ТИПОВЫЕ ДОГОВОРЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

MODEL CONTRACTS IN THE PROCUREMENT STANDARD CONTRACTS IN PROCUREMENT FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS: PROBLEMS OF LEGAL REGULATION AND IMPLEMENTATION

Alexander Nordstrem

master’s degree student of Kursk State University,

Russia, Kursk​

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена проблемам правового регулирования госзаказа в части заключения госконтракта. Исследуются отдельные аспекты содержания и правовой регламентации типовых контрактов на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также возникающих проблем при их применении. Выносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой сфере.

ABSTRACT

This article is devoted to the problems of legal regulation of the state order of the conclusion of the state contract. Some aspects of the content and legal regulation of model contracts for the supply of goods, works, services for state and municipal needs, as well as problems encountered in their application are investigated. Proposals are made to improve the current legislation in the field of study.

Ключевые слова: госзакупки, госконтракт, типовой контракт, правовое регулирование.

Keywords: public procurement, state contract, model contract, legal regulation.

В настоящее время с все большей очевидностью встает вопрос о пределах правового регулирования норм публичного права. Намечается тенденция серьезной экспансии указанных норм в сферу частного регулирования. В наибольшей степени это проявляется в области, так называемых, закупок для государственных и муниципальных нужд. Принятый и действующий Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), установил не только порядок осуществления таких закупок, но и тип соответствующего соглашения, именуемый госконтракт [1]. В ст. 34 установлены довольно жесткие, императивные требования к его содержанию, которые, при всем при этом, дают определенную свободу маневра при определении положений госконтракта на стадии его формирования и заключения, в некоторых случаях отправляя к положениям гражданского законода­тельства. Нормы части 2 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) также содержат положения, регламентирующие вопросы, относящиеся к рассматриваемым договорам [2]. Правовое регулирование уже не отличается такой сильной императивностью, основываясь на прин­ципах гражданского права. В результате довольно продолжительное время в правовом регулировании договорных отношений в сфере госзаказа существовала относительная свобода, однако с середины 2016 г. ситуация начала меняться.

В июле 2014 г. Правительство приняло постановление о порядке составления типовых контрактов [4]. С этого времени министерства и ведомства постепенно начали их разработку. Первые типовые контракты появились в апреле-июле 2016 г. и затронули такие сферы закупок как образовательные, строительные, авторемонтные услуги, поставка медикаментов и т. д. Все они состоят из обязательной и вариативной части, в последней - заказчик может что-то изменить, опять же в рамках, допустимых типовым контрактом, в первой - менять ничего нельзя. В среднем, контракты состоят из 16 разделов, содержащих все составляющие сделки: от предмета до гарантийных обязательств сторон и цены. Все типовые контракты публикуются в Единой информационной системе в сфере закупок и их использование, в случае осуществления госзакупок в, подпадающих под их действия областях, является обязательным. За неиспользование типового контракта заказчик привлекается к административной ответственности по ст. ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях [3]. У заказчика отсутствует возможность устанавливать какие-либо собственные условия в содержание договора, если для закупки предусмотрен типовой контракт. Поставщик, под­рядчик, исполнитель, также не имеет права выбора в сфере договорных отношений, кроме возможности отказаться от его заключения и то не во всех случаях. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ предус­матривает довольно серьезные санкции к победителям конкурсных процедур за уклонение от подписания контракта вплоть до занесения в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако сами типовые контракты порой устанавливают довольно жесткие и часто невыполнимые требования для поставщиков, например, вступивший в действие в 2018 г., типовой контракт на поставку лекарств для медицинского применения устанавливает требования вплоть до оформления коробок, в которых будут поставляться лекарства [6]. Конечно, требования к качеству товара, его правильному описанию, призваны гарантировать права заказчика, но оформление тары, установ­ление новых форм накладных, актов и других документов, может ограничить конкуренцию в этой сфере, так как уже существуют разработанные и утвержденные Минздравом России формы, а переход на новые потребует дополнительных затрат со стороны поставщиков.

Не менее спорным является и утвержденный в июле 2016 г. Минпромторгом России, контракт на техническую диагностику, ремонт и обслуживание автотранспортных средств[7]. По сути его положения подталкивают заказчика на заключение такого контракта с одним исполнителем, тогда как для экономии бюджетных средств порой бывает выгоднее закупать запчасти у одного поставщика, а ремонт, проводить у другого.

Со всей очевидностью просматриваются неудобства и громоздкость типовых контрактов, которые часто мешают заказчикам заключать более выгодные сделки, затрудняют участие в конкурсных процедурах некоторых поставщиков, подрядчиков, исполнителей, особенно из числа мелкого и среднего бизнеса, с которыми, кстати, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в ст. 30 требует заключать не менее 15 % контрактов. Дискриминационные положения просматриваются и в части ответственности поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, положения которого включаются в любой госконтракт, для поставщика штрафные санкции устанавливаются в процентах от цены контракта и могут составлять от 10 % (до 3 млн. руб.) до 0,2 (от 5 до 10 млрд. руб.) %, для заказчика – всегда твердая денежная сумма: 1000 руб. (до 3 млн. руб.) 100000 руб. (более 100 млн. руб.) [5].

Введение типовых контрактов призвано обеспечить прозрачность госзакупок, упорядочить и ускорить их осуществление, предотвратить злоупотребления и т. д. На деле нарушается один из главных постулатов гражданского оборота – равенство сторон сделки. В случае с госзаказом в целом и типовыми контрактами, в частности, такого равенства не наблюдается. При этом затруднения испытывает и сам заказчик, у которого практически нет поля для маневра. Надо отметить, что, исходя их содержания информационных карт действующих типовых контрактов, их можно не использовать при заключении договоров, например, по п.п. 4,5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, когда цена контракта не превышает 100 тыс. или 400 тыс. руб. Однако не всегда есть возможность обойтись мелкими закупками. Кроме того, имеются ограничения по их объему. У поставщика же, порой не остается выбора, кроме принятия условий типового контракта, ввиду того, что государство в России является крупнейшим заказчиком. Гипотетически может возникнуть и ситуация, когда поставщики, подрядчики, исполнители откажутся от участия в конкурсных процедурах из-за условий типовых контрактов, и тогда те или иные госфункции окажутся нереализованными. Например, «авторемонтные мастерские отказались от заключения контрактов на ремонт муници­пального транспорта и перестали ходить школьные автобусы» и т. д. В связи с этим, предлагаем пересмотреть подход в правовом регу­лировании госзаказа в части госконтракта. В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует оставить только лишь отсылочные нормы к ГК РФ в области содержания и существенных условий договоров для обеспечения свободы экономической и предпринимательской деятель­ности.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.12.2017.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 05.12.2017.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 05.02.2018.
4. Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 (ред. от 30.05.2017) «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (вместе с «Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов») // Офици­альный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 02.06.2017.
5. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.09.2017.
6. Приказ Минздрава России от 26.10.2017 № 870н «Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения» // Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок URL: http: //zakupki.gov.ru/epz/btk/card/common-info.html?standardContractId=321 (Дата обращения: 20.02.2018).
7. Приказ Минпромторга России от 20.02.2016 № 467 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд и информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд»// Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок URL: http://zakupki.gov.ru/epz/btk/card/common-info.html?standardContractId=321 (Дата обращения: 20.02.2018).