АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ANALYSIS OF LAW ENFORCEMENT ACTIVITIES OF CUSTOMS AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN CONSIDERATION OF CASES ABOUT ADMINISTRATIVE OFFENSES

Nikita Golov

Student, Moscow Finance and Law Academy,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье автором проведен статистический анализ практики правоохранительных органов таможенной сферы по делам об административных правонарушениях за 2020-2022 гг. Сделан вывод об улучшении качественных и количественных характеристик структуры дел об административных правонарушениях.

ABSTRACT

In the article, the author conducted a statistical analysis of the practice of customs law enforcement agencies in cases of administrative offenses for 2020-2022. It is concluded that the qualitative and quantitative characteristics of the structure of cases of administrative offenses have improved.

Ключевые слова: правоприменение, таможенные органы, административные правонарушения, нарушение таможенных правил.

Keywords: law enforcement, customs authorities, administrative offenses, violation of customs rules.

Основной функцией таможенных органов в области административного права является правоохранительная деятельность. Чтобы изучить и рассмотреть этот функционал, необходимо провести статистический анализ практики дел об административных правонарушениях (далее АП) за период 2020 — 2022 гг.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела в Российской Федерации, является Федеральная таможенная служба (ФТС России). Основными нормативными актами, к которым обращается ФТС России, являются различные международные договоры, заключенные в рамках международного таможенного сотрудничества; на государственном уровне — это федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и других органов исполнительной власти.

Основными целями правоохранительного направления таможенных органов являются: выявление, предупреждение и пресечение АП. В рамках этих целей таможенные органы выполняют ряд функций при работе с делами об АП: дознание, следствие, ведение оперативно-розыскной деятельности.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее УПК РФ) является основным источником, который выступает основанием для дознания по уголовно-правовым делам (ст. 151 УПК РФ). Примерами преступлений могу выступать: уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УПК РФ), контрабанда различных товаров (ст. 200.1 и ст. 200.2 УПК РФ) [6].

Полномочия таможенных органов по рассмотрению дел об АП закреплена в статьях 23.8, 28.3 и в других Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) [1].

Правоохранительная деятельность в таможенной сфере осуществляется оперативными таможнями, которые являются вышестоящими таможенными органами в регионе, в котором они осуществляют свою деятельность по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела. Примером может выступить Центральная оперативная таможня (ЦОТ), которая является главной в центральной части России, в регион деятельности которой, входят территории 16 областей Российской Федерации.

Актуальность темы исследования определяется тем, что анализ работы таможенных органов в сфере правоохранительной деятельности помогает автору отобрать наиболее часто совершаемые правонарушения и сформировать эффективные решения по совершенствованию контроля за участниками ВЭД. Целью статьи является выявление особенностей правоприменительной практики в таможенных органах России на примере производства по делам об АП.

Данные, которые ФТС России предоставляет в открытом доступе и касающиеся их правоохранительной функции, позволяют отметить о преобладании дел об АП, их доля в 2020 г. составила 98,2 %, в 2021 г. – 98,6 % и в 2022 г. – 98,8 %. Эти данные публикуются по возбужденным делам (в разрезе категорий лиц, в отношении которых возбуждено производство, и составу нарушений, закрепленных в статьях КоАП РФ), по вынесенным постановлениям о назначении наказания (в разрезе должностных лиц таможенных органов и судов и уполномоченных органов), по исполненным постановлениям (в разрезе административных штрафов и переданного в уполномоченные органы имущества). Анализ структуры дел об АП в сфере таможенных правоотношений, за 2020–2022 гг. представлен в таблице 1.

В 2018–2019 гг. можно отметить увеличение количества возбужденных дел, а уже в 2020 году было их снижение. Уменьшение общего количества дел было напрямую связано с появлением короновирусной инфекции (COVID-19), а именно произошло резкое уменьшение пассажиропотока; увеличение сроков на временный ввоз транспортных средств физических лиц; уменьшение контроля валютного законодательства путем сокращения его различных проверок [5], но как только, ограничения были сняты, в 2021 году, сразу наблюдался рост правонарушений в таможенной сфере.

Можно отметить, что доля дел, которые возбуждаются в отношении юридических лиц имеет большинство, но общая картина всей структуры остается достаточно стабильной в 2020–2022 гг.

Таблица 1

Структура дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами, за 2018–2020 гг. [3–5]

По составу преобладают правонарушения, указанные в статьях главы 16 КоАП РФ, а именно: ст. 16.2 КоАП РФ (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров ст. 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз (вывоз) товаров, также можно отметить увеличение количества постановлений о назначении наказаний, вынесенных должностными лицами, но роста исполнения по вынесенным постановлениям о назначении наказания не происходит.

По данным показателей правоохранительной деятельности ФТС России [4], в 2020 г. дел об АП в отношении юридических лиц возбуждено 56 %, физических лиц – 25,4 %, должностных лиц – 12,4 %, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – 6 %. Наибольшее количество дел возбуждено в связи с нарушениями, предусмотренными гл. 16 КоАП РФ – 55,6 %, из них за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2 КоАП рФ) – 22 %, несоблюдение запретов или ограничений на ввоз/вывоз товаров (ст. 16.3 КоАП рФ) – 9,3 %. По составам, не относящимся к нарушениям таможенных правил, наибольшее количество дел об АП возбуждено за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (ст. 19.7.13 КоАП РФ) – 29 % и нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (ст. 15.25 КоАП РФ) – 7,1 %.

В 2021 г. таможенными органами возбуждено дел об АП в отношении юридических лиц 52,4 %, физических лиц – 29 %, должностных лиц – 12,3 %, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – 5,9 % [3]. 58,9 % всех дел возбуждено в связи с нарушениями, предусмотренными гл. 16 КоАП РФ, среди которых по ст. 16.2 КоАП РФ – 21,8 % и ст. 16.3 КоАП РФ – 9,6 %. Выросла доля других составов нарушений: по ст. 19.7.13 КоАП РФ – 27,1 %, ст. 15.25 КоАП РФ – 5,2 %.

Анализ структуры общего количества возбужденных дел за 2022 год показал снижение дел в отношении юридических лиц до 50,7 %, должностных лиц до 11,9 %, а в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица произошло увеличение количества дел до 7,8 %, а также в отношении физических лиц до 29,5 %. Сократилась доля дел в связи с нарушениями, предусмотренными главой 16 КоАП РФ по сравнению с 2021 годом - до 58,5 %, по ст. 16.2 КоАП РФ уменьшилось до 17,1 %, а по ст. 16.3 КоАП РФ незначительно увеличилось до 9,8 %, также увеличилось число дел по несвязанным с нарушением таможенных правил, в том числе по 19.7.13 КоАП РФ их доля составила 28,9 %, по ст. 15.25 КоАП РФ – 6,3 %.

Анализ товарной структуры АП выявил традиционные группы товаров в качестве предмета АП. Например, в 2020 г. преобладали валюта, табак, продукция растительного происхождения, текстильные материалы и изделия, древесина и изделия из нее. Основу правонарушений в 2021 г. составили продукция растительного происхождения, табак, валюта, а древесина и изделия из нее. В 2022 г. такими товарами стали древесина и изделия из нее, продукция растительного происхождения, валюта, табак, а также текстильные изделия. Таким образом, чаще всего предметами правонарушений в исследуемом периоде становились валюта, табак, продукция растительного происхождения и древесина. Товарная структура АП особо не менялась за последние три года.

Анализируя таблицу можно отметить, что произошло снижение такого показателя как количество исполненных постановлений в процентном соотношении (с 64,9 до 46,2 %), но само число таких постановлений остается примерно на одинаковом уровне ежегодно. Из этого можно сделать вывод, что это происходит из-за общего увеличения возбужденных дел. Таким образом, устанавливается тенденция, что после производства дел об АП все больше становится неисполненных постановлений.

В 2020-2022 гг. ФТС России проведена работа, которая была направлена на улучшение электронного взаимодействия между таможнями, а также работы в условиях повышенного риска распространения короновируса. ФТС России были составлены различные рекомендации и указания, которые разосланы во все таможенные органы. Например, анализ различных удачных практик при работе таможен при электронном взаимодействии; рекомендации, касающиеся производства дел об АП в условиях пандемии.

Проведя анализ структуры, можно выделить следующие результаты исследования. В 2020–2022 гг. для структуры административного делопроизводства таможенных органов свойственна относительная стабильность. Выявлено, что самые распространенные нарушения – правонарушения со стороны юридических лиц, по факту непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров и недекларирования либо недостоверного декларирования товаров. Чаще всего постановления о назначении наказания выносят должностные лица таможенных органов. Наиболее часто предметами правонарушений становились валюта, табак, продукция растительного происхождения, а также древесина и изделия из нее.

Таким образом, снижение роста количества дел об АП можно отнести к заслугам ФТС России и выполнению ею задач, поставленных на эти годы, но и общая эпидемиологическая ситуация не только в государстве, но и в мире повлияла на такое резкое снижение, а именно из-за введенных мер, направленных на ограничение и предупреждение новой инфекции.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2021). //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 07.02.2024).
2. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2022 год. //URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitelnaya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya/ document/376517 (дата обращения: 07.02.2024).
3. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2021 год. //URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitelnaya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya/ document/323702 (дата обращения: 07.02.2024).
4. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2020 год. //URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitelnaya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya/ document/265853 (дата обращения: 07.02.2024).
5. Таможенная служба российской Федерации в 2022 году // Официальный сайт ФТС россии. //URL: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sborniktamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii (дата обращения: 07.02.2024).
6. Уголовно-процессуальный кодекс российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 13.04.2021). //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 07.02.2024).