СТАНОВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

THE DEVELOPING OF ELECTORAL SYSTEM IN RUSSIA

Tatyana Levchenko

Phd in law, Lomonosov Moscow State University, seniour lecturer

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются этапы развития избирательной системы России: доконституционной, конституционный и постконституционный. Анализируются основные нормативные акты каждого периода и концептуальные основы избирательной системы России. Рассматри­ваются основные отличия избирательной системы России и РСФСР, а также их закрепления в законодательстве.

ABSTRACT

This article is devoted to the developing of Russian electoral system. There are three main periods: preconstitutional, constitutional and post-constitutional. The analysis is given to main statutes of these periods and to conceptual basis of electoral system. Article revises main differences in Russian and Sovietic electoral systems and their consolidation in legislation.

Ключевые слова: избирательная система; избирательная система России; избирательное законодательство.

Keywords: electoral system, electoral system of Russia, electoral legislation.

Избирательная система России развивалась чрезвычайно интен­сивно после распада СССР. Для удобства анализа истории развития избирательной системы России можно предложить следующую периодизацию: доконституционный этап (в этот период нормы избирательного права содержатся только в соответствующих законах, поскольку отсутствуют нормы на конституционном уровне); конституционный этап (когда принятый основной закон страны закладывает основы избирательной системы) и конституционный этап (когда на основе новой Конституции принимается действующее избирательное законодательство).

Ряд исследователей связывают отсчет новейшей избирательной системы России с моментом принятия действующей Конституции РФ 12 декабря 1993 года [1]. Н.В. Черкашина считает, что именно принятие новой Конституции дало старт формированию всех органов власти, а главным вектором развития избирательной системы России стало обеспечение открытости процедуры выборов [2, с. 32-33]. 14 марта 1990 года были приняты изменения в ст. 6 Конституции СССР: из текста статьи было изъято положение о КПСС как о руководящей и направляющей силе общества и ядре политической системы. Одновременно поправки в ст. 51 Конституции вводили возможность образования других политических партий [3].

Необходимо отметить, что реформа избирательной системы России началась еще до принятия Конституции 1993 года. Ключевым изменением для российской избирательной системы (еще в рамках СССР) следует признать разрешение регистрации новых политических партий в 1990 году [4], а также введение поста Президента (институт президентства был введен на основании всенародного голосования 17 марта 1991 года).

Среди документов доконституционного этапа развития избира­тельной системы России следует отметить Указ Президента России от 7 октября 1993 г. № 1597 «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» [5], который изменил порядок формирования Совета Федерации: был сделан переход от должностного принципа формирования органа к выборному. 12 декабря 1993 года состоялся не только референдум по действующей Конституции, но и одновременно выборы в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания. Однако после принятия Конституции РФ Совет Федерации также стал формироваться в соответствии с должностным принципом.

Представляется, что выборный порядок формирования Совета Федерации был более демократичным – в этом случае сенаторы сочетали общегосударственные интересы с интересами субъектов. Формирование Совета Федерации в зависимости от занимаемой должности приводило к большей зависимости сенаторов.

Среди многочисленных изменений в избирательной системе России того времени следует отметить следующие: при выборах в Совет Федерации 1993 года была впервые применена многомандатная мажоритарная система относительного большинства; кандидатом мог быть гражданин РФ, достигший 21-летнего возраста; выборы считались состоявшимися, если на избирательный участок явилось не менее 25 процентов избирателей, внесенных в список [6].

Следующее изменение избирательной системы было связано с Указом Президента России от 1 октября 1993 года № 1557 «Об утверждении уточнения редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесения изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти в переходный период» [7]. Основными изменениями избирательной системы России в соот­ветствии с упомянутым нормативным актом были следующие:

• в отличие от выборов народных депутатов СССР вводилась мажоритарная система относительного большинства (при этом выборы признавались несостоявшимися в случае явки менее 25 % зарегистри­рованных избирателей; в то время как для советской избирательной системы был характерен более высокий порог: для признания выборов состоявшимися необходима была явка 50 % избирателей);
• по одномандатному избирательному кругу признавался избранным кандидат, набравший наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
• впервые закреплена норма об обязательном наличии не менее одного избирательного округа на территории одного субъекта федерации (пп. «а» п. 1 ст. 8 [7]); таким образом, обеспечивалось наличие хотя бы одного депутата от каждого субъекта;
• выборы в нижнюю палату парламента должны были проходить на основе смешанной избирательной системы: 50 % (225 депутатов) избирались по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, а остальные 50 % избирались по пропорциональной избирательной системе по общефедеральному избирательному округу, который включал в себя всю территорию России;
• существенные изменения избирательной системы были связаны с субъектами избирательного права. Правом выдвижения общефеде­рального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы впервые были наделены избирательные объединения, которые получили возможность выдвинуть по одному общефедеральному списку канди­датов. При этом понятие «избирательное объединение» включало в себя помимо политических партий (движений) и их блоков иные общественные организации, при условии их регистрации Министерством юстиции России и наличия в уставе пункта, предусматривающего участие в выборах (п. 5 Положения [7]).

Следует согласиться с мнениями А.А. Собениной и В.Г. Суховольского, что избрание депутатов по общефедеральным партийным спискам преследовало двоякую цель: необходимо было обеспечить наиболее полное пропорциональное представительство в парламенте всех партий и политических течений в России и стиму­лировать процесс создания политических партий в России, что в свою очередь бы создало условия для возникновения законодательного органа, который бы функционировал в соответствии с принципами фракционной дисциплины [8, c. 10]. Предполагалось, что именно пропор­циональная избирательная система будет способствовать политической структурированности парламента.

Что касается закрепления основ избирательной системы в Конституции России 1993 года, то здесь необходимо отметить следую­щее. Основу избирательной системы России составляет положение ст. 3 Конституции о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа служат свободные выборы и референдум [1]. Пассивное и активное избирательные права граждан России закреплены в ст. 32 Конституции РФ. Активное право и право на участие в референдуме предоставляется гражданам России с 18 лет. Активного и пассивного избирательного права лишены недееспособные лица и лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы на основании вступившего в силу приговора суда [1].

В основу избирательной системы был положен принцип полити­ческого многообразия и многопартийности (ст. 13 Конституции РФ [1]). Принципы всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании закреплены в статьях, регулирующих процедуру избрания органов государственной власти (например, ст. 81 Конституции РФ [1]). Закрепление сроков полномочий органов государственной власти следует отнести к гарантиям механизмов сменяемости власти в рамках избирательной системы.

К концептуальным основам избирательной системы России следует также отнести положение о том, что защита избирательных прав граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Необходимость соответствия норм российского избирательного законодательства общепризнанным принципам и нормам международ­ного права следует из ст. 15 Конституции России [1].

Среди документов постконституционного этапа развития избира­тельной системы России следует отметить Федеральный закон от 06 декабря 1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» [9]. В нем были заложены осново­полагающие направления развития российской избирательной системы. Например, одним из важнейших направлений развития стало совер­шенствование механизмов информационного и финансового обеспечения выборов. Согласно ст. 23 данного закона, государство было обязано обеспечить гражданам Российской Федерации и общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации [9].

В качестве основных направлений развития российской избира­тельной системы в этом законе были также заложены демократические принципы организационного обеспечения выборов - публичность, открытость, прозрачность избирательных действий и процедур. В отличие от ранее существовавших избирательных законов этот нормативный акт не регулировал процедуру выборов в определенный орган государственной власти, а создавал организационную модель проведения выборов всех уровней и закреплял демократические стандарты избирательного права. Именно на основе этого закона были впоследствии приняты: Федеральный закон от 21 июня 1995 № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [10]; Федеральный закон от 17 мая 1995 № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» [11], а также законы субъектов Российской Федерации о выборах в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Завершая анализ становления российской избирательной системы, можно сделать вывод о том, что в существующем виде она отличается от моделей предшествующих периодов прежде всего тем, что основывается на принципах демократии и политического плюрализма, а также сочетает в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем, что обеспечивает формирование органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с потребностями российского общества. Выборы нижней палаты российского парламента позволили структурировать депутатский корпус и послужили толчком к развитию партийно-политического спектра общества. В целом можно сделать вывод о том, что все эти изменения избирательной системы были направлены на решение такой задачи, как создание условий для формирования новой партийно-политической системы России.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.
2. Черкашина Н.В. Становление избирательной системы Российской Федерации // Журнал Электронный вестник Ростовского социально-экономического института 2014. № 1.
3. Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости Съезда Народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 21 марта 1990 года. № 12.
4. Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости Съезда Народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 21 марта 1990 года. № 12.
5. Указ Президента России от 7 октября 1993 г. № 1597 «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов феде­рального значения» // «Российская газета» № 189 от 9 октября 1993.
6. Указ Президента РФ от 11 октября 1993 № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 18 октября 1993.
7. Указ Президента России от 1 октября 1993 года № 1557 «Об утверждении уточнения редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесения изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти в переходный период» // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 11 октября 1993.
8. Собенина А.А., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсифика­циями. Выборы и референдумы в России в 1991-1995 гг. - М., 1995.
9. Федеральный закон от 06 декабря 1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (в ред. 21.11.1996) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.
10. Федеральный закон от 21 июня 1995 № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 26. Ст. 2398.
11. Федеральный закон от 17 мая 1995 № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.