К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ «БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС»

Процесс формирования бюджета в Российской Федерации прошел значительную трансформацию в контексте реформ бюджетного законодательства. В литературе представлены различные подходы к пониманию этого процесса.

Исследователь И.И. Полын предлагает два основных варианта определения бюджетного процесса: узкий и широкий. В узком смысле бюджетный процесс сводится к законодательной деятельности, которая включает подготовку, рассмотрение и утверждение бюджетного плана на следующий финансовый год [9, с. 10]. Описание этого процесса охватывает действия законодательных и исполнительных органов власти на всех уровнях: федеральном, региональном и местном. Тем не менее, такая формулировка влечет за собой некоторую неточность, поскольку исполнительные органы власти не участвуют в законодательном процессе напрямую. Более верным будет утверждение, что узкое понимание бюджетного процесса касается этапов его составления и последующего утверждения бюджета.

В широком понимании, согласно И.И. Полын, бюджетный процесс охватывает также эксплуатацию составленного бюджета, включая его исполнение и подготовку отчетности. В эту категорию также входит создание бюджетных фондов, подразумевающее участие налогоплательщиков, сборщиков и других лиц, причастных к формированию бюджета [9, с. 11]. Однако, такое расширенное определение заставляет задуматься о его практической полезности: привлечение большого количества участников финансовой деятельности может привести к размыванию основной сущности бюджетного процесса.

Таким образом, понимание и определение бюджетного процесса зависят от контекста его рассмотрения и ясности определений его этапов и участников, которые должны соответствовать реальным задачам и функциям властных органов.

И.Н. Мальцева представила бюджетный процесс как организационное целое, охватывающее планирование, исполнение и отчетность в данной области. Она анализирует этот процесс из различных перспектив, выделяя широкое и узкое понимание [7, с. 8]. При этом указывается на то, что традиционное разграничение на четыре стадии скорее отражает узкое понимание категории. И.Н. Мальцева также вносит предложение рассматривать бюджетный процесс как важную составляющую финансового механизма, что подразумевает его роль во всей сфере бюджетной деятельности[7, с. 8].

О.Н. Горбунова определяет бюджетный процесс как набор строго оформленных действий, основанных на специализированном законодательстве [11, с. 222]. Этот процесс включает такие стадии, как формирование, рассмотрение, утверждение и реализация бюджета, за которыми следует отчетность. О.Н. Горбунова также применила к бюджетно-правовым отношениям концепции кибернетики, отмечая роль отчетности как обратной связи, которая способствует прозрачности государственного бюджетного управления[11, с. 223].

С точки зрения Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс регулируется законодательством и охватывает деятельность органов власти и участников этого процесса в разработке, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов. Процесс также включает контроль, бюджетный учет, а также составление и анализ бюджетной отчетности по завершению периода [1].

Изучение бюджетного процесса не имеет единой методологии в учебной литературе[4, с. 21], что наглядно демонстрирует разнообразие подходов у разных авторов к интерпретации этого феномена.

Бюджетный процесс является ключевым элементом в системе финансового права и представляет собой не только процедуры, но и правовые нормы, разрабатываемые и применяемые в рамках бюджетной деятельности. Этот процесс включает в себя создание, применение и контроль бюджетных законов и положений внебюджетных фондов на всех уровнях управления - от местного до федерального.

В юридических исследованиях бюджетный процесс рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком контексте он охватывает все процедурные и организационные аспекты в сфере финансового права [6, с. 257], тогда как в узком смысле фокусируется на правовых механизмах, связанных с утверждением и исполнением бюджета, включая законы о бюджете и деятельность внебюджетных фондов [5, с. 185].

Бюджетный процесс, как отмечает Б.И. Алехин, объединяет несколько ключевых этапов: подготовка бюджета, его утверждение, исполнение и отчет о ходе исполнения[2, с. 76]. С.Ф. Федулова подчеркивает, что данный процесс регулируется правовыми нормами и включает в себя деятельность государственных и муниципальных органов по формированию, рассмотрению и утверждению как бюджетов, так и бюджетов внебюджетных фондов, а также последующий контроль за их исполнением [10, с. 281].

Бюджетный процесс также включает меры принуждения для обеспечения соблюдения бюджетного законодательства, гарантируя тем самым правильное и законное использование бюджетных средств. Это выражается в организации правотворческой и правоприменительной деятельности в бюджетной сфере, что важно для поддержания порядка и финансовой стабильности в государстве.

Определение бюджетного процесса, предложенное О.В. Болтиновой, выделяет его как многоступенчатую деятельность всех государственных органов власти. Этот процесс начинается с формулировки целей и задач для всей страны, включает сбор и анализ внешней информации для оценки влияющих на это факторов, а также разработку социально-экономического прогноза. Далее следует разработка проекта бюджета, его согласование, законодательное утверждение и исполнение. Исполнение включает в себя контроль за достижением бюджетных планов, реализацию расходов и доходов, а также оценку результатов. Всё это сопровождается непрерывным контролем и управлением на всех этапах, заканчиваясь подготовкой нормативно-правового акта, который является отчетом об исполнении бюджета[3, с. 490].

В научной среде существует различие в трактовке бюджетного процесса. Некоторые исследователи представляют его как совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения на всех этапах работы с бюджетом - от его создания до утверждения исполнения. И.И. Полын определяет бюджетный процесс как подотрасль финансового права[9, с. 11], в то время как другие ученые рассматривают его как часть бюджетного права, подотрасль финансового права [8, с. 6].Это приводит к дискуссии о том, как правильно классифицировать бюджетный процесс в рамках юридических наук, при этом возникают логические противоречия в дефинициях.

Таким образом, в литературе не существует консенсуса относительно понятия бюджетного процесса. Некоторые авторы включают в определение деятельность по утверждению бюджетов государственных внебюджетных фондов, другие акцентируют внимание на действиях, направленных на эффективное использование централизованных финансовых ресурсов. Вместе с тем, разнообразие подходов к определению понятия бюджетного процесса подчеркивает его многоаспектность и значимость в управлении государственными финансами.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.02.2024) // СПС КонсультантПлюс - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702 (Дата обращения: 15.04.2024).
2. Алехин Б.И. Государственные финансы: учебник для вузов. - М.: Изд-во «Юрайт», 2022. - 184 с.
3. Болтинова О.В. К вопросу о понятии бюджетного процесса // Lex Russica. Научные труды МГЮА. - 2006. - № 3. - С. 489-496.
4. Зуев В.М. Бюджетный процесс и его стадии в Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. - 2004. - № 283. - С. 20-24.
5. Карасёва М.В. Финансовое право России: учебное пособие для бакалавров. - М.: Изд-во «Юрайт», 2015. - 388 с.
6. Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник для вузов. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Юрайт», 2023. - 374 с.
7. Мальцева И.Н. Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук:12.00.14. - Томск, 2005. - 28 с.
8. Мартыненко В.Е. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга): автореф. дис. ... канд. юрид. наук:12.00.14. - СПб., 2006. - 19 с.
9. Полын И.И. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук:12.00.14. - М., 2001. - 260 с.
10. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. - Ижевск: Изд-во «УдГУ», 2014. - 425 с.
11. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. - М.: Юристь, 2006. - 587 с.