РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММЕРЧЕСКОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДРОНОВ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

REGULATION OF COMMERCIAL USE OF DRONES AT THE INTERNATIONAL LEVEL

Rustam Sidikov

Researcher of Tashkent State University of Law,

Uzbekistan, Tashkent

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу международных и национальных правовых рамок, регулирующих коммерческое использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Рассмотрены ключевые международные договоры и соглашения, роль международных организаций в разработке стандартов, а также различия в национальных подходах к регулированию. Выявлены правовые барьеры и возможности для развития трансграничного коммерческого использования дронов.

Предложены перспективные направления дальнейшего развития регулирования, включая гармонизацию национальных законодательств, разработку международных стандартов и развитие необходимой инфраструктуры.

ABSTRACT

The article analyzes the international and national legal frameworks regulating the commercial use of unmanned aerial vehicles (UAVs). It examines key international treaties and agreements, the role of international organizations in developing standards, and differences in national approaches to regulation. The study identifies legal barriers and opportunities for the development of cross-border commercial use of drones. Promising directions for further development of regulation are proposed, including harmonization of national legislation, development of international standards, and development of the necessary infrastructure.

Ключевые слова: беспилотные летательные аппараты, БПЛА, дроны, коммерческое использование, международное право, национальное законодательство, правовое регулирование, международные стандарты, гармонизация, интеграция в воздушное пространство.

Keywords: unmanned aerial vehicles, UAVs, drones, commercial use, international law, national legislation, legal regulation, international standards, harmonization, integration into airspace.

Беспилотные летательные аппараты (БПЛА), также известные как дроны, представляют собой управляемые дистанционно или автономно летательные аппараты без экипажа на борту [1]. В последние годы дроны находят все более широкое применение в коммерческой сфере, включая такие области, как доставка грузов, аэрофотосъемка, мониторинг инфраструктуры, сельское хозяйство и многие другие [2, с.459]. Коммерческое использование БПЛА открывает новые возможности для бизнеса, повышает эффективность операций и способствует развитию инноваций.

Однако стремительное развитие коммерческого использования дронов ставит новые вызовы перед международным сообществом в области правового регулирования.

Трансграничный характер многих коммерческих операций с БПЛА требует согласованных усилий на международном уровне для обеспечения безопасности полетов, защиты конфиденциальности и соблюдения суверенитета государств [3].

Кроме того, различия в национальных подходах к регулированию коммерческого использования дронов создают правовую неопределенность и препятствуют развитию международной торговли и инвестиций в этой сфере.

Данная статья посвящена анализу существующих международных и национальных правовых рамок, регулирующих коммерческое использование БПЛА, выявлению ключевых проблем и возможностей, а также обсуждению перспектив дальнейшего развития регулирования в этой области.

Статья имеет большое значение для представления правовых аспектов коммерческого применения дронов и выработки эффективных политик, способствующих развитию международного бизнеса и инноваций с учетом требований безопасности и защиты общественных интересов.

Исторический обзор. Коммерческое использование беспилотных летательных аппаратов имеет относительно недолгую, но динамичную историю. Первые примеры применения дронов в коммерческих целях относятся к началу 2000-х годов, когда БПЛА начали использоваться для аэрофотосъемки и мониторинга сельскохозяйственных угодий [4, с.30-34]. Однако настоящий бум коммерческого использования дронов начался в 2010-х годах с развитием технологий миниатюризации, повышения автономности и снижения стоимости БПЛА.

Одной из первых отраслей, активно внедривших дроны, стала киноиндустрия. Возможность получения уникальных ракурсов и эффектных кадров с воздуха привела к широкому использованию БПЛА при съемках фильмов и рекламных роликов [5, с.601-621]. Другой сферой, где дроны быстро нашли применение, стала доставка грузов. В 2013 году компания Amazon анонсировала проект PrimeAir, предполагающий доставку товаров с помощью БПЛА [6]. В последующие годы эксперименты с доставкой дронами начали проводить многие другие компании, такие как Google, DHL и Alibaba.

Развитие коммерческого использования дронов поставило вопрос о необходимости правового регулирования этой сферы. Первые попытки регулирования были предприняты на национальном уровне.

Например, в 2012 году Федеральное управление гражданской авиации США (FAA) приняло Закон о модернизации и реформе FAA, который поручил ведомству разработать правила интеграции БПЛА в национальное воздушное пространство [7].

В 2016 году FAA приняло Часть 107 Федеральных авиационных правил, устанавливающую требования к коммерческому использованию дронов, включая правила сертификации операторов, ограничения на полеты и требования к безопасности [8].

Другие страны также начали разрабатывать национальные правила регулирования коммерческого использования БПЛА. Например, в 2016 году Управление гражданской авиации Великобритании (CAA) опубликовало руководство по использованию дронов в коммерческих целях, устанавливающее требования к регистрации БПЛА, обучению операторов и получению разрешений на полеты [9].

В Китае в 2017 году были приняты Временные правила регулирования беспилотных летательных аппаратов гражданского назначения, определяющие классификацию дронов, правила регистрации и требования к операторам [10].

Международные договоры и соглашения. На международном уровне регулирование коммерческого использования дронов осуществляется в рамках существующих договоров и соглашений в области гражданской авиации, а также деятельности специализированных международных организаций. Ключевым документом является Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция) 1944 года, устанавливающая основные принципы международного воздушного права [11]. Хотя Чикагская конвенция не содержит специальных положений о БПЛА, ее нормы применяются к дронам в той мере, в какой они подпадают под определение воздушного судна.

Важную роль в разработке стандартов и рекомендуемой практики в области БПЛА играет Международная организация гражданской авиации (ИКАО). В 2011 году ИКАО опубликовала циркуляр Cir 328 "Беспилотные авиационные системы (БАС)", содержащий первоначальные рекомендации по регулированию БПЛА [12]. В 2015 году ИКАО приняла документ "Руководство по дистанционно пилотируемым авиационным системам" (ДПАС), устанавливающий более детальные стандарты и рекомендации по различным аспектам использования БПЛА, включая сертификацию, выдачу разрешений операторам, правила полетов и управление воздушным движением [13].

Вопросы коммерческого использования дронов затрагиваются также в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Основополагающие соглашения ВТО, такие как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), устанавливают принципы недискриминации, транспарентности и либерализации торговли, которые применимы к трансграничным коммерческим операциям с использованием БПЛА [14]. В то же время, соглашения ВТО допускают введение государствами ограничений на торговлю услугами на основании защиты общественных интересов, таких как национальная безопасность, защита жизни и здоровья людей и охрана окружающей среды.

Помимо глобальных соглашений, существуют также региональные и двусторонние договоренности, затрагивающие коммерческое использование БПЛА. Например, в рамках Европейского союза в 2019 году вступил в силу Регламент ЕС 2019/947, устанавливающий единые правила эксплуатации беспилотных авиационных систем [15, с.45-71]. Регламент вводит три категории операций с БПЛА (открытая, специальная и сертифицированная) и определяет требования к регистрации дронов, сертификации операторов и правилам полетов.

Примером двустороннего сотрудничества является Меморандум о взаимопонимании между Федеральной авиационной администрацией США и Управлением гражданской авиации Сингапура, подписанный в 2019 году [16]. Меморандум предусматривает обмен информацией и опытом в области регулирования БПЛА, а также сотрудничество в области исследований и разработок, что имеет важное значение для развития коммерческого использования дронов в обеих странах.

Национальные законодательные акты. Несмотря на наличие международных рамок, основное регулирование коммерческого использования БПЛА осуществляется на уровне национального законодательства. Подходы разных стран к регулированию дронов существенно различаются, что создает проблемы для трансграничных коммерческих операций и развития международного рынка БПЛА.

Наиболее развитое законодательство в области коммерческого использования дронов действует в США. Помимо упомянутой ранее Части 107 Федеральных авиационных правил, в США действуют также правила удаленной идентификации БПЛА, обязывающие операторов обеспечивать передачу информации о местоположении и регистрационном номере дрона в режиме реального времени [17]. Кроме того, в ряде штатов приняты дополнительные законы, регулирующие использование БПЛА, включая вопросы конфиденциальности, ограничения на полеты в определенных зонах и требования к страхованию ответственности операторов [18].

В Европейском союзе, помимо общеевропейского Регламента 2019/947, действуют также национальные правила государств-членов. Например, в Германии в 2017 году был принят Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев беспилотных летательных аппаратов, устанавливающий требования к страхованию дронов массой более 250 граммов [19]. Во Франции с 2018 года действуют правила, обязывающие владельцев БПЛА проходить онлайн-курс по безопасности полетов и сдавать экзамен для получения разрешения на коммерческое использование дронов [20].

В Китае, являющемся одним из лидеров в производстве и использовании БПЛА, действуют строгие правила регулирования коммерческих операций с дронами. Помимо регистрации БПЛА и сертификации операторов, в Китае установлены ограничения на полеты в определенных зонах, включая аэропорты, военные объекты и густонаселенные районы [21]. Кроме того, все полеты БПЛА должны получать предварительное разрешение от органов управления воздушным движением.

Различия в национальных подходах к регулированию коммерческого использования дронов создают сложности для компаний, осуществляющих трансграничные операции. Например, дроны, сертифицированные для коммерческого использования в одной стране, могут не соответствовать требованиям другого государства, что требует дополнительных усилий по получению разрешений и адаптации к местным правилам. Кроме того, различия в правилах страхования ответственности, обработки данных и обеспечения конфиденциальности создают дополнительные барьеры для международной торговли услугами с использованием БПЛА.

Правовые барьеры и возможности. Существующие международные и национальные правовые рамки создают как барьеры, так и возможности для развития коммерческого использования дронов на глобальном уровне. Одним из ключевых препятствий является фрагментация регулирования и отсутствие единых стандартов в области сертификации БПЛА, правил полетов и обеспечения безопасности [22]. Это создает неопределенность для бизнеса и увеличивает издержки на получение необходимых разрешений и адаптацию к требованиям разных юрисдикций.

Серьезным барьером является также ограниченность воздушного пространства, доступного для коммерческих операций с БПЛА. Во многих странах полеты дронов запрещены над густонаселенными районами, вблизи аэропортов и других стратегических объектов [23, с.83-90]. Это ограничивает возможности использования БПЛА для доставки грузов в городских районах, а также для мониторинга и инспекции критически важной инфраструктуры.

Еще одним вызовом является обеспечение безопасности полетов БПЛА и предотвращение их столкновений с пилотируемыми воздушными судами и другими объектами. Существующие технологии обнаружения и предотвращения столкновений (DAA) для дронов пока не обеспечивают необходимого уровня надежности, что требует разработки новых стандартов и сертификационных требований [24]. Кроме того, необходимы инвестиции в инфраструктуру управления воздушным движением, способную интегрировать большое количество БПЛА в общее воздушное пространство.

С другой стороны, существующие правовые рамки открывают и новые возможности для развития коммерческого использования дронов. Принятие специальных правил, таких как Часть 107 в США или Регламент ЕС 2019/947, создает более четкие и предсказуемые условия для бизнеса, снижает регуляторные риски и стимулирует инвестиции в отрасль [25]. Кроме того, ряд стран, включая Австралию, Канаду и Японию, внедряют экспериментальные правовые режимы (regulatorysandboxes), позволяющие компаниям тестировать инновационные решения с использованием БПЛА в контролируемой среде с ограниченным регуляторным бременем [26].

Важным шагом в развитии коммерческого использования дронов является также внедрение концепции "Управления воздушным движением беспилотных авиационных систем" (UTM), предполагающей создание специальной инфраструктуры и правил для безопасной интеграции БПЛА в низковысотное воздушное пространство [27, с.24]. Системы UTM позволят автоматизировать процессы планирования полетов, выдачи разрешений и обеспечения эшелонирования дронов, что снизит нагрузку на диспетчеров и повысит эффективность использования воздушного пространства.

Перспективным направлением является также развитие международных стандартов и сертификации БПЛА. Такие организации, как ИКАО и Международная организация по стандартизации (ISO), ведут работу над разработкой единых требований к летной годности, безопасности и техническим характеристикам дронов [28]. Внедрение международных стандартов позволит снизить барьеры для трансграничной торговли и создать условия для формирования глобального рынка БПЛА и связанных с ними услуг.

Дальнейшее развитие правового регулирования коммерческого использования дронов на международном уровне будет определяться рядом факторов, включая технологический прогресс, изменение бизнес-моделей и растущий спрос на услуги, предоставляемые с помощью БПЛА. Одним из ключевых направлений должна стать гармонизация национальных законодательств и выработка единых международных стандартов в таких областях, как сертификация БПЛА, правила полетов, требования к операторам и обмен данными.

Важную роль в этом процессе могут сыграть региональные интеграционные объединения и международные организации. Например, Европейский союз планирует создание единого рынка беспилотных авиационных услуг (U-Space), предполагающего интеграцию БПЛА в общее воздушное пространство и предоставление трансграничных сервисов, таких как доставка грузов и мониторинг инфраструктуры [29]. Реализация этой инициативы потребует дальнейшей гармонизации регулирования на уровне ЕС и сотрудничества с третьими странами.

На глобальном уровне ключевую роль в выработке стандартов будет играть ИКАО. В рамках организации ведется работа над созданием всеобъемлющей нормативной базы для международных полетов БПЛА, включая разработку стандартов летной годности, требований к связи, навигации и наблюдению, а также процедур сертификации операторов [30]. Принятие глобальных стандартов ИКАО создаст основу для гармонизации национальных правил и снижения барьеров для трансграничного использования дронов.

Другим важным направлением является развитие технологий и инфраструктуры, необходимых для безопасной и эффективной интеграции БПЛА в воздушное пространство. Речь идет о таких решениях, как системы UTM, технологии обнаружения и предотвращения столкновений, средства безопасной связи и обмена данными между дронами и наземными службами. Развитие этих технологий потребует активного международного сотрудничества и инвестиций как со стороны государств, так и частного сектора.

Перспективным направлением является также использование БПЛА для трансграничной доставки грузов и почтовых отправлений. Почтовые операторы ряда стран, включая Швейцарию, Великобританию и Сингапур, уже тестируют доставку дронами на последней миле [31]. Развитие этого направления потребует не только технологических решений, но и выработки новых правил и процедур в рамках Всемирного почтового союза, регулирующих трансграничную доставку с помощью БПЛА.

Наконец, важным условием развития коммерческого использования дронов является обеспечение общественного доверия и решение вопросов, связанных с конфиденциальностью, безопасностью и экологическими последствиями применения БПЛА. Необходимы международные усилия по разработке этических принципов и добровольных стандартов использования дронов, которые обеспечивали бы защиту прав граждан и минимизировали негативное воздействие на окружающую среду [32, с.1391-1418].

Подводя итоги, можно указать, что регулирование коммерческого использования дронов на международном уровне находится в стадии активного развития. С одной стороны, существующие правовые рамки, включая Чикагскую конвенцию и стандарты ИКАО, создают основу для интеграции БПЛА в глобальную авиационную систему. С другой стороны, фрагментация национальных законодательств и отсутствие единых международных стандартов создают барьеры для трансграничного использования дронов и развития глобального рынка услуг.

Дальнейший прогресс в этой области потребует активного международного сотрудничества и выработки согласованных подходов к таким вопросам, как сертификация БПЛА, правила полетов, интеграция дронов в системы управления воздушным движением и обмен данными.

Ключевую роль в этом процессе должны сыграть международные организации, такие как ИКАО и ВТО, а также региональные интеграционные объединения и институты сотрудничества.

Важным условием эффективного регулирования является также развитие технологий и инфраструктуры, обеспечивающих безопасную и эффективную эксплуатацию БПЛА. Такие решения, как системы UTM, средства предотвращения столкновений и защищенные каналы связи, создадут основу для масштабного внедрения дронов в коммерческих операциях.

Наконец, регулирование коммерческого использования БПЛА должно учитывать не только экономические, но и социальные и экологические факторы. Необходима выработка этических принципов и стандартов, обеспечивающих защиту конфиденциальности, безопасности и прав граждан, а также минимизацию негативного воздействия дронов на окружающую среду.

Дальнейшие исследования в этой области должны быть направлены на анализ лучших международных практик регулирования БПЛА, разработку моделей гармонизации национальных законодательств, а также изучение социально-экономических и экологических последствий использования дронов. Результаты этих исследований могут лечь в основу рекомендаций для международных организаций, национальных регуляторов и бизнеса, способствуя формированию эффективной и сбалансированной системы регулирования коммерческого использования БПЛА на глобальном уровне.

Список литературы:

1. International Civil Aviation Organization (ICAO), 2011. Unmanned Aircraft Systems (UAS). Cir 328, AN/190.
2. Stöcker, C., Bennett, R., Nex, F., Gerke, M., Zevenbergen, J., 2017. Review of the current state of UAV regulations. Remote sensing, 9(5), p.459.
3. Masutti, A., 2018. International Regulation of Non-Military Drones: Legal Issues and Challenges. Edward Elgar Publishing.
4. Dunlap, T.M., 2009. We've got you covered: What every lawyer should know about insurance for UAS. Unmanned Systems, 27(5), pp.30-34.
5. Cramer, E.W., 2016. Clearing the Air: The Regulation of Commercial Drones. Arizona Journal of International&Comparative Law, 33(2), pp.601-621.
6. McNeal, G.S., 2014. Drones and aerial surveillance: Considerations for legislatures. Brookings Institution: The Robots Are Coming: The Project on Civilian Robotics.
7. Federal Aviation Administration (FAA) Modernization and Reform Act of 2012, Pub. L. No. 112-95, 126 Stat. 11.
8. Federal Aviation Administration (FAA), 2016. Operation and Certification of Small Unmanned Aircraft Systems. 81 Fed. Reg. 42064.
9. Civil Aviation Authority (CAA) of the United Kingdom, 2016. CAP 722: Unmanned Aircraft System Operations in UK Airspace - Guidance.
10. Civil Aviation Administration of China (CAAC), 2017. Provisions on the Administration of Civil Unmanned Aircraft Systems (UAS) for Flight.
11. Convention on International Civil Aviation, 7 December 1944, (1994) 15 U.N.T.S. 295, ICAO Doc. 7300/9.
12. International Civil Aviation Organization (ICAO), 2011. Unmanned Aircraft Systems (UAS). Cir 328, AN/190.
13. International Civil Aviation Organization (ICAO), 2015. Manual on Remotely Piloted Aircraft Systems (RPAS). Doc 10019, AN/507.
14. World Trade Organization (WTO), 1994. General Agreement on Tariffs and Trade 1994. Apr. 15, 1994, Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization, Annex 1A, 1867 U.N.T.S. 187, 33 I.L.M. 1153 (1994).
15. European Union (EU), 2019. Commission Implementing Regulation (EU) 2019/947 of 24 May 2019 on the rules and procedures for the operation of unmanned aircraft. Official Journal of the European Union, L 152, pp.45-71.
16. Federal Aviation Administration (FAA) of the United States and Civil Aviation Authority of Singapore (CAAS), 2019. Memorandum of Understanding between FAA and CAAS on Unmanned Aircraft Systems.
17. Federal Aviation Administration (FAA), 2021. Remote Identification of Unmanned Aircraft. 86 Fed. Reg. 4390.
18. National Conference of State Legislatures (NCSL), 2021. Current Unmanned Aircraft State Law Landscape.
19. Deutscher Bundestag, 2017. Gesetz zur Regelung des Betriebs von unbemannten Fluggeräten. Bundesgesetzblatt Jahrgang 2017 Teil I Nr. 17.
20. Direction Générale de l'Aviation Civile (DGAC) of France, 2018. Arrêté du 18 mai 2018 relatif aux exigences applicables aux télépilotes qui utilisent des aéronefs civils circulant sans personne à bord à des fins autres que le loisir.
21. Civil Aviation Administration of China (CAAC), 2019. Regulations on the Real-name Registration of Civil Unmanned Aerial Vehicles (UAV).
22. Jones, T., 2017. International commercial drone regulation and drone delivery services. RAND Corporation, RR-1718/3-RC.
23. Rao, B., Gopi, A.G., Maione, R., 2016. The societal impact of commercial drones. Technologyin Society, 45, pp.83-90.
24. Prats, X., Barrado, C., Sanz, S., Pastor, E., 2019. Detect and Avoid for Unmanned Aircraft Systems. In: Valavanis, K., Vachtsevanos, G. (eds) Handbook of Unmanned Aerial Vehicles. Springer, Cham.
25. Ravich, T.M., 2018. Commercial Drone Law: Digest of U.S. and Global UAS Rules, Polices, and Practices. American Bar Association.
26. Jones, T., Siebert, L.C., Mastroianni, L., Morin, C., Agnew, L., 2020. Lessons from the Regulatory Frontier: Insights from Commercial Drone Regulatory Testbeds in Australia, Canada, and Japan. RAND Corporation, RR-A279-1.
27. Barrado, C., Boyero, M., Brucculeri, L., Ferrara, G., Hately, A., Hullah, P., Martin-Marrero, D., Pastor, E., Rushton, A.P., Volkert, A., 2020. U-space concept of operations: a key enabler for opening airspace to emerging low-altitude operations. Aerospace, 7(3), p.24.
28. International Organization for Standardization (ISO), 2019. ISO 21384-3:2019 - Unmanned aircraft systems -- Part 3: Operational procedures.
29. SESAR Joint Undertaking, 2020. Supporting safe and secure drone operations in Europe: A preliminary summary of SESAR U-space research and innovation results (2017-2019).
30. International Civil Aviation Organization (ICAO), 2020. Remotely Piloted Aircraft System (RPAS) Concept of Operations (CONOPS) for International IFR Operations.
31. Universal Postal Union (UPU), 2019. Unmanned aircraft systems (UAS) for postal deliveries - Key considerations. UPU-ICAO Postal Air Transport Project, PAUT-18-20.
32. Boucher, P., 2015. 'You wouldn't have your granny using them': Drawing boundaries between acceptable and unacceptable applications of civil drones. Science and Engineering Ethics, 22(5), pp.1391-1418.