ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

APPLICATION OF INTERNATIONAL EXPERIENCE IN LEGAL REGULATION IN PREVENTION OF CRIMES IN THE FIELD OF NON-RESERVED USE

Nino Gardapkhadze

Student, Institute of the Prosecutor’s Office of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Saratov State Law Academy»,

Russia, Saratov

Angelina Sokolova

Student, Institute of the Prosecutor’s Office of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Saratov State Law Academy»,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Целью данной статьи является анализ правового регулирования института недропользования в зарубежных странах. В работе были использованы такой метод как формально-юридический, а также методы анализа, синтеза, системного подхода. Результат заключается в том, что применение международного опыта для предотвращения незаконного недропользования является важным началом в улучшении экологической и экономической обстановки в России. Заключение: для достижения поставленных целей, авторы считают необходимым повысить меру ответственности за нарушение правил охраны и использования недр, кроме того, необходимо унифицировать объекты составов преступлений и административных правонарушений.

ABSTRACT

The purpose of this article is to analyze the legal regulation of the institution of subsoil use in foreign countries. The work used such a method as a formal legal one, as well as methods of analysis, synthesis, and a systematic approach. The result is that the use of international experience to prevent illegal subsoil use is an important start in improving the environmental and economic situation in Russia. Conclusion: in order to achieve our goals, we consider it necessary to increase the level of liability for violation of the rules for the protection and use of subsoil. In addition, it is necessary to unify the objects of crimes and administrative offenses.

Ключевые слова: недропользование, экологические преступления, Китайская Народная Республика, Канада, Великобритания, Саудовская Аравия, экологическое право.

Keywords: subsoil use, environmental crimes, China, Canada, Great Britain, Saudi Arabia, environmental law.

Человечество испокон веков стремилось покорить природу и создать комфортное для себя окружение, часто не считаясь с последствиями. На ранних этапах научно-технического прогресса наносимый человеком вред оставался незаметным для планеты. Однако по мере роста технологий и потребностей масштаб антропогенного воздействия на окружающую природную среду достиг небывалых высот. Способность экосистем к самовосстановлению перестала успевать за скоростью их деградации, что привело к необратимым изменениям в природной сфере. Планета находится на грани истощения, поскольку человечество потребляет больше ресурсов, чем может произвести.

Статистические данные, которые были представлены Генеральной прокуратурой Российской Федерации, показывают, что только за первое полугодие 2023 года в сфере экологии и недропользования выявлено более 190 000 нарушений, вынесено около 52 000 представлений об их устранении, принесено 94 000 протестов, а в суды направлено около 16 000 дел на сумму свыше 18 млрд. рублей. Кроме того, стоит отметить, что более 40 000 человек были привлечены к административной ответственности, а также было возбуждено порядка 964 уголовных дел[8].

Любое незаконное недропользование влечет за собой административную, а в определенных случаях и уголовную ответственность.

Стоит отметить, что в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) имеется ряд «экологических» статей – 7.5, 15.43-15.47. Статья 7.5 КоАП РФ установила административную ответственность за самовольное добычу металлов, а также их транспортировку и хранение в целях сбыта, что является, в некоторой степени, терминологическим несоответствием. Многие ученые придерживаются мнения, что необходимо выделить два самостоятельных состава: первый - самовольная добыча, второй – остальные признаки[6, С. 111-118].

Глава 26 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) содержит в себе статью 255 УК РФ, которая касается нарушений охраны и использования недр. Общественная опасность данного преступления заключается в посягательстве на отношения в сфере геологического изучения, использования и охраны недр на территории государства, ее континентального шельфа, а также в сфере использования отходов горнодобывающего и связанных с ними перерабатывающих производств и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды. Нельзя оставить незамеченным, что преступность в сфере охраны и использования земель имеет латентный характер и продолжает оставаться наиболее серьезным дестабилизирующим фактором, который оказывает существенное влияние на текущее состояние правопорядка в сфере отношений недропользования. Стоит отметить, что часть 3 статьи 255 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за самовольную добычу полудрагоценных камней. Однако в уголовном законе содержится статья 191 УК РФ, которая также выделяет практически однородные статье 255 УК РФ общественные отношения. Поэтому, из вышеизложенного можно сделать вывод, что фактически однородные отношения в сфере добычи и оборота металлов представляют собой три различных объекта уголовно-правовой и административно-правовой охраны. Подобное, на взгляд авторов, следует считать коллизией, решением которой является унификация объектов составов преступлений и административных правонарушений[2, с. 138-141].

В настоящее время экологическая безопасность является приоритетным направлением деятельности многих иностранных государств. Рациональное использование и охрана земельных недр признаны фундаментальными задачами, которые направлены на обеспечения устойчивого развития каждого общества.

На взгляд авторов, необходимо принять ряд мер, которые поспособствуют уменьшению случаев незаконного недропользования, надлежащему расследованию правонарушений в этой сфере и усилению ответственности лиц, совершивших экологические преступления. Рациональное недропользование должно рассматриваться как ключевой аспект правоприменительной практики по борьбе с экологическими преступлениями, так как рациональное недропользование может снизить интенсивность добычи полезных ископаемых, и, как следствие, уровень ущерба окружающей среды[5, с. 109-112].

По причине того, что проблемы экологической безопасности приобретают глобальный характер и имеют важнейшее значение для современных государств, вопросы рационального недропользования, охраны земельных недр и других природных ресурсов, а также, немало важно, минимизация негативного воздействия человека на окружающую среду становятся одними из ключевых задач, которые стоят перед обществом. Для ее обеспечения необходимо использовать не только собственный опыт, но и передовую практику зарубежных государств[3, с. 185-188]. В частности, важно изучить правовой режим недропользования в странах, которые богаты значительными запасами полезных ископаемых.

Стоит сосредоточить внимание на уголовном законодательстве Китайской Народной Республики (далее – КНР). Статья 343 Уголовного кодекса КНР предусматривает, что любой, кто в нарушение Закона о минеральных ресурсах занимается добычей полезных ископаемых без разрешения на это, проникает в зону добычи, которая находится под государственным планированием, зону добычи, которая представляет большую ценность для национальной экономики, или в зону добычи полезных ископаемых любого другого лица для занятия добычей полезных ископаемых без разрешения, или занимается добычей особого минерала, который подлежит защитной выемке в соответствии с государственными положениями, без разрешения, приговаривается к 3 годам лишении свободы, уголовному задержанию или контролю и/или штрафу; если нарушения приобрело более серьезных характер, то лицо приговаривается к лишению свободы на срок не менее 3, но не более 7 лет. Что разительно отличается от отечественной санкции за аналогичной преступление, где срок лишения свободы максимально составляет 3 года и не распространяется на юридических лиц. Стоит отметить, что уголовное законодательство Китая идет по пути «двойного наказания», то есть если преступления в сфере экологии было совершено организацией, то наряду с привлечением к ответственности на организацию налагается штраф[4, с. 187-192].

В Китае усиление уголовного преследования в этой категории привело к увеличению числа арестов за подобные преступления на 51,5%в годовом исчислении по сообщению Верховной народной прокуратуры[7].

Кроме того, в рамках сообщения генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, было сделано заявление, что дела, которые касаются окружающей среды и ресурсов, будут рассматриваться с упором на восстановление окружающей среды, то есть применяется концепция восстановительного правосудия. Например, нарушителей информируют о пагубных последствиях их действий и поощряют к проведению восстановительных работ. Результатом данной работы стала ликвидация более 1090 преступных синдикатов на месторождениях полезных ископаемых и поимка более 20 000 подозреваемых в ходе 3-х летней национальной кампании против преступности. [7]

Необходимо обратить внимание, что по состоянию на 2023 год Канада сохранила свою бесконфликтную репутацию, без заметных изменений за последние годы. Кроме того, добыча полезных ископаемых также свободна от преступной деятельности. Однако канадские транснациональные компании были связаны с нарушениями окружающей среды и прав человека. Отсутствие подотчетности внутри страны десятилетиями способствовали этим злоупотреблениям[9].

Принимая во внимания данный негативный опыт, считаем необходимо более пристально осуществлять надзор за выдачами лицензий на добычу недр. Примером может служить Саудовская Аравия. Претенденты на получение разрешения должны предоставить широкий перечень информации, в основном касающейся рисков воздействия на окружающую среду и дальнейших мер по их устранению. Кроме того, для начала добычи необходимо предварительно согласовать с органом государственной власти план разработки и эксплуатации месторождения. Такие планы должны включать экономические, ресурсные, технические, безопасные, коммерческие и другие аспекты, а также информацию о том, как будут закрыты и демонтированы объекты после окончания добычи. Государственный орган также имеет право потребовать отчет о воздействии планируемой деятельности на окружающую среду, рисках возможного загрязнения и влиянии на другие виды деятельности. Если же лицо отказалось вносить изменения в план разработки и эксплуатации месторождения в соответствии с нормами закона, то государственный орган отказывает в выдаче лицензии[10].

Великобритания в правовом регулировании права на недропользование пошла по пути лицензирования, которое осуществляется на конкурсной основе. К иностранным компаниям предъявляются дополнительные требования, такие как найм только британского персонала и соблюдение условий взаимности, по которым к конкурсу допускаются фирмы лишь тех государств, в которых английские компании имеют аналогичные права доступа к ресурсам[1, с. 59-68]. На взгляд авторов, использование такого опыта могло бы положительно отразиться на практике.

Исходя из вышеуказанного, можно сделать следующие выводы. Применение международного опыта для предотвращения незаконного недропользования является важным началом в улучшении экологической и экономической обстановки в России.

Для достижения поставленных целей, авторы считают необходимым повысить меру ответственности за данные противоправные действия. Опыт Саудовской Аравии и Канады позволяет сделать вывод, что внутри государства необходимо выстроить строгую подотчетность, наиболее полно и детально определить условия получения лицензии на пользование недрами. Необходимо сформировать должный надзор путем создания специализированной правоохранительной системы. Как было отмечено ранее, за нарушение правил охраны и использования недр в России предусмотрена административная и уголовная ответственность. Однако и тут были выявлена коллизия, решение которой заключается в унификации объектов составов преступлений и административных правонарушений.

Кроме того, принимая во внимание опыт Китайской Народной Республики, считаем необходимым увеличение срока наказания в виде лишения свободы за незаконное недропользование, так как недра являются не возобновляемым ресурсом, и их неправильное использование может привести к истощению, а также разрушению природных экологических систем.

Список литературы:

1. Голубченко М.В. Анализ государственного управления недропользованием в странах Европы и Азии // Вестник евразийской науки. –2016.– № 2(33). –С. 59-68.
2. Котова А.А. К вопросу об использовании административной преюдиции для дифференциации уголовной ответственности за незаконный оборот драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней // Право и государство: теория и практика. –2021. – № 11(203). – С. 138-141.
3. Кудашев С.Е. Возможности применения международного опыта правового регулирования предотвращения преступлений в сфере недропользования // Юридическая наука. – 2024. – №1.– С.185-188.
4. Ма С. Уголовная ответственность за экологические правонарушения  как инструмент предупреждения экологического вреда в Китае // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2019. – № 3. – С. 187-192.
5.  Спиридонов Д.В. Практика применения норм экологического законодательства при недропользовании // Право и государство: теория и практика. – 2019. – № 10. – С. 109-112.
6. Цирит О.А. Незаконная добыча и оборот янтаря, нефрита и иных полудрагоценных камней: проблемные вопросы объективной стороны // Известия Тульского государственного университета. Экономические и  юридические науки. – 2022. – № 4. – С. 111-118.
7. Борьба с экологическими преступлениями стала приоритетом в Китае [Электронный ресурс] // english.scio.gov.cn. : сайт – URL: http://english.scio.gov.cn/pressroom/2019-02/15/content_74467676.htm  (дата обращения: 23.03.2024)
8. Генеральная прокуратура Российской прокуратуры [Электронный ресурс] // epp.genproc.gov.ru : сайт. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=89888488  (дата обращения: 21.03.2024)
9. Индекс организованной преступности [Электронный ресурс] // ocindex.net. : сайт URL: https://ocindex.net/2023/country/canada  (дата обращения: 23.03.2024)
10. Экологическое право в Саудовской Аравии [Электронный ресурс] // saudilegal.com. : сайт URL: https://www.saudilegal.com/saudi-law-overview/environmental-laws  (дата обращения: 24.03.2024)
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // СПС Консультант Плюс – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699  (Дата обращения: 12.04.2024).
12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ// URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/  (дата обращения 18.04.2024).