К ВОПРОСУ ОБ ОБЪЕКТЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ON THE ISSUE OF THE OBJECT OF PROSECUTORIAL SUPERVISION OVER THE EXECUTION LAWS ON COUNTERING EXTREMIST ACTIVITIES

Alina Kurbatova

Postgraduate student at the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

 В последние годы в мире экстремизм представляет собой прямую угрозу конституционному строю, разрушает целостность и безопасность любой страны, подрывает суверенитет государства, несет невосполнимый вред и человеческие жертвы. Целью исследования является изучение и анализ объектов прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, а также выявления специфических свойств исследуемого объекта. Результаты исследования. Автором проведена дефиниция объектов прокурорского надзора за исполнением законов по противодействию экстремизму, определено практическое значение каждого объекта прокурорских проверок в указанной сфере, раскрыта роль в профилактике, борьбе и минимизации (ликвидации) последствий правонарушений экстремистской направленности в Российской Федерации.

ABSTRACT

In recent years, extremism in the world has posed a direct threat to the constitutional order, destroys the integrity and security of any country, undermines the sovereignty of the state, and causes irreparable harm and human casualties. The purpose of the study is to study and analyze the objects of prosecutorial supervision over the implementation of legislation on countering extremism and terrorism, as well as to identify the specific properties of the object under study. Research results. The author has defined the objects of prosecutorial supervision over the implementation of laws on countering extremism, determined the practical significance of each object of prosecutorial checks in this area, revealed their role in the prevention, fight and minimization (liquidation) of the consequences of extremist offenses in the Russian Federation.

Ключевые слова: прокуратура, объект, противодействие экстремизму, проверка, безопасность, экстремистская деятельность, закон, прокурорский надзор.

Keywords: prosecutor's office, object, countering extremism, inspection, security, extremist activity, law, prosecutorial supervision

Исходя из ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», объектами прокурорского надзора за исполнением законов являются федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы контроля, их должностные лица, органы управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций. [8] В юридической литературе, диссертационных исследованиях определение объекта прокурорского надзора ограничивается перечислением предприятий, учреждений, организаций и других органов, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Отсутствие четкого представления об объектах надзора расширило границы усмотрения прокуроров, что в ряде случаев привело к неоправданному увеличению объема их надзорной деятельности и втягиванию прокуратуры в выполнение не свойственных ей функций[3, с.170]. Переходя к рассмотрению объекта прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности, рассмотрим надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также общественными, религиозными объединениями и иными организациями. К федеральным органам исполнительной власти можно отнести федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, в том числе МВД России, Минюст России; Роскомнадзор, Рособрнадзор и другие объекты прокурорского надзора по вопросам, относящимся к сфере регулирования, контроля и надзора в системе противодействия экстремизму. К органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесем территориальные и региональные государственные органы контроля, надзора и правоприменения в установленной сфере деятельности, действующие от имени федеральных министерств во всех субъектах Российской Федерации, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их структурные подразделения по видам деятельности [5, с. 39]. Органы местного самоуправления в пределах своей муниципальной единицы принимают участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, разрабатывают и осуществляют меры, направленные на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации. В первую очередь при проверке рассматриваемых объектов прокурорам надлежит оценивать соответствие принимаемых нормативных правовых актов, действующему законодательству о противодействии экстремизму и терроризму. Кроме того обращается внимание на комплекс принимаемых мер при реализации государственных и муниципальных программ о противодействии. Помимо прочего в указанных органах проводятся прокурорские проверки на предмет своевременности, полноты, законности и обоснованность применяемых мер по противодействию терроризму и экстремизму, а также мер по предупреждению, устранению причин и условий совершения преступлений экстремистской и террористической направленности. Отдельно рассматривается порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, правоохранительных органов с Росмкомнадзором, Росфинмониторингом, общественными объединениями, гражданами[1, с.157]. Переходя к рассмотрению с позиции объекта прокурорского надзора общественные, религиозные объединения и иные организации, отметим, что содержание проводимых проверок в отношении общественных сообществ существенно отличается от рассмотренных выше.

Формирование экстремистских взглядов зачастую происходит именно при осуществлении деятельности общественных организаций. В рамках данного прокурорского надзора прокурорами применяется весь спектр актов прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, установленный Законом о прокуратуре Российской Федерации особенно яркие примеры исковых заявлений о признании общественных объединений экстремистскими и запрещенными. Например прокурор Республики Алтай обратился в Онгудайский районный суд с административным исковым заявлением о признании религиозного объединения «Каракольская инициативная группа» (иные наименования «Ак-Дян»,«JА?Ы АЛТАЙ»-ДВИЖЕНИЕ, «Ак Jа?», «Алтай Jа? Ак Jа?», «Белая Вера», «АлтайДян Ак Дян», «Алтайская вера Белая вера») экстремистской организацией и запрете его деятельности на территории Российской Федерации. Решением суда административное исковое заявление прокурора РеспубликиАлтай было удовлетворено и религиозное объединение «Каракольская инициативная группа» (иные наименования «Ак-Дян», «JА?Ы АЛТАЙ»-ДВИЖЕНИЕ«, «Ак Jа?», «Алтай Jа? Ак Jа?», «Белая Вера», «Алтай Дян Ак Дян»,«Алтайская вера Белая вера») было признано экстремистской организацией, а его деятельность на территории Российской Федерации была запрещена[9]. Каждый из представленных поднадзорных субъектов может быть рассмотрен отдельно как видовой объект прокурорского надзора. При этом необходимо рассматривать их в контексте исполняемых ими полномочий, закрепленных либо в действующем законодательстве Российской Федерации федерального или регионального уровней, либо в учредительных документах соответствующей организации[2, с.75].

Таким образом, можно сделать вывод, что органы и общественные организации в равной степени выступают объектами прокурорского надзора, вместе с тем содержание проводимых проверок в отношении них имеет существенные различия, но проведение надзорных мероприятий необходимо в целях предупреждения экстремистских и террористических проявлений и минимизации причиненных последствий.

Список литературы:

1. Евдокимов К.Н. Особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности в Российской Федерации// Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. – 2022. - № 3 (102). – С. 155-169
2. Заикина, Е.В. К вопросу о соотношении и определении предмета и объекта прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия экстремизму / Е. В. Заикина // ТЕОРИЯ и ПРАКТИКА СОВРЕМЕННОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ: сборник статей II Международной научно-практической конференции, Пенза, 30 июля 2020 года. – Пенза: «Наука и Просвещение» (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. – С. 73-75. – EDN MFFFSC.
3. Сушина Т.Е. Объекты прокурорского надзора за исполнением законов: трансформация понятий// Актуальные проблемы российского права. 2018. № 6 (91) июнь. C. 169-177.
4. Плиева А.С. Задачи, предмет, объект прокурорского надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму // Вопросы российского и международного права. 2014. № 10. С. 69-91.
5. Шахкелдов, Ф. Г. Вопросы определения объекта прокурорского надзора в сфере противодействия экстремизму и терроризму / Ф. Г. Шахкелдов, Э. М. Михайлов // Юристъ-Правоведъ. – 2015. – № 4(71). – С. 37-40.
6. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений экстремистской направленности: учеб. пособие / А.В. Агутин; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2017. – 96 с.
7. Экстремизм: стратегия противодействия и прокурорский надзор: монография / [П.В. Агапов, С.В. Борисов, А.С. Васнецова] Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015.
8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» /[Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения: 12.09.2024)
9. Решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 11.12.2018 по административному делу № 2а-331/2018 /[Электронный ресурс] – URL: https://actofact.ru/case-02RS0004-2a-341-2018-m-369-2018-2018-11-28-0-0/ (дата обращения: 12.09.2024)