УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

PUBLIC PARTICIPATION IN THE IMPLEMENTATION OF THE REGIONAL CRIMINOLOGICAL PLANNING

Andrey Laptev,

Head of the federal state institution «Center for economic and service support of the Department of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation in the Kurgan region»,

Russia, Кurgan

АННОТАЦИЯ

В статье обосновывается необходимость привлечения общественности к реализации целевого криминологического планирования в субъекте Российской Федерации. Автором проанализирована практика и формы взаимодействия общественных организаций с органами государственной власти в сфере предупреждения преступности на региональном уровне. По результатам исследования сделан вывод о необходимости их активного включения в процесс регионального криминологического планирования, в рамках которого их потенциал фактически не используется, для дальнейшего достижения одного из основных принципов планирования в сфере предупреждения преступности - комплексности и взаимодействия.

ABSTRACT

The article substantiates the need to involve the public in the implementation of targeted criminological planning in the subject of the Russian Federation. The author analyzes the practice and forms of interaction of public organizations with public authorities in the field of crime prevention at the regional level. Based on the results of the study, it was concluded that they should be actively involved in the process of regional criminological planning, in which their potential is not actually used, in order to further achieve one of the basic principles of planning in the field of crime prevention - complexity and interaction.

Ключевые слова: региональное криминологическое планирование; профилактика преступлений; общественность; соглашение; взаимодействие

Keywords: regional criminological planning; crime prevention; public; agreement; interaction

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» установлено, что реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством разработки соответствующих государственных и муниципальных программ. Статья 7 данного федерального закона регламентирует обязанность органов государственной власти субъектов РФ подготавливать государственные программы в правоохранительной сфере. Разработка муниципальных программ по профилактике правонарушений является правом органов местного самоуправления [15].

Одно из условий эффективной реализации целевого криминологического планирования в субъекте РФ – привлечение к данной работе общественности, о чем свидетельствует сложившаяся на протяжении десятилетий зарубежная практика [1, с. 203; 2, с. 136-138; 3, с. 93-101]. Вместе с тем, проведенное автором изучение 46 региональных и 56 муниципальных программ профилактики правонарушений показало, что только в 22,5% программ (или 23 от общего числа) профилактической направленности содержались мероприятия, нацеленные на привлечение общественности.

Принимая во внимание тот факт, что криминологическое планирование в субъектах РФ в настоящее время характеризуется определенной долей субъективности, это не может не сказаться на реалистичности и целесообразности планируемых мероприятий. Указанную ситуацию можно исправить посредством широкого привлечения к такому планированию представителей гражданского общества путем взаимного информационного обмена, что также будет способствовать усилению ответственности органов власти за реализацию программы (плана), так как повышается контроль со стороны общественности, а в случае достижения значимого положительного эффекта от данного взаимодействия будет серьезно повышен уровень доверия между обществом и региональными институтами власти[4, с. 344-348; 5, с. 58].

Вместе с тем, населению мало просто размещать на сайтах Интернет-ресурсов региональных или муниципальных органов власти сами планирующие документы и официальные отчеты об их исполнении, которые в связи с использованием «сухих» выражений и профессиональных терминов не всегда интересно читать. В связи с этим предлагается наряду с данными материалами на постоянной основе публиковать «пособия для граждан», в том числе с широким освещением в средствах массовой информации, для того чтобы разъяснить общественности основные особенности организации криминологического планирования в объективной, заслуживающей доверия и легкой для понимания форме. В написанном простым и доступным языком пособии должны кратко излагаться последние изменения в состоянии преступности, разъясняться основные цели документов планирования по ее предупреждению, перечисляться важнейшие предлагаемые изменения и принимаемые меры, а также демонстрироваться методы достижения положительной динамики в борьбе с преступностью, выделение и расходование денежных средств, способы привлечения финансирования. В результате граждане будут непосредственно вовлечены в данный процесс, могут считать себя причастными к решению вопросов местного значения и выбору приоритетных направлений расходования бюджетных средств на региональном и муниципальном уровнях, а также к последующему контролю за реализацией этих решений [6, с. 22].

Полученный автором практический опыт показывает, что в настоящее время гражданский контроль и независимая экспертная оценка эффективности реализации плановых мер предупреждения преступлений представлены лишь в единичных случаях. Негосударственные структуры по контролю за выполнением запланированных мероприятий не создаются.

При этом еще одним из рычагов достижения необходимого уровня информированности населения и, соответственно, активизации совместной деятельности субъектов профилактики преступлений и общества может служить система соглашений органов власти как между собой, так и с иными субъектами об условиях совместного участия в борьбе с преступностью на территории субъекта России.

Предметом соглашений должно стать взаимоуточнение основных элементов системы сбалансированных показателей и придание ей нормативно-правовой основы. Такие соглашения должны содержать определение согласованных целей и индикаторов предупредительной деятельности, действий в рамках компетенции, направленных на достижение индикаторов, согласованных приоритетных направлений криминологической политики, механизмы реализации основных задач, направлений социального партнерства в субъекте РФ. Уже существуют примеры такого сотрудничества - соглашения о взаимодействии между региональными Уполномоченным по правам человека с органами прокуратуры [7], органами внутренних дел [8] и иными субъектами профилактики преступлений. Основная цель таких документов – повышение уровня защиты прав и свобод населения.

В области обеспечения охраны правопорядка уже на протяжении нескольких лет отдельными управлениями МВД России на региональном уровне заключаются соглашения с казачьими обществами [9; 10]. Их общая задача – несение службы на улицах и в местах массового пребывания граждан, осуществление профилактических мероприятий совместно с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних, участие в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий. 

Совершенствование и оптимизация сложившейся системы взаимодействия не силовых структур в рамках различных государственных стратегий принимает аналогичные формы. Примером служит Соглашение, заключенное между Правительством Ростовской области и Советом ректоров ВУЗов региона [11], предусматривающее участие ВУЗов в проведении мониторинга наркоситуации, научно-практических региональных мероприятиях, развитии антинаркотического волонтерского движения, а также организации научно-практической деятельности по разработке новых форм и методов предупреждения и коррекции зависимого поведения. Предполагается, что будет уделено особое внимание формированию системы мотивации студенческой молодежи к здоровому образу жизни. Подобные соглашения заключены в сферах противодействия коррупции, идеологии терроризма и профилактики экстремизма в молодежной среде.

Еще одним примером являются соглашения о сотрудничестве в области образования и духовно-нравственного просвещения осужденных, заключенные между отдельными региональными Управлениями ФСИН России и Духовными управлениями мусульман различных областей [12;13].

Имеет место также практика соглашений органов государственной власти, местного самоуправления и общественности в такой, казалось бы, не свойственной для них сфере – противодействии организованной преступности. В частности, заключалось соответствующее Соглашение по вопросам взаимодействия между Правительством Республики Дагестан, Администрацией муниципального района «Унцукульский район», Администрацией сельского поселения «село Гимры» и общественностью сельского поселения «село Гимры» [14].

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в модели реализации криминологического планирования на уровне субъекта РФ общественное участие не носит системный характер. Вместе с тем, одним из основных принципов регионального планирования в сфере предупреждения преступности является его комплексность и взаимодействие. Данный принцип важен для обеспечения сбалансированности общественных интересов, что позволит увеличить качество соответствующих документов планирования, а также вероятность их фактической реализации. Одной из форм привлечения общественности (организаций) к реализации мер по профилактике преступности путем освещения в СМИ «пособий для граждан» с целью разъяснения особенностей организации криминологического планирования в объективной, заслуживающей доверия и легкой для понимания форме, заключения соглашений о взаимодействии.

Список литературы:

1. Шепалин И.В. Зарубежный опыт предупреждения молодежной преступности // II Балтийский юридический форум «Закон и правопорядок в третьем тысячелетии»: материалы междунар. науч.-практ. конф. Калининград, 2014.
2. Янбухтин Р.М. Полиция в системе социального регулирования: монография. Уфимский юридический институт МВД России. Уфа, 2017.
3.  Ефремова О.С. Криминологическое обеспечение предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации: дис. … канд. юр. наук. 2017.
4. Янгульбаева Л.Ш., Абдокова Л.З. Развитие системы стратегического планирования на региональном уровне // Вестник Академии знаний, 2019. № 35(6). 
5. Емельянов А.С. Мониторинг и контроль в механизме стратегического планирования // Журнал российского права, 2021. № 8. 
6. Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. Об инструментах открытого правительства и уровне гражданского участия в управлении общественными финансами // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2022, № 11.
7. Соглашение о взаимодействии прокуратуры Тверской области и Уполномоченного по правам человека в Тверской области по вопросам защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина. URL: http://ombudsman-tver.ru/upload/iblock/120/1200ad1f61261303268d70c39b53da83.pdf?ysclid=m6nshrlavj345430031  (дата обращения: 02.02.2025).
8. Соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре. URL: https://upch.admhmao.ru/soglasheniya/470905/soglashenie-o-vzaimodeystvii-s-upravleniem-ministerstva-vnutrennikh-del-rossiyskoy-federatsii-po-kha/?ysclid=m6nsjs08xf205976082  (дата обращения: 02.02.2025).
9. В Красноярске транспортная полиция и казачье общество заключили Соглашение о сотрудничестве в сфере обеспечения правопорядка. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_na_transporte/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/item/10443674?ysclid=m6ns0atj7v908171466  (дата обращения: 02.02.2025).
10. В Твери полицейские и казачье общество подписали соглашение о сотрудничестве. URL: https://мвд.рф/news/item/ 18736584 (дата обращения: 02.02.2025).
11. Правительство региона и совет ректоров вузов подписали соглашение о сотрудничестве в сфере противодействия наркомании. URL: https://www.donland.ru/news/18659/  (дата обращения: 02.02.2025).
12. ГУФСИН России по Свердловской области и Центральный муфтият скрепили сотрудничество соглашением URL: https://islamnews.ru/2022/3/1/gufsin-rossii-po-sverdlovskoy-oblasti-i-tsentralnyy-muftiyat-skrepili-sotrudnichestvo-soglasheniem  (дата обращения: 02.02.2025).
13. В Перми подписано соглашение о взаимодействии регионального ГУФСИН с РДУМ Пермского края. URL: https://islam59.ru/v-permi-podpisano-soglashenie-o-vzaimodejstvii-regionalnogo-gufsin-s-rdum-permskogo-kraya/?ysclid=m6ns2x2fwp644336300  (дата обращения: 02.02.2025).
14. Гаджиев Д.М., Гаджиев М.Д. Субъекты предупреждения преступности Республики Дагестан // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, 2016. № 4.
15. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» URL: https://base.garant.ru/71428030/   (дата обращения: 12.02.2025).