АРКТИЧЕСКИЙ СОВЕТ: ЭВОЛЮЦИЯ И СОВРЕМЕННАЯ РОЛЬ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается история создания Арктического совета, а также анализируется спектр функций, которые данная организация выполняет в современном мире. Автором были изучены как предпосылки создания Арктического совета, так и развитие этого института от организации, которая в первую очередь специализировалась на решении вопросов, связанных с экологией и защитой окружающей среды до международной межправительственной организации с широким спектром полномочий. Отдельное внимание было уделено уставным документам исследуемой организации, а также актуальной стратегии, опубликованной данной организацией. В заключении автором были выдвинуты прогнозы, касающиеся возможного развития роли этой организации в будущем.

ABSTRACT

This article examines the history of the creation of the Arctic Council, as well as analyzes the range of functions that this organization performs in the modern world. The author studied both the prerequisites for the creation of the Arctic Council and the development of this institution from an organization that primarily specialized in solving issues related to ecology and environmental protection to an international intergovernmental organization with a wide range of powers. Special attention was paid to the statutory documents of the organization under study, as well as the current strategy published by this organization. In conclusion, the author made predictions regarding the possible development of the role of this organization in the future.

Ключевые слова: Арктический совет; Арктика; международное право; Арктические государства;

Keywords: Arctic Council; Arctic; international law; Arctic States;

На протяжении многих десятилетий Арктика оставалась зоной напряженности из-за Холодной войны, где Восток и Запад внимательно следили друг за другом сквозь воды Северного Ледовитого океана.

Одной из причин такой напряженности было то, что единственная сухопутная граница между Советским Союзом и государствами НАТО пролегала именно в этом регионе.

Однако 1 октября 1987 года в Мурманске Михаил Горбачев, на тот момент занимавший пост генерального секретаря Коммунистической партии Советского Союза, выступил с речью, в которой предложил сотрудничество с арктическими странами для решения различных экономических, научных, экологических и других вопросов. Более подробно о его предложениях можно узнать из работ Клайва Арчера и Дэвида Скривнера.

Логическим продолжением идей международного сотрудничества, предложенных М. С. Горбачевым, стало учреждение Арктического совета в 1996 году, который является межправительственной организацией, призванной содействовать сотрудничеству между арктическими государствами в области устойчивого развития и охраны окружающей среды.

Основными странами-участницами Арктического совета являются США, Канада, Норвегия, Дания, Россия, Швеция, Финляндия и Исландия. Создание Совета было ответом на потребность в координации усилий между этими государствами, когда речь шла о проблемах, таких как изменение климата, навигация, безопасность, управление природными ресурсами и традиционные права коренных народов на территории арктического континента.

Для разрешения наиболее актуальных проблем, стоящих перед государствами в вышеуказанных сферах, советом был принят ряд важных инициатив, которые были рассмотрены такими представителями научного сообщества как Чжун Мэн, Цзинфан Фан, Ума С Бхатт и Юрген Куртс.[1, c. 17]

На момент учреждения Арктического совета, страны-участницы в основном занимались разработкой стратегии по предотвращению загрязнения и поддержанию биологического разнообразия региона. Важным достижением первых лет работы стало создание рабочих групп по охране окружающей среды и вопросам устойчивого развития [4; 5].

Всего в структуре Арктического совета насчитывается шесть рабочих групп, однако автор выделил две группы, обозначенные выше по причине того, что их деятельность является наиболее заметной.

В период с 2006 по 2014 год роль Арктического совета в решении вопросов, связанных с изменением климата, укреплялась. В этот же период Совет начал обращать внимание и на иные аспекты Арктического региона, такие как безопасность и экономическое сотрудничество.

Причиной такого расширения компетенций стало изменение географии региона и доступности природных ресурсов, сокрытых под его водами, что в свою очередь было вызвано общим снижением площади льда на континенте в связи с глобальным изменением климата. Под безопасностью представляется в первую очередь борьба с последствиями чрезвычайных ситуаций, т. к. военная безопасность не входит в спектр компетенций исследуемой международной организации, что отдельно было указано в учредительных документах.

Другим важным аспектом сотрудничества стран-участниц Арктического совета является взаимодействие с коренными народами, посредством предоставления им платформы для участия в обсуждении вопросов, касающихся их прав и интересов.

Это сотрудничество в таком формате подчеркивает значение культурного и социального разнообразия в работе исследуемой организации.

В настоящее время Арктический совет представляет собой международную межправительственную организацию, на платформе которой Арктические государства могут отстаивать свои интересы в регионе. Основными направлениями деятельности организации по-прежнему остаются вопросы устойчивого развития и борьбы с негативными эффектами от изменения климата. Основанием для учреждения исследуемой организации можно считать декларацию, подписанную в столице Канады в 1996 году. Многие представители научного сообщества, такие как В. П. Журавель отмечают декларативный характер данного документа [2, c. 222] Автор статьи согласен с такой трактовкой. Оттавская Декларация 1996 года действительно не является ратифицируемым документом, а также не имеет статуса международного договора, зарегистрированного в Организации Объединенных наций. В то же время, при изучении Арктического совета, можно выделить основополагающие признаки международной организации межправительственного характера. В качестве таких признаков можно считать функционирование секретариата Арктического совета на постоянной основе, внесение средств государствами-участниками в формате регулярных взносов, а также ротационный характер председательской позиции в совете.

Передача поста осуществляется в ходе министерской встречи, которая считается высшим органом исследуемой организации. В настоящее время председателем Арктического совета является Норвегия, которая будет занимать этот пост до 2025 года. В своем заявлении Министр иностранных дел Норвегии выделил четыре направления, которые отличаются особой важностью для этого государства: океаны, природа и климат, устойчивое экономическое развитие и проблемы людей в арктической зоне [6]

Норвегия планирует приложить усилия по поддержке и укреплению международного сотрудничества в области океанологических исследований и активизации совместных действий по борьбе с морским мусором. По мнению действующего председателя, прибрежные районы играют жизненно важную роль в поддержании динамичного развития местных сообществ на севере. Вследствие этого укрепление сотрудничества в области готовности к чрезвычайным ситуациям и безопасного судоходства в Арктике является приоритетом для Норвегии. Норвегия также отмечает изменение климата в Арктике и его быстрые темпы.

Изменения в Арктике оказывают воздействие на глобальном уровне. Изменение климата, безусловно, представляет собой самую серьезную угрозу биоразнообразию Арктики.

Во время председательства Норвегии совет сосредоточился на последствиях изменения климата в Арктике, необходимости адаптации режима управления к изменению климата и экологических проблемах, связанных с расширением деятельности человека.

Для решения этих проблем жизненно важна общая надежная база знаний.

Богатые природные ресурсы Арктики уже играют важную роль в экономическом развитии и поддерживают динамично развивающиеся сообщества в Арктике.

В то же время регион обладает значительным потенциалом для экономического развития в связи с переходом к "зеленой экономике". Во время своего председательства Норвегия будет уделять особое внимание устойчивому экономическому развитию как важной основе социального развития в Арктике. "Зеленый" переход, "голубая" экономика, устойчивое судоходство и арктические продовольственные системы станут особыми тематическими приоритетами.

Несмотря на то, что основополагающей целью Арктического совета является в первую очередь взаимодействие Арктических государств по вопросам экологии и экономического развития в определенном регионе, данная международная организация играет важную роль в международном праве. Функция совета с этой точки зрения заключается в предоставлении площадки для обсуждения позиций государств по развитию своих интересов на территории Арктического пространства.

В то же время, в настоящее время Арктический совет сталкивается с определенными трудностями. Рост напряженности на международной арене и политика изоляции России со стороны западных стран затрудняет взаимодействие Арктических государств на площадке Арктического совета. Исходя из неопределенности будущего многие эксперты предполагают несколько различных сценариев возможного развития событий.

Характер будущего будет зависеть от широкого множества факторов как экономического, так и геополитического характера. Автор статьи согласен с предложениями, выдвинутыми И. Ю. Жилиной и в большей степени склоняется к позитивному варианту развития событий [3, c. 73].

С точки зрения автора темпы освоения Арктики с каждым днем увеличиваются, вследствие чего Арктическим государствам необходимо тесное взаимодействие. Автор полагает, что на горизонте планирования в 5-10 лет государства, имеющие общую границу с Арктическим регионом, возобновят свое сотрудничество по освоению Арктики.

Учитывая, что на данный момент в международном праве отмечается нехватка международных договоров, регламентирующих правоотношения между государствами на территории Арктического пространства, можно предположить, что подобные документы будут разработаны в результате переговоров на площадке Арктического совета.

Список литературы:

1. Jun Meng, Jingfang Fan, Uma S Bhatt, Jürgen Kurths Dynamic Arctic weather variability and connectivity //  Institute of Physics, Humboldt-University, Berlin – Feb. 2023
2. Журавель В. П. Арктический совет: основные вехи развития (к 25-летию образования) // Арктика и Север. - 2022. - №46. - С. 220-223.
3. Жилина И.Ю. Международное сотрудничество в Арктике: история исовременность // Социальные новации и социальные науки. – 2023. – № 3. – С. 53–77.
4. Рабочая группа по защите арктической морской среды [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://arctic-council.org/ru/about/working-groups/pame/ (дата обращения: 10.09.2024)
5. Рабочая группа по устойчивому развитию в Арктике [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://arctic-council.org/ru/about/working-groups/sdwg/ (дата обращения: 12.09.2024)
6. Norway's Chairship, 2023-2025 [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://arctic-council.org/ru/about/norway-chair-2/ (дата обращения 15.09.2024)