоит заказать выписку из ЕГРН, однако данный документ даст результат только в том случае, если границы зон уже были внесены в Росреестр. Кроме вышеперечисленных способов, можно воспользоваться актуальной редакцией градостроительного плана земельного участка, в котором указывается вся информация о территориальных зонах. Получить необходимые сведения о градостроительном плане участка может его собственник через портал «Государственных услуг».

Таким образом, порядок установления и отнесения земельных участков к ЗОУИТ имеет большое значение в функционировании общества и государства, поэтому необходимо верно реализовывать данный институт в соответствии с действующим законодательством РФ. Проблема заключается в том, что из-за того, что ЗОУИТ закреплены не в одном нормативно-правовом акте, а в нескольких, возникают вопросы о правильном отнесении того или иного участка к зонам. Это, в свою очередь, ведет к возникновению возможных трудностей в понимании основных аспектов ЗОУИТ и применении норм на практике, без чего в современное время нельзя обойтись.

Список литературы:

1. Башаева, И. Ю. Понятие зон с особыми условиями использования территорий и их отличительные признаки [Текст]/ И. Ю. Башаева. – М.: Изд-во Отечественная юриспруденция, 2020. –  С.13-18.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ.в силу с 01.03.2025) // СЗ Российской Федерации от 2005 г., № 1, ст. 16 (Часть I); 2024, № 53, ст. 8496 (Часть I).
3. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 14 февраля 2024 г., с изм. от 11 июня 2024 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44, ст. 4147; 2024. № 8, ст. 1044.
4. Зоны с особыми условиями использования территории: функциональные особенности и нюансы установления / Последние новости от 15 августа 2024 URL:https://kadastr.ru/magazine/news/zony-s-osobymi-usloviyami-ispolzovaniya-territorii-funktsionalnye-osobennosti-i-nyuansy-ustanovleniya/  (дата обращения 01.03.2025).
5. ЗОУИТ: расшифровка, что это такое, и как узнать границы по кадастровой карте — Контур. Недвижимость. Официальный сайт – URL: https://kontur.ru/reestro/blog/25657-zouit_chto_eto_takoe_i_kak_uznat_ob_ogranicheniyax  (дата обращения 20.02.2025).
6. Изменения в правовом регулировании земель с особыми условиями использования территорий |«Плюсы» и «минусы» вступивших в действие новелл от 07 февраля 2025 URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/izmeneniya-v-pravovom-regulirovanii-zemel-s-osobymi-usloviyami-ispolzovaniya-territoriy/  (дата обращения 20.02.2025).
7. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» // СЗ РФ. 2009 г. № 10, ст. 1220; СЗ РФ.2024 №1987.
8. Федеральный закон от 26 декабря 2024 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в...» // СЗ РФ от 2024 г., № 53, ст. 8495 (Часть I).
9. Федеральный закон от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ от 1999 г., № 14, ст. 1667; 2024, № 1, ст. 3.