ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

FEATURES OF PUBLIC ADMINISTRATION IN VARIOUS SECTORS OF THE SOCIAL SPHERE

Vladlen Sharun

Student, Department of Regional and Sectoral Development Strategies, Moscow Accredited educational institution of higher education,

Russia, Moscow

Galina Ivanets

Candidate of Sciences in Jurisprudence, Associate Professor, Moscow Accredited educational institution of higher education,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Одной из важнейших общественных сфер является социальная сфера, предполагающая реализацию социальной государственной политики, целью которой выступает удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, повышение качества его жизни и благосостояния. Эффективность государственного управления социальной сферы, достижение цели социальной справедливости зависит не только от концепции государственной политики в социальной сфере в целом, но и от того, как она реализуется в условиях децентрализации, как взаимодействуют федеральные, региональные и местные органы власти, осуществляющие управление социальной сферой, между собой. В данной статье исследуются особенности государственного управления в различных отраслях социальной сферы.

ABSTRACT

One of the most important public spheres is the social sphere, which involves the implementation of socialstate policy, the purpose of which is to satisfy the material and spiritual needs of a person, improve the quality of hislife and well-being. The effectiveness of public administration of the social sphere, the achievement of the goal ofsocial justice, depends not only on the concept of state policy in the social sphere as a whole, but also on how it is implemented in conditions of decentralization, how federal, regional and local authorities interact that manage thesocialsphere,betweenthemselves. Thisarticleexaminesthefeaturesofpublicadministrationinvarioussectorsof the social sphere.

Ключевые слова: социальная сфера, социальная политика, государственное управление, государство, общество.

Keywords: socials phere, social policy, public administration, state, society.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, российское государство является социальным, что предполагает приоритетность указанной сферы, в том числе с точки зрения государственного управления. [7] Механизм государственного управления социальной сферы включает в себя несколько элементов: правовые основы, реализация правовых предписаний в жизнь, контроль за деятельностью органов и организаций в социальной сфере. В реализации механизма государственного управления социальной сферой важную роль играют именно органы исполнительной власти. В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ проведение единой государственной политики в сфере науки, образования, культуры, социального обеспечения, экологии на территории Российской Федерации обеспечивает Правительство РФ. [7] Именно органы исполнительной власти осуществляют функцию государственного управления и решения текущих управленческих вопросов в социальной сфере; они отвечают за формирование и реализацию государственной политики в этой сфере. Основная цель государственного управления социальной сферой в современном государстве – обеспечить достойный уровень жизни граждан. Если рассматривать все актуальные социальные проблемы в России, то на первом месте идет бедность, но существует немало и других социальных проблем, к которым можно отнести: рост цен на товары и услуги, безработицу, ситуацию в сфере здравоохранения, пенсионное обеспечение, положение молодежи, социальное сиротство, задержки выплат заработных плат и многие другие. При этом разрешение множества проблем в социальной сфере непременно сталкивается с проблемой финансирования.

Таким образом, основная проблема государственного управления в социальной сфере – поиск оптимального баланса между эффективным решением вопросов в социальной сфере, удовлетворением материальных, духовных потребностей граждан на должном уровне и уменьшения нагрузки государства (в первую очередь финансовой) в решении социальных задач в условиях нестабильной экономической ситуации.

При этом поиск указанного оптимального баланса в различных социальных сферах осуществляется при помощи различных механизмов государственного управления. Рассмотрим это на примере различных отраслей социальной сферы.

1. В вопросах охраны, поддержки семьи, материнства и детства важную роль играет правовое регулирование. Семейным законодательством запрещены какие-либо дискриминации при вступлении в брак, супругам предоставляются равные права и обязанности, закреплены обеспечительные меры по защиты прав несовершеннолетних детей. Несоблюдение данных норм может повлечь ответственность в виде признания брака не действительным или же ограничение или лишение родительских прав и так далее. В семейном законодательстве предусмотрен широкий перечень прав и гарантий в сфере защиты прав детей, матерей, отцов и иных членов семьи. Механизм реализации указанных прав обеспечивается как судебными, так и иными государственными органами – прокуратурой, органами опеки и попечительства и т.д.

2. Вопросы труда урегулированы Трудовым кодексом Российской Федерации. Особенности правового регулирования труда касаются вопросов: устройства на работу, режим рабочего времени, время отдыха и так далее. Специальные положения в отношении женщин, несовершеннолетних, инвалидов о режиме рабочего времени и отдыха, об охране труда направлены на создание облегченных условий труда, дополнительных льгот и повышенных гарантий. Важнейшее направление государственного управления в указанной сфере – формирование таких условий, которые бы способствовали развитию социального партнерства между государством и бизнес-структурами. Значимой задачей выступает создание стимулов для работодателя по внедрению на предприятии мер в целях дополнительного социального обеспечения, поощрения работников, повышение их квалификации в соответствии с современными требованиями. Еще одно значимое направление – стимулирование социального предпринимательства, то есть поощрение деятельности, направленной на создание и реализацию социальных проектов, осуществлению благотворительности, спонсорства и т. д [1, с. 56].

3. Следует также особо выделить меры социально-правовой поддержки. Меры социально-правовой поддержки направлены на наиболее нуждающиеся категории населения и реализуются в следующих формах: пособия, субсидии, льготы, компенсации, а также социальные услуги и социальная помощь. Реализация указанных мер в первую очередь зависит от финансовых возможностей государства, поскольку все меры социальной поддержки полностью финансируются из федерального или регионального бюджета. Можно отметить рост общего объёма оказанной социальной помощи населению, за период 2015–2021 гг. показатель увеличился с 9 656 до 15 592 млрд. руб., что связано с необходимостью поддержки населения в условиях пандемии, нестабильной политической и экономической ситуации [6].

На федеральном уровне принято большое количество нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы социальной поддержки социально незащищенных слоев населения, особенно в последнее время. Например, это предоставление различных видов государственных пособий, материнского (семейного) капитала, предоставление льготных условий по ипотечному кредиту, право на компенсацию платы за содержание ребенка в детском саду, пособия для детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. На уровне субъектов Российской Федерации также принимаются различные программы в дополнение к федеральным. В Республике Башкортостан эта поддержка направлена на многодетных, малообеспеченных семей и семей с детьми-инвалидами и т.д. Например, это право на получение лекарств и продуктов питания для беременных и кормящих мам, питания для детей в молочной кухне, предоставление компенсаций при оплате коммунальных услуг за жилье. С 2014 года в Республике Башкортостан реализована программа предоставления адресной социальной помощи на основании социального контракта в целях борьбы с социальным иждивенчеством. Суть такой помощи заключается в предоставление «стартового капитала» для изменения материального положения малоимущей семьи и одиноко проживающих граждан.

4. Вопросы правового регулирования сферы здравоохранения в первую очередь регламентированы Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», также в этой сфере принято множество федеральных законов [3, c. 316] и подзаконных нормативных актов, регламентирующих отдельные вопросы в сфере охраны здоровья граждан. На протяжении длительного времени, сфера здравоохранения финансировалась скудно, эффективные механизмы по использованию бюджетных средств финансирования отсутствовали. В последнее время государством принимаются экономические и организационные меры, направленные на преодоление указанных негативных последствий. Одним из первых эффективных мер стало внедрение национальных проектов, которые предусматривали целевое выделение бюджетных средств на финансирование конкретных объектов здравоохранения [5, с. 74]. В последнее время также в целом увеличивается финансирование на здравоохранение: в 2021году уровень расходов на здравоохранение вырос в 2 раза по сравнению с 2019 годом (с 55 161 млрд. до 127 513) [6].

5. Инновационная направленность современной экономики, требующая соответствующих знаний и навыков, процессы глобализации, интеграции науки и образования, мобильность научных кадров требуют постоянного совершенствования нормативно-правовой базы в сфере образования. При этом любые преобразования в указанной сфере должны соответствовать Конституции РФ, провозглашающей бесплатное дошкольное, начальное, среднее и начальное профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Основным правовым актом, регламентирующим вопросы в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Для сферы образования характерен массивный пласт подзаконных актов. С одной стороны, это позволяет оперативно реагировать на изменяющиеся условия в образовательных правоотношениях. С другой стороны, это вносит некоторый дисбаланс. Наиболее проблематичным в настоящее время является реализация прав граждан на дошкольное образование. В зоне внимания государства находятся проблемы с нехваткой дошкольных учреждений, их недостаточным финансированием, «нехваткой кадров», слабой оснащенностью необходимым оборудованием.

6. Решение вопросов государственного управления в сфере культуры основываются на принципе сохранения культурных ценностей: их содержания и реставрации, а также создания условий для развития отношений в сфере культуры, ее объектов с учетом современных тенденций. В условиях недостаточности бюджетного финансирования социальной сферы, важным в развитии культуры является государственно-частные институты сотрудничества. Здесь важную роль призваны сыграть меценатство, благотворительность, взаимодействие государственных органов и частного бизнеса в развитии рынка культурных ценностей. Значимым направлением в повышении эффективности государственного управления в сфере культуры также выступает разрешение проблем адекватной оценки культурных объектов, а также совершенствование механизма страховой защиты.

В целом тенденции государственного управления в социальной сфере соответствуют общим направлениям государственного управления в целом, а именно: установление на законодательном уровне четкого разграничения полномочий между разными уровнями власти; разработка и внедрение новых методик и механизмов управления (стратегическое планирование [4, c. 480], программно-ориентированное финансирование и управление, ориентированное на результат), оптимизация расходов бюджетных средств, ориентированность на качество, доступность предоставляемых государственных услуг. При этом на законодательном уровне остается еще множество нерешенных проблем, требующих своего решения в целях обеспечения достойного уровня жизни и соблюдения прав и свобод, гарантируемых Конституцией Российской Федерации [2, с. 20].

При этом перед государственными органами остается еще множество нерешенных задач:

1. Отсутствует нормативно-урегулированный механизм оказания адресной социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а также социального патронажа. Отсутствует достаточное нормативное обеспечение, стандарты работы с такими лицами.

2. Отсутствует контрольный механизм за целевым расходованием различных социальных выплат, а также индивидуальный подход к решению проблем конкретного гражданина.

3. Отсутствует единая система государственных органов и учреждений, направленных на решение поставленных задач в социальной сфере. Происходит путаница в разграничении компетенции между различными органами власти, а также между основными и дополнительными задачами одного органа власти, что влияет на скорость принятия решения.

4. Законодательство в социальной сфере характеризуется разветвленностью правовых актов (образование, здравоохранение, культура, труд, жилье и др.), наличие огромного массива подзаконных актов, которые не всегда взаимосвязаны друг с другом. Нередко принятые нормы не реализуются в повседневной жизни. Все это связано с тем, что социальные правоотношения сложны по своей структуре, также значимым фактором выступает непрерывное изменение основных отраслей указанной сферы (реформирование системы образования, здравоохранения, непрерывной поиск наиболее эффективной пенсионной системы, совершенствование трудового, семейного, жилищного законодательства и т.п.).

Таким образом, социальная сфера всегда будет оставаться наиболее приоритетным направлением государственного управления. С одной стороны, органы государственного управления предпринимают усилия для повышения качества жизни населения путем различных механизмов – правовое регулирование, создание контрольных механизмов, увеличение финансирования на социальную сферу. Однако существенной еще остается проблема поиска механизма, позволяющего поддерживать баланс между эффективным решением вопросов в социальной сфере и уменьшением нагрузки государства в решении социальных задач в условиях нестабильной экономической ситуации. Для ряда сфер характерно ожидание законодательного обновления (образование, сфера социального обслуживания).

Список литературы:

1. Белова А.В. Государственное управление социальной сферой: особенности и состояние // Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики. Материалы XI международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 56-59.
2. Воденко К.В. Перспективы развития государственного управления социальной сферой // Результаты исследований - 2017. Материалы III Национальной конференции профессорско-преподавательского состава и научных работников. Южно-Роcсийский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова. - 2017. - С. 19-21.
3. Еникеев О.А. Правовое регулирование биологической безопасности биобанковской деятельности // В книге: Правовые основы биоэкономики и биобезопасности. Отв. Ред. А.А. Мохов, О.В. Сушкова. М., 2020. С. 314-321.
4. Еникеев О.А. Проблемы правового регулирования биобанкинга за рубежом на современном этапе // В книге: Генетические технологии и право в период становления биоэкономики. Отв. Ред. А.А. Мохов, О.В. Сушкова. – М.: МГЮА, 2020. С. 475-485.
5. Скворцова О.А. Государственное управление социальной сферой // В сборнике: XXI Всероссийская студенческая научно-практическая конференция Нижневартовского государственного университета. Сборник статей. Ответственный редактор Погонышев Д.А.- Нижневартовск, 2019. - С. 73-76.
6. Официальный сайт «Госрасходы» [Электронный ресурс]. URL: https://spending.gov.ru/  (дата обращения: 21.12.2022)
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) с учетом поправок и с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – Российская газета. – 04.07.2020. – №144.