ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ НАРУШЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА СТАДИИ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются основные финансовые нарушения, допускаемые должностными лицами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, а также рассматривается алгоритм выявления данных нарушений. Авторами дана характеристика источников информации необходимых для выявления финансовых нарушений возникающих в учреждениях и органах уголовно-исполни­тельной системы на стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд. Особое внимание уделено алгоритму выявления финансовых нарушений, который является инструментом контроля и предотвращения нарушений.

ABSTRACT

The article highlights the main financial violations committed by officials of institutions and bodies of the penal system at the planning stage of procurement of goods, works, services for state needs, and also an algorithm for identifying these violations is considered. The authors describe the sources of information necessary to identify financial irregularities arising in institutions and bodies of the penal system at the planning stage of procurement of goods, works, services for public needs. Much attention is paid to the algorithm for identifying financial violations, which is also an instrument for monitoring and preventing violations.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система; методы выявления финансовых нарушений; планирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, ФСИН России.

Keywords: criminal-executive system; methods for identifying financial irregularities; planning of purchases of goods, works, services for state needs, FSIN of Russia.

Планирование закупок товаров, работ, услуг для государствен­ных нужд является основополагающим фактором для рационального и экономного использования бюджетных ассигнований в уголовно-исполнительной системе. Тем самым планирование закупок в Федеральной службе исполнения наказаний России, осуществляемое в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, является обеспечительной мерой в части соблюдения прав и свобод осужденных, подозреваемых, обвиняемых. Львиная доля бюджетных ассигнований направленная на финансирование уголовно-исполни­тельной системы ежегодно расходуется на содержание осужденных, подозреваемых, обвиняемых, а также на приведения мест содержания осужденных, подозреваемых, обвиняемых в соответствии с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод [1]. Таким образом, выявление и ликвидация финансовых нарушений на стадии планирования ограждает от дальнейшего нарушения законодательства в ходе последующих этапов закупки и является действенным методом контроля, а также одним из инструментов по обеспечению прав и свобод как юридических, так и физических лиц.

Для раскрытия методов выявления финансовых нарушений на стадии планирования, а также классификации данных нарушений, нужно изучить требования нормативно-правовых актов регулирующих вопросы планирования закупок товаров, работ, услуг для государствен­ных нужд. На данный момент регулирование в сложившейся сфере правовых отношений основывается на следующих нормативно-правовых актах: Бюджетный кодекс Российской Федерации[2]; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[3]; Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ [4]; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 [5]; Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 [6]; Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 № 407 [7]; Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 [8]; Постанов­ление Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 [9]; Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 [10]; Постановление Прави­тельства РФ от 02.09.2015 № 927 [11]; Постановление Правительства РФ от 30.06.2015 № 658 [12]; Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 № 9 [13]; Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 [14]; Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 [15]; Приказ Казначейства России от 30.12.2016 № 512 [16].

Анализируя перечисленные нормативные правовые акты, авторами изучены источники информации необходимой для выявления нарушений и контроля на стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в ФСИН России. Такими источниками являются информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» [12] и Единая информационная система [4].

Данные источники можно проверять удаленно и перекрестно в режиме реального времени 24 часа в сутки, 365 дней в году, что является несомненным преимуществом для целей проверки и контроля, как закупок в целом, так и отдельных этапов в частности. Рассмотрим каждую систему отдельно.

Система «Электронный бюджет» состоит из: единого портала бюд­жетной системы Российской Федерации; централизованных подсистем системы «Электронный бюджет»; сервисных подсистем системы «Электронный бюджет». Система «Электронный бюджет» предназначена для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государ­ственных и муниципальных учреждений, а также для повышения качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государствен­ными и муниципальными (общественными) финансами [12].

Под единой информационной системой в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ понимается совокупность информации содер­жа­щейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием офици­ального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [4]. Из всего многообразия информации содержащейся в единой информационной системе для целей выявления финансовых нарушений, необходимо проанализировать следующие разделы планирования закупок:

• Планы закупок [4];
• Планы-графики закупок [4];
• Запросы цен товаров, работ, услуг [4];
• Правила нормирования в сфере закупок [4].

Вышеуказанные информационные системы являются объектами контроля, а субъектами контроля являются сотрудники осуществляющие ведомственный финансовый контроль, в связи с чем авторами был выработан алгоритм действий необходимых для выявления финансовых нарушений и финансового контроля планирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в ФСИН России. Алгоритм состоит из следующих этапов:

• проверка объема доведенных лимитов, согласно ведомости ЛБО в системе «Электронный бюджет» [12];
• проверка плана закупок и плана-графика закупок на предмет нарушения сроков при их формировании (не более 10 рабочих дней) и размещении в единой информационной системе (не более 3 рабочих дней) [4];
• проверка закупаемых товаров, работ, услуг на предмет несоот­ветствия установленным нормам для этих категорий [4];
• проверка выбора способа осуществления закупки на предмет соответствия закупаемых товаров, работ, услуг выбранными способами: торги или закупки у единственного поставщика, подрядчика, испол­нителя [4];
• проверка начальной (максимальной) цены контракта на предмет соответствия закупаемых товаров, работ, услуг выбранными способами, определения начальной (максимальной) цены [4].

Не смотря на выполнение всех вышеуказанных требований нормативно-правовых актов, не гарантируется отсутствие финансовых нарушений на стадии планирования закупки.

При планировании закупок в уголовно-исполнительной системе возникают грубейшие ошибки, которые ведут за собой финансовые нарушения, а именно:

• не сформирован план закупок товаров, работ, услуг для обеспе­чения федеральных нужд на очередной финансовый год и плановый период [17];
• не утверждены нормативы цены и количество отдельных видов товарно-материальных ценностей [17];
• не утверждены требования к закупаемым ФСИН России и его подведомственными казенными и бюджетными учреждениями отдель­ным видам товаров, работ, услуг, включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) [17];
• отсутствие обоснования начальной (максимальной) цены контракта [7, 10, 14];
• не предоставления преимущества участникам закупок (например: организациям инвалидов) [5];
• не выполнение условий применение национального режима при осуществлении закупок [11, 12].

Таким образом, несвоевременное выявление допускаемых ошибок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд может привести к признанию сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий ее недействительности в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Список литературы:

1. «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _34661. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624 – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
5. О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 (ред. от 28.07.2016) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161951. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
6. О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государствен­ными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения: Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 (ред. от 13.04.2016) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185603. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
7. О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осущест­влении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу: Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 № 407 (ред. от 27.05.2017) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_179155. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
8. Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд: Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 (ред. от 25.01.2017) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_180799. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
9. Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд: Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 (ред. от 25.01.2017) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
10. Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования: Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 (ред. от 25.01.2017) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_180796. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
11. Об определении требований к закупаемым федеральными государствен­ными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг): Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 (ред. от 30.11.2016) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185603. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
12. О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»: Постановление Правительства РФ от 30.06.2015 № 658 (ред. от 03.03.2017) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182473. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
13. Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства: Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 № 9 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
14. Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153376 – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
15. Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 (ред. от 13.11.2015) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162956 – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
16. Об утверждении Порядка мониторинга в Федеральном казначействе информации, представляемой в подсистему "Учет и отчетность" государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: Приказ Казначейства России от 30.12.2016 № 512 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=677563#0 – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
17. О результатах контрольного мероприятия "Проверка и анализ обоснован­ности показателей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в Федеральной службе исполнения наказаний: Представление Счетной палаты РФ от 21.11.2016 № 07-289/07-02 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система: база данных. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=RGSS&n=33570#0 – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).