ПРИМЕНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННОЙ РУБКОЙ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ

APPLICATION OF INTERNATIONAL EXPERIENCE IN THE LEGAL REGULATION OF THE PREVENTION OF CRIMES RELATED TO ILLEGAL LOGGING OF FOREST PLANTATIONS

Vladislav Sychugov

Student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Nikita Kritsyn

Student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье проводится анализ законодательства зарубежных стран в области установления уголовной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений, а также возможность их рецепции в целях предотвращения преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений на территории Российской Федерации.

ABSTRACT

The article analyzes the legislation of foreign countries in the field of establishing criminal liability for illegal logging of forest plantations, as well as the possibility of their reception in order to prevent crimes related to illegal logging of forest plantations on the territory of the Russian Federation.

Ключевые слова: предотвращение преступлений, незаконная рубка, лесные насаждения.

Keywords: crime prevention, illegal logging, forest plantations.

Вопрос о сохранности лесных насаждений на территории Российской Федерации (далее – России, Российской Федерации) в настоящее время стоит довольно остро. Это подтверждается большим количеством трудов различных ученых о проблеме незаконной вырубки леса, его нелегального оборота и экономической безопасности лесного комплекса в целом.

Например, Д.Х. Сабанчиева в работе «Организационно-методические аспекты экономической безопасности лесного комплекса России» отмечает о том, что экономическая безопасность лесного комплекса является неотделимой и весомой частью экономической безопасности России, так как лесной комплекс выступает в роли источника удовлетворения необходимых потребностей не только государства и общества, но и личности[4, с. 15].

Однако не стоит забывать, что лесные насаждения прежде всего выступают «защитниками» биосферы, участвуют в формировании климата в различных частях Земли и занимают центральное место в процессе предотвращения загрязнения воздушного пространства.

Отметим, что на территории Российской Федерации располагается обширный и разнообразный лесной комплекс, его рациональное использование, воспроизводство и сохранение является одной из первостепенных задач государства, так как в соответствии со статьей 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории[2].

Данные статистики по незаконной рубке лесных насаждений велики, так исходя из отчета Федерального агентства лесного хозяйства за 2022 год объем незаконно вырубленного леса на территории России составил 647 668,4 кубических метра из них на Красноярский край приходится 103 214,5 кубических метра, 82 252,5 на Иркутскую область и 53 999,7 на Амурскую область[8].

Исходя из вышеизложенного, считаем, что выбранная для исследования тема отвечает критерию актуальности, так как действующее в Российской Федерации законодательство в области регулирования обращения с лесным комплексом нуждается в доработке, следовательно, необходимо проанализировать международный опыт правового регулирования предотвращения преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений.

Обратимся к понятию «незаконная рубка». В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 №21  «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (редакции от 15.12.2022) незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный в договоре аренды лесного участка, договоре купли-продажи лесных насаждений, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки, либо с нарушением установленного срока начала рубки. Незаконной является также рубка, осуществляемая на основании представленных в органы, принимающие решение о возможности проведения рубки, заведомо для виновного подложных документов на использование лесов[3].

Лицо, совершившее незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений при наличии ущерба в значительном размере подлежит уголовной ответственности по части 1 статьи 260 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ), а при наличии отягчающих обстоятельств или большего размера ущерба соответственно по части 2 или 3 статьи 260 УК РФ[7]. Отметим, что санкция статьи 260 УК РФ по части 1 ограничивается лишением свободы на срок до двух лет со штрафом до двухсот тысяч рублей, по части 2 граница срока лишения свободы достигает четырех лет и предусмотрен штраф до трехсот тысяч рублей, а по части 3 данной статьи верхний предел срока лишения свободы составляет семь лет со штрафом в размере пятьсот тысяч рублей.

Более строгие санкции за незаконную рубку лесов предусмотрены Уголовным кодексом Китайской Народной Республики (далее – УК КНР) и Уголовным кодексом Латвийской Республики (далее – УК ЛР).

В соответствии со статьей 345 УК КНР незаконная рубка лесов и иных лесных насаждений в значительном размере – наказывается лишением свободы на срок до трех лет, арестом или надзором и дополнительно или в качестве самостоятельного наказания – штрафом; то же деяние, совершенное в крупном размере – наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом; то же деяние, совершенное в особо крупном размере – наказывается лишением свободы на срок семь и более лет со штрафом[5, с. 173]. Отметим, что верхний предел наказания в виде лишения свободы не установлен, соответственно он определяется судом исходя из фактических материалов уголовного дела и причиненного ущерба, примечательно, что размер штрафа в УК КНР также не регламентирован.

В соответствии с частью 3 статьи 109 УК ЛР самовольная порубка, уничтожение или повреждение деревьев, если этими действиями причинен существенный вред - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет или арестом, или денежным штрафом до ста пятидесяти минимальных месячных заработных плат[6]. Однако на практике суды Латвийской Республики достаточно редко выносят решение, которым за преступление, предусмотренное статьей 109 УК ЛР, лицу назначается наказание в виде лишения свободы, чаще всего наказанием является штраф в достаточно большом размере.

Таким образом, одним из механизмов предотвращения преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений в Российской Федерации является ужесточение уголовной ответственности за совершенное деяние: повышение верхнего порога наказания в виде лишения свободы или введение штрафов большего размера.

Однако существует и другой механизм по предотвращению преступлений в рассматриваемой сфере.

На взгляд авторов, большой объем незаконно вырубленных лесных насаждений образуется из-за того, что государственные органы и должностные лица, в компетенцию которых входит контроль и надзор в сфере лесопользования, не имеют средств по мониторингу и раннему выявлению признаков незаконной вырубки леса на закрепленной территории.

Рассмотрим опыт Республики Беларусь по использованию квадрокоптеров и беспилотников для мониторинга за лесами. Со слов заместителя руководителя организации по идеологической работе Брестского государственного производственного лесохозяйственного объединения Ильи Шпака почти половина лесных хозяйств Республики Беларусь оборудованы квадрокоптерами, которые используются для выявления различных нарушений, связанных с лесопользованием[1]. При этом на вооружении лесных хозяйств также находятся беспилотные летательные аппараты (далее – БПЛА), оснащенные камерами, динамиками, тепловизором и прожектором, что позволяет использовать дрон в темное время суток.

Положительный опыт использования БПЛА в целях охраны окружающей среды от воздействия человека, выявления нарушений в области лесопользования также имеется и в Соединенных Штатах Америки, и в Китайской Народной Республике, где посредством фото- и видеофиксации, аэросъемки территории ведется мониторинг.

В Российской Федерации сотрудниками ФГБУ «Рослесинфорг» в некоторых субъектах используются БПЛА для выявления случаев незаконной рубки леса, однако лесничества не оснащены данными техническими средствами.

Таким образом, использование технических средств в виде квадрокоптеров и БПЛА позволило бы сотрудникам лесного хозяйства, расположенного в субъекте РФ, осуществлять возложенные на них полномочия. При этом данные технические средства можно свободно использовать для целей выявления признаков незаконной рубки лесных насаждений, тем самым за счет раннего выявления сокращать объемы незаконной рубки леса.

Подводя итог, отметим, что применение международного опыта правового регулирования предотвращения преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений, позволит сократить количество преступлений в рассматриваемой сфере, снизить ущерб, который наносится окружающей среде посредством сокращения объемов незаконной рубки лесных насаждений, что обеспечит экономическую безопасность лесного комплекса.

Список литературы

1. БелТА : инофрм. агентство Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.belta.by/regions/view/pochti-polovina-leshozov-brestskoj-oblasti-ispolzuet-kvadrokoptery-dlja-nabljudenija-za-lesami-414066-2020/ (дата обращения: 07.04.2024)
2. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп. от 14.03.2020, № 1-ФКЗ) //  [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 07.04.2024)
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 №21 (с изм. и доп. от 15.12.2022, №38) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Бюллетень Верховного суда РФ. 2012. №12; 2023. №3.
4. Сабанчиева Д. Х. Организационно-методические аспекты экономической безопасности лесного комплекса России (на примере Красноярского края): Автореф. дис.канд. экон. наук. - СПб, 2014. – 25 с.
5. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / под общей редакцией проф. А.И. Чучаева и проф. А.И. Коробеева, пер. с китайского проф. Хуан Даосю. М.: ООО «Юридическая фирма контракт», 2021. - 312 с.
6. Уголовный кодекс Латвийской Республики, 2021. WIPOLex: база данных [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.wipo.int/wipolex/ru/text/582007 (дата обращения: 07.04.2024).
7. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 23.03.2024, № 64-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2955; СЗ РФ. 2024. № 13, ст. 1687.
8. Федеральное агентство лесного хозяйства: офиц. сайт. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosleshoz.gov.ru/rates/illegal_felling (дата обращения: 06.04.2024).