«ЗОНЫ ОХРАНЫ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ». АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ И ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА

АННОТАЦИЯ

В целях сохранения охотничьих ресурсов создаются зоны охраны охотничьих ресурсов. Законодатель не объясняет, что подразумевается под зонами охраны охотничьих ресурсов, а значит не представляется возможным единообразие понимания данного термина охотполь­зователем, органом исполнительной власти (далее – ОИВ) и природо­охранной прокуратурой, а в дальнейшем и судебными органами. Несмотря на это, уже сложилась определенная практика применения норм, связанных с зонами охраны. Охотпользователей привлекают к административной ответственности по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ за то, что аншлаги, расположенные на въездах в охотугодья не соответствуют требованиям об обозначении на местности зон охраны охотничьих ресурсов. Это является одним из оснований для обращения уполномо­ченного ОИВ в суд с заявлением о расторжении охотхозяйственного соглашения (далее – ОХС).

Ключевые слова: зоны охраны охотничьих ресурсов; воспроиз­водственный участок; аншлаг; специальный информационный знак; охотпользователи.

Большинству охотпользователей знакома ситуация привлечения к административной ответственности за то, что аншлаги, располо­женные на въездах в угодья (специальные информационные знаки) не соответствуют требованиям Приказа Минприроды РФ от 12.11.2010 № 503 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» (далее – Приказ МПР РФ от 12.11.2010 № 503) [6]. Проанализируем причину происходящего.

Статья 51 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об охоте» от 24.07.2009 №209-ФЗ) закрепляет создание особо защитных участков лесов и других зон охраны охотничьих ресурсов, в которых ограничивается их использование [3]. Такие участки должны быть обозначены на местности в соответствии с требованиями Приказа МПР от 12.11.2010 № 503 [6]. Законодатель не объясняет, что подразу­мевается под зонами охраны охотничьих ресурсов, а значит не пред­ставляется возможным единообразие понимания данного термина охот­пользователем, ОИВ и природоохранной прокуратурой, а в дальнейшем и судебными органами. Это означает, что нормы, обозначенные в статье 51 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте», не могут применяться, т. к. противоречат принципу правовой определен­ности и требуют официального толкования, право на которое есть лишь у органа, издавшего их.

До принятия Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте» (начало действия с 01.04.2010 года), отношения в сфере охотничьего хозяйства регулировались Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире») [4]. Основанием для использования закрепленных угодий являлась долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира и договор на предоставление территорий и акваторий для пользования объектами животного мира, относящихся к объектам охоты. В таких договорах зачастую прописы­валась обязанность охотпользователя остолбить границы охотничьего хозяйства специальными знаками (аншлагами), а также создать в границах хозяйства не менее одного воспроизводственного участка (зоны покоя), которая должна была составлять не менее 10% от общей территории угодья. В п.4 Положения о воспроизводственном участке в охотничье-рыболовных хозяйствах Росохотрыболовсоюза, утвержденном по согласованию с Главохотой РСФСР Постановлением Центрального совета Росохотрыболовсоюза от 15 апреля 1980 г. № 26 устанавливалось, что границы воспроизводственного участка должны быть обозначены на местности специальными вывесками (аншлагами) в течение шести месяцев со дня его образования [11]. Несмотря на это, требований к таким аншлагам обозначенный документ не содержит. Исходя из указанного, можно выделить 2 вида аншлагов:

• устанавливающий на местности границы охотхозяйства;
• устанавливающий на местности границы воспроизводственного участка.

На территории воспроизводственного участка охота не велась, т. к. целью его создания было создание благоприятных условий для расширенного воспроизводства дичи. В настоящее время Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте» не предусматривает создания воспроизводственных участков, но норма статьи 51 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ содержит указание, что в целях сохранения охотничьих ресурсов создаются зоны охраны охотничьих ресурсов. Исходя из посыла, что в такой зоне ограниченна деятельность по добыванию охотресурса, можно предположить, что современный закон установил в понятии «зоны охраны охотничьих ресурсов» аналог воспроизводственных участков. Вероятно, что к зонам охраны охотничьих ресурсов можно отнести в частности особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ). Чтобы территории присвоили такой статус, необходимо проведение определенной процедуры.

Такая трактовка закона дает основание полагать, что применение требований Приказ МПР РФ от 12.11.2010 № 503 к аншлагам, устанав­ливающим на местности границы всей территории охотхозяйства, незаконно и может быть расценена, как обозначение на местности территории, которая на самом деле не является территорией охраны (что-то по типу использования специальной формы или окраски спецтранспорта). Тем не менее, изучая судебную практику, одним из оснований для обращения уполномоченного ОИВ в суд с заявлением о расторжении ОХС является несоответствие аншлагов, обозначающих на местности границы угодий, Приказу МПР РФ от 12.11.2010 № 503 (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2013 г. №2 0АП-2879/13 по делу № А68-7274/2012 [18]; особый интерес представляет Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2015 года № 18АП-4455/15 по делу № А76-22341/2014 [19]). К сожалению, ни в одном судебном акте нет анализа необходимости такого соответствия. В основном оценивается является ли нарушение существенным или нет. Это связано с тем, что ответчики (охотпользователи) ни разу не обращали внимание суда на неравнозначность понятий «охотничьи угодья» и «зона охраны охотничьих ресурсов».

О неравнозначности также свидетельствует посыл, что к зонам охраны охотничьих животных относятся особо защитные участки леса («особо защитные участки лесов и другие зоны охраны»). В п. 23 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении Лесоустрои­тельной инструкции» (далее – Приказ МПР от 29.03.2018 № 122) [5] указываются определенные признаки особо защитных участков лесов. В частности, к ним относят:

• участки лесов, являющиеся местами обитания редких и нахо­дящихся под угрозой исчезновения диких животных, занесенных в Международную Красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации (пп. 15 п. 23 Приказа МПР от 29.03.2018 № 122 [5]);
• участки лесов в границах государственных природных заказ­ников, площадь которых определяется при их образовании, в случае, когда на отдельных лесных участках государственных природных заказников устанавливается режим пользования более строгий, чем на остальной территории (пп.20 п.23 Приказа МПР от 29.03.2018 № 122 [5]);
• участки лесов в границах охранных зон государственных при­родных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников, а также территориях, зарезервированных для создания ООПТ федерального значения, площадь которых определяется при их образовании, но не менее полосы шириной 1000 м вдоль их границ (пп. 21 п. 23 Приказа МПР от 29.03.2018 № 122 [5]);
• участки лесов в радиусе 300 метров вокруг глухариных токов из расчета не более 3 таких участков лесов на 10 тысяч гектаров лесов (пп. 23 п. 23 Приказа МПР от 29.03.2018 № 122 [5]);
• полосы лесов по каждому берегу реки или иных водных объектов, заселенных бобрами, с шириной, равной ширине водоохранной зоны (пп. 25 п. 23 Приказа МПР от 29.03.2018 № 122 [5]);

В соответствии с п. 27 Лесоустроительной инструкции, для отграни­чения в натуре границ особо защитных участков лесов допускается установление аншлагов, информационных щитов, столбов. На нижней щеке, обращенной по перпендикуляру в сторону той или иной категории лесов делается надпись: "ОЗУ" (особо защитный участок лесов) [5].

Примечательно, что и в действующей до 03.05.2018 года Лесо­устроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 содержались аналогичные признаки особо защитных участков лесов [16]. Придя к выводу, что Приказ МПР РФ от 12.11.2010 № 503 не может применяться в отношении всего охотхозяйства, автор решил понять существует ли документ, устанавливающий стандарт для такого рода аншлагов. В рекомендациях по организации и ведению охотничьего хозяйства на территории охотничье-производственных участков Главохоты РСФСР, утвержденных Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 29 апреля 1984 года, содержатся требования к размещению и рекомендации к текстовке аншлагов и их внешнему виду:

«Аншлаги устанавливаются на столбах не ниже 2,5 - 3 м от земли в основных местах подхода и подъезда охотников: у железнодорожных станций, пристаней, остановок автобусов, на дорогах, ведущих в охотничьи угодья. Столбы рекомендуется окрашивать масляной краской полосами в три цвета – белый, красный и черный. Вывеска устанавли­вается таким образом, чтобы ее тыльная часть была обращена внутрь участка. (далее рекомендуется текст). Внутри территории охотничье-производственного участка аншлаги устанавливаются в крупных населенных пунктах и на дорогах с оживленным движением одна против другой. Остолбление границ участка должно быть произведено за два года с момента его организации» [9].

В настоящий момент нет документа, отменяющего действие данного нормативного акта, т. е. он действует субсидиарно в той части, в которой не противоречит современному законодательству. Для того, чтоб понять насколько он применим к рассматриваемой ситуации, необходимо разобраться как соотносится понятие «производственный участок» с видами угодий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте».

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте» выделяет следующие виды охотничьих угодий:

• закрепленные (которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте»;
• общедоступные (в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты [3].

Заповедники, заказники, зеленые зоны не выделяются в отдельный вид, т. к. законодателем включается в понятие «охотничьи угодья» только земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Известно, что охотничье-производственные участки организовы­вались на территории государственного резервного фонда охотничьих угодий, в целях улучшения охраны и рационального использования государственного охотничьего фонда, проведения мероприятий, обеспе­чивающих увеличение запасов охотничьих животных и выход продукции охотничьего хозяйства с единицы площади охотничьих угодий, организации добычи промысловой пушнины, мяса диких животных и другой продукции охотничьего хозяйства и сдачи этой продукции заготовительным и другим организациям (п. 1 и п. 2. Положения об охотничье-производственном участке Управления охотничье-промысло­вого хозяйства и государственной охотничьей инспекции при областном (краевом) исполкоме, Совете Министров АССР, утвержденном Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 14.08.1980 г [10]).

В соответствии с п.4 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548 [17]. выделялось 3 вида угодий:

• закрепленные (за государственными, кооперативными и общественными организациями);
• общего пользования (далее – УОП);
• закрытые для охоты (заповедники, заказники).

С 1975 года УОП были переведены в резервный фонд Главохоты РСФСР. Об этом свидетельствует п. 2 Инструкции о порядке отвода и закрепления охотничьих угодий в РСФСР, утвержденных Приказом по Главному управлению охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 18 июля 1975 г. № 305 [12]. В соответствии с Инструкцией о порядке отвода и закрепления охотничьих угодий, охотничьи угодья стали подразделяться:

• закрепленные (за государственными, кооперативными и общест­венными организациями);
• не закрепленные за организациями, составляющие государствен­ный резервный фонд охотничьих угодий;
• закрытые для охоты.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время охотничье-производственные участки не существуют, а значит рекомендации по их обустройству, не могут применяться.

Необходимо отметить Приказ МПР России от 22.04.2003 № 342 «Об утверждении основных направлений развития системы государ­ственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года» (далее – Приказ МПР от 22.04.2003 № 342) в абз. 3 п. 6 раздела 9 содержится указание на необходимость выработки рекомендаций по единым федеральным стандартам оформления аншлагов [7]. Отметим, что Приказ МПР РФ от 12.11.2010 № 503 [6] вышел в 2010 году, но в его преамбуле нет указания на то, что его целью является реализация Приказа МПР от 22.04.2003 № 342.

Исходя из указанного, следует вывод, что до момента официаль­ных разъяснений, право на которое имеется лишь у органа, издавшего нормативно-правовой акт, вопрос что понимать под термином «зоны охраны охотничьих ресурсов» остается открытым.

По мнению автора, определение и утверждение видов специальных знаков (аншлагов) для охотничьего хозяйства, а также установление ГОСТ для них необходимо. Унификация специальных знаков позволяет быстрее их замечать на местности и заранее понимать их содержание. Например, различимы и распознаваемы, как таковые, таблички обозна­чения газопроводов – ГОСТ Р 55472-2013 [13]; нефтепроводов – РД 153-39.4-056-00 [15], лесные квартальные столбы (натурные лесоустроительные и лесохозяйственные знаки) – ОСТ 56-44-80 [14]. В настоящее время аншлаги и схему границ можно обнаружить в самых неожиданных местах. Например, в кустах под мостом. Подойти к нему не представляется возможным, а разглядеть информацию разве только в бинокль. Согласно п. 12.4 Правил дорожного движения, утвер­жденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 13.02.2018) «О Правилах дорожного движения» [8], остановка в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транс­портным средством менее 3 метров, запрещена. Часто встречаются аншлаги, стоящие просто в поле. При этом в 100 метрах может проходить дорога, где расположить этот аншлаг было бы логичнее. Щит с инфор­мацией крепят к деревьям, бревнам, используют любую цветовую гамму. На некоторых указывают, что охота ведется по лицензиям, хотя уже давно вместо лицензии используют разрешение на добычу охотничьего ресурса. Распространено указание «охота на копытных по лицензии», – словно на добычу утки или зайца разрешения не требуется. Достаточно часто на знаках отсутствует номер телефона хозяйства или указание, где можно приобрести путевку на охоту.

На основании изложенного, можно сделать следующий вывод: выяснить, что конкретный информационный знак действительно несет значимую информацию для охотника можно только подходя (при возможности) к каждому предположительно «охотничьему» щиту.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001№195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // В данном виде документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // В данном виде документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
3. Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законода­тельные акты Российской Федерации» (ред от 29.07.2017, с изм. от 30.03.2018 // В данном виде документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
4. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (ред. от 03.07.2016) // В данном виде документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
5. Приказ Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.04.2018.
6. Приказ Минприроды РФ от 12.11.2010 №503 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 3, 17.01.2011.
7. Приказ МПР России от 22.04.2003 № 342 «Об утверждении основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
8. Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Прави­тельства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 13.02.2018) «О Правилах дорожного движения» // В данном виде документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
9. Рекомендации по организации и ведению охотничьего хозяйства на территории охотничье-производственных участков Главохоты РСФСР, утвержденных Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 29 апреля 1984 года // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
10. Положение об охотничье-производственном участке Управления охотничье-промыслового хозяйства и государственной охотничьей инспекции при областном (краевом) исполкоме, Совете Министров АССР, утвержденном Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 14.08.1980г// СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
11. Положение о воспроизводственном участке в охотничье-рыболовных хозяйствах Росохотрыболовсоюза, утвержденном по согласованию с Главохотой РСФСР Постановлением Центрального совета Росохот­рыболовсоюза от 15 апреля 1980 г. №26// СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
12. Инструкции о порядке отвода и закрепления охотничьих угодий в РСФСР, утвержденных Приказом по Главному управлению охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 18 июля 1975 г. № 305//СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
13. ГОСТ Р 55472-2013 Национальный стандарт РФ. Системы газораспредели­тельные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения», утв. Приказом Росстандарта от 05.07.2013 № 289-ст // М.: Стандартинформ, 2014. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
14. ОСТ 56-44-80 Отраслевой стандарт. Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования", введен Приказом (Распоряжением) Гослесхоза СССР от 19.08.1980 № 142 // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
15. РД 153-39.4-056-00 Руководящий документ. Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов (утратил силу) // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
16. Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 23, 04.06.2012.
17. Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548 // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
18. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2013 г. №20АП-2879/13 по делу №А68-7274/2012//СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).
19. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2015 года № 18АП-4455/15 по делу № А76-22341/2014 // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 25.05.2018).