ОСОБЕННОСТИ ГЕНЕЗИСА ТРУДОВОГО ПРАВА В РОССИИ В 20 ВЕКЕ

FEATURES OF THE LABOR LAW GENESIS IN RUSSIA IN THE 20TH CENTURY

Roman Strakhov

Postgraduate student of the Autonomous Non-Profit Organization of Higher Education Russian University of Advocacy and Notari at named after G.B. Mirzoeva,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается генезис трудового законодательства в России до конца 20 века. Выявлены причины появления тех или иных норм, описана роль государства в регулировании трудовых правоотношений, рассмотрена кодификация и фактическая применимость трудового законодательства на различных этапах.

ABSTRACT

The article describes labor law genesis in Russia until the end of the 20th century. The reasons for the appearance of certain norms are revealed, the role of the state in regulating labor relations is described, the codification and actual applicability of labor legislation at various stages are considered.

Ключевые слова: трудовые правоотношения; развитие трудового законодательства; труд; рабочие; трудовой кодекс.

Keywords: labor relations; development of labor law; labor; workers; labor code.

Специфика трудовых правоотношений исторически определяет положение трудовых отношений на стыке нескольких наук: экономической истории, исторической экономики, социологии (в частности, аграрной, промышленной, социологии труда) и экономической антропологии. Ввиду острого полемического характера и высокой экономической значимости регулирование трудовых правоотношений является необходимой отраслью законодательства в любой стране. При этом необходимо понимать особенности генезиса этой отрасли и в их ракурсе закономерности развития и удержания стабильности в сфере защиты основных прав и свобод.

Первый период развития трудового права в России связан с концом 19 началом 20 века, когда трудовые правоотношения начинают регулироваться своими нормами, при том, что до этого все сводилось к сфере гражданского законодательства. В этот период законодательство о труде в России было специфическим. Оно носило «лоскутный» характер регулирования:

в определенных сферах народного хозяйства и группах производств. Блок для регуляции прав отдельных категорий граждан – женщин, подростков и малолетних – был мизерным. Нормы вводились также локальным методом: в отдельных губерниях, а на их распространение на всю страну требовались десятилетия. Не отличалось оно и обилием актов: за 1861 – февраль 1917 гг. было издано меньше тридцати законов, содержащих нормы в большей или меньшей степени регулирующие отношения государства, рабочих и предпринимателей.

С 1912 года в России появились нормы, устанавливающие социальные гарантии рабочим и правила страхования: здесь важен пакет из двух законов – «О страховании рабочих на случаи болезни» и «О страховании рабочих от несчастных случаев» (ПСЗ-III. Т.XXXII. №37444-37447). Кроме того, впервые был сделала попытка формирования прототипа профсоюза (Закон от 10 июня 1903 г. «Об учреждении старост в промышленных предприятиях»). Однако эта попытка оказалась нерабочей, так как администрация, безусловно, утверждала «угодных» старост, которые к тому же зависели от губернаторов, имеющих право устранить неугодного старосту своим распоряжением и все же этот закон необходимо осмысливать как важнейший этап в осмыслении трудовых отношений как отношений двусторонних.

В 1912 году также были утверждены сразу 4 акта по вопросам социального обеспечения: «Об учреждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев». В 1913 году появляется редакция Свода законов, где нормы относительно регулирования трудовой деятельности из всех Уставов были выделены в отдельный акт - Устав о промышленном труде [5].При том, что сфера регулирования Устава была достаточно узкой, он:

- стал основным источником фабричного законодательства Российской империи;

- заложил фундамент для развития отдельной отрасли права – трудового права;

- сформировав автономный блок, заложил отдельный предмет регулирования – трудовые правоотношения.

Поскольку многие аспекты трудовых правоотношений возникают и исчезают в зависимости от политической ситуации в стране, период расцвета трудового движения не был исключением: появились профессиональные предпринимательские организации, важнейшей задачей которых (в тот конкретный период) была борьба с рабочим движением. Такие организации представляли собой не в чистом виде работодательские союзы (как в новейшей истории), а скорее декларативные союзы, потому как они быстро перестали существовать, когда рабочее движение пошло на спад.

В период сразу после Октябрьской революции появляются нормы, которые можно отметить как исторические и знаковые в истории трудовых правоотношений в Российской Федерации: принятый Советом народным комиссаров РСФСР Декрет «О восьмичасовом рабочем дне» от 29 октября 1917 г. [6]; постановление СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках»; Положение о страховании на случай безработицы, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 11 декабря 1917 г. и другие. Дело в том, что большевики активно воплощали в жизнь свои программные требования относительно регулирования трудовых отношений, предусмотренные решениями Пражской конференции РСДРП(б) 1912 г[7]. Однако труд не перестал быть тяжелой, суровой повинностью, так как производство необходимо было поднимать, экономический рост должен был быть обеспечен. Потому в этот период впервые необходимо было утвердить особенности контроля и надзора в сфере труда (Декрет СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. «Об инспекции труда»). Поскольку сферы трудовых правоотношений становятся разнообразными и взаимосвязанными, количество актов растет, логично появляется необходимость в кодификации. В этих целях в 1918 году в России появляется первый кодифицированный акт: Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. Однако в порядке дополнения КЗоТа РСФСР 29 января 1920 года Совет Народных Комиссаров (СНК) издал Декрет «О всеобщей трудовой повинности» [8], таким образом обязав наделенных правами рабочих выполнять общественно-полезный труд, разные другие виды трудовой повинности. Этот акт стал, по сути, актом мобилизации рабочей силы в стране. Теперь рабочие имели права, но реализации таких прав упиралась в положения Декрета.

Тем не менее, с появлением первого кодифицированного акта необходимо констатировать в России начало отдельного трудового права как отрасли права.

Дальнейший генезис трудового права определяется задачами политического режима. Например, в период военного коммунизма труд становится регламентированной повинностью. Государственное регулирование трудовых ресурсов фактически нивелирует понятия «найм» и «наемный труд». Основной чертой трудовых правоотношений становится принуждение, права, утвержденные в КЗоТ 1918 года, нарушаются не только повсеместно, но фактически с подачи государства.

Однако эксплуатация народу приелась, снова набирали обороты рабочее движение и забастовки, и здесь правительство понимает, что труд это самомотивация в первую очередь. Помимо пропаганды и общего долга народ необходимо обеспечить материальными условиями труда. Теперь предметом нормирования становятся оплата труда и ее изменения. Однако если материальное стимулирование стало основной мерой стимулирования труда, то другая проблема никуда не ушла – низкая покупательная способность населения.

Необходимо было пересмотреть нормы в 30-е годы, когда военный коммунизм изжил себя. Изменения внесли сразу в Кодекс: в силу вступил КЗоТ РСФСР 1922 года. КЗоТ 1918 года был создан в целях реализации политики «военного коммунизма», а КЗоТ РСФСР 1922 года освобождал от госконтроля отношения внутри рынка, декларировал сочетание государственного управления и предпринимательства. Однако в 30-е годы прошлого века курс был все еще взят на производственный процесс. Привлечение к труду во внеурочное время было практически нормой, безработицу ликвидировали, а за ней отправились и биржи труда. Появляются трудовые книжки, однако их функция – только зафиксировать тех, кто не привлечен к труду.

В военное время развитие трудового законодательства замирает, вся страна встает на рельсы труда ради фронта, исполнение прав и основных гарантий трудящимся вообще не предусмотрено. Послевоенный восстановительный период не внес существенных изменений – страну необходимо было восстановить. 9 декабря 1971 года Верховным Советом РСФСР законодательство о труде кодифицировали в третий раз – был принят новый Кодекс законов о труде РСФСР. Кодекс 1971 года стал основным источником трудового права в СССР на период до конца его существования, а также практически полностью выступил основой для Трудового кодекса Российской Федерации. Утратил силу он только в 2002 году, когда вступил в силу новый Трудовой кодекс Российской Федерации.

Рассматривая исторические факты в генезисе трудового права необходимо отметить, что они не самобытны. Многое было взято из опыта западных стран, но много было реализовано не так, как было заявлено в правовых нормах, либо вовсе нереализовано. Безусловное влияние правовых норм общедемократических (МОТ, европейское право) выделяется и в других областях права России, потому рассматривать уникальность такого процесса и принятых норм нецелесообразно. Однако важно понимать, что в 20 веке констатируется их номинальная роль.

Таким образом, основными особенностями генезиса трудового права в России до конца 20 века можно указать: политическую и экономическую необходимость введения норм; государственное регулирование рынка труда через принуждение и повинность; несоблюдение заявленных в кодифицированных источниках прав работников; нивелирование прав и свобод путем фактической политики государства.

Список литературы:

1. Епифанова Е.В., Павлисова Т.Е. Правовое регулирование труда в России: история и современные тенденции развития // Юридические исследования. 2017. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-truda-v-rossii-istoriya-i-sovremennye-tendentsii-razvitiya (дата обращения: 29.03.2023).
2. Лютов Н.Л. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: монография / Н. Л. Лютов, Е. С. Герасимова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Центр социально-трудовых прав, 2015. — 192с.
3. Пашков А.С. Государственно-правовые меры укрепления социалистической дисциплины труда // Правовые средства формирования коммунистического отношения к труду: межвузовский тематический сборник / Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1985.
4. Сосновских А.В. Правовое регулирование труда в Российской империи в конце XIX – начале XX столетия и его влияние на кризисные процессы в государстве / А.В. Сосновских. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2017. — № 5 (139). — С. 322-324. — URL: https://moluch.ru/archive/139/39121/ (дата обращения: 27.02.2023).
5. Громан В. В. Устав о промышленном труде (Св. Зак. т. XI ч. 2, изд. 1913 г., статьи 1228 и 541-597). Петроград, издание юридического книжного склада «Право», 1915 г. — URL: http://elib.shpl.ru/ru/nodes/82504 - дата обращения 28.02.2023.
6. Декрет «О восьмичасовом рабочем дне» от 29 октября 1917 г.  — URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5306/?ysclid=lfuzvrc2fs642367172. (дата обращения 23.04.2024)
7. Восьмая пражская партийная конференция в 1912 г. Сборник статей и материалов. — URL: https://istmat.org/files/uploads/59316/vi_prazhskaya_vserossiyskaya_konferenciya_rsdrp_yanvar_1912_goda.pdf?ysclid=lfuzspq2sa709931442(дата обращения 23.04.2024)
8. Декрет Совет Народных Комиссаров (СНК) «О всеобщей трудовой повинности» 29 января 1920 года /СУ РСФСР. 1920. № 8, ст. 49