ПРОБЛЕМЫ ЛИЦЕНЗИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА

PROBLEMS OF LICENSED PRODUCTION

Arina Tulenkova

Student, Department of Administrative and Financial law, Orenburg state University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

Цифровизация государственного управления при одновременном стремительном развитии многих сфер хозяйственной деятельности предопределили совершенствование правового регулирования лицензионного производства в новом, электронном формате. Безусловно, данное обстоятельство способствует созданию более благоприятных условий для лицензионного производства. В статье проводится анализ правового регулирования лицензионного производства на современном этапе. На этой основе сформулирован вывод о том, что преодолению указанных недостатков будет способствовать совершенствование правового регулирования лицензионного производства посредством унификации лицензионного законодательства.

ABSTRACT

The digitalization of public administration with the simultaneous rapid development of many spheres of economic activity has predetermined the improvement of legal regulation of licensed production in a new, electronic format.

 Of course, this circumstance contributes to the creation of more favorable conditions for licensed production. The article analyzes the legal regulation of licensed production at the present stage. On this basis, the conclusion is formulated that the improvement of the legal regulation of licensed production through the unification of licensing legislation will contribute to overcoming these shortcomings.

Ключевые слова: правовое регулирование, разрешительная система, лицензионное производство, унификация законодательства.

Keywords: legal regulation, licensing system, licensing production, unification of legislation.

Реализации возложенных на государство полномочий способствует использование (применение) им широкого спектра средств и методов регулирования общественных отношений. На конституционном уровне в качестве обязанности государства провозглашены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 1 Конституции Российской Федерации [1]). Однако их осуществление возможно только при обеспечении надлежащей защиты со стороны публичной власти. В этом смысле лицензионное производство выступает в качестве механизма, способствующего защите прав и законных интересов человека.

Являясь особым полномочием органов исполнительной власти, лицензионное производство как форма разрешительной деятельности, характеризуется административно-правовой природой в силу того, что «административная разрешительная система является важным инструментом защиты конституционного строя, прав и законных интересов граждан, общественного здоровья и нравственности, национальной безопасности государства» [8, с. 57].

Важность разрешительной системы как института национального правопорядка неоднократно подчеркивалась в специальной литературе [10, с. 7].

Свое активное развитие разрешительная деятельность получила вначале 90-х гг. XX в., когда был осуществлен переход от административно-хозяйственной системы к рыночной экономике.

В научной литературе сложились различные подходы к определению понятия «лицензионного производства». Д.Н. Бахрах под таковым понимает систему общественных отношений, урегулированную административно-правовыми нормами и возникающую между субъектами административной власти и гражданами (организациями) [7, с. 77]. Н.В. Субанова определяет разрешительную систему как совокупность общественных отношений, урегулированных правовыми нормами и возникающих между наделенными публично-властными полномочиями субъектами и юридическими и физическими лицами, в связи с предоставлением разрешения на осуществление деятельности [14, с. 7].

Вышеизложенное в совокупности позволяет сформулировать вывод о том, что разрешительная система в целом, и лицензионное производство, в частности, являются ключевыми инструментами государственного управления, основная цель которых состоит в охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В целях выявления проблем лицензионного производства следует провести анализ действующего в данной области законодательства и на этой основе выявить ключевые признаки лицензионного производства и сформулировать его теоретическую дефиницию.

Основу законодательства в области лицензионного производства составляют положения Федерального закона 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ) [2], в котором определены принципы лицензирования, предусмотрен перечень подлежащих лицензированию видов деятельности и полномочия органов в данной области. Вместе с тем, данный закон отличается отсутствием упорядоченной терминологии. В частности, не предусматривает нормативного определения понятия «лицензионное производство», важность и базовый характер которого является очевидным.

Для раскрытия понятия «лицензионное производство» следует выявить его ключевые признаки.

Во-первых, возникающие в этой связи правоотношения носят заявительный характер.

Во-вторых, данное производство реализуется субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями. В-третьих, осуществляется на основе материально-правовых норм в процессуальной форме. В-четвертых, предполагает осуществление контроля за фактически осуществляемыми действиями лицензиата на предмет соответствия условиям и требованиям.

Таким образом, лицензионное производство может быть определено как урегулированная нормами административного права совокупность административно-процессуальных действий уполномоченных органов исполнительной власти в связи с предоставлением, приостановлением, возобновлением, аннулированием лицензий, а также проведением контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением соответствующих требований и условий.

В развитие норм Закона о лицензировании принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, определяющих перечень органов исполнительной власти, к компетенции которых отнесено лицензирование соответствующих видов деятельности; правила и порядок лицензирования определенного вида деятельности [4]. Кроме того, контроль за осуществлением лицензионного производства определяется посредством административных регламентов предоставления государственной услуги по лицензированию конкретного вида деятельности посредством установления, в том числе,  сроков и последовательности административных процедур [5].

Еще одним уровнем правового регулирования лицензионного производства следует признать статутные нормативные правовые акты, определяющие компетенцию соответствующего государственного органа исполнительной власти  в области лицензирования, а также нормативно-правовые акты, устанавливающие (конкретизирующие) административно-правовой статус и организационное построение лицензирующих органов [3].

Кроме того, цифровизация государственного управления при одновременном стремительном развитии многих сфер хозяйственной деятельности предопределили совершенствование правового регулирования лицензионного производства в новом, электронном формате. Безусловно, данное обстоятельство способствует созданию более благоприятных условий для лицензионного производства.

Таким образом, лицензионное законодательство отличается сложностью, нестабильностью, неупорядоченностью. Правовое регулирование лицензионного производства характеризуется отсутствием согласованности и преобладанием подзаконного регулирования. Это порождает трудности в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти по лицензированию. В частности, речь идет об административных барьерах и коррупции.

В научной литературе предлагаются различные варианты разрешения данного вопроса: высказываются предложения о принятии специального федерального закона «Об административных процедурах» [11, с. 77], «О разрешительной деятельности в Российской Федерации» [12, с. 7], «О разрешительной системе отдельных видов деятельности» [9, с. 12], «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации» [6].

Следует согласиться с высказываемым предложением. Полагаем, что принятие единого Федерального закона «О разрешительной деятельности в Российской Федерации» будет способствовать систематизации и стабилизации сложившегося правового регулирования в данной сфере, позволит снизить коррупционную составляющую, существенно упростит процедуры лицензионного производства, при этом повысит качество отечественной разрешительной системы в целом.

Полагаем, что в структуре предлагаемого к разработке и принятию закона должны найти отражение основные принципы, базовые определения, формы разрешительной деятельности; закрытый перечень видов деятельности, осуществление которых возможно при наличии специального разрешения; закрытый перечень разрешительных документов; исчерпывающий перечень требований к соискателю; стадии и процедуры разрешительного производства; перечень субъектов разрешительного производства и их полномочия; ответственность должностных лиц за нарушения разрешительного законодательства и причиненный в связи с этим соискателю лицензии ущерб; порядок обжалования решений и результатов разрешительного производства.

Кроме того, считаем, что обеспечению прозрачности лицензионного производства в условиях применения цифровых технологий в нем призвано способствовать формирование Единого федерального электронного реестра разрешительных документов.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г. // опубликован на Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Федеральный закон 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 4.08.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 32 (Часть I). – Ст. 6160.
3. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (ред. от 06.12.2021) // URL:  https://base.garant.ru/12136495/ (дата обращения 20.10.2023).
4. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (ред. от 14.09.2021) // URL:  https://base.garant.ru/12192119/ (дата обращения 20.10.2023).
5. Приказ Рособрнадзора от 27 сентября 2022 г. № 1029 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности» (ред. от 27.09.2022) // URL:  https://legalacts.ru/doc/prikaz-rosobrnadzora-ot-27092022-n-1029-ob-utverzhdenii-administrativnogo/ (дата обращения 20.10.2023).
6. Проект федерального закона «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации» [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://reguЫюn.gov.ru/ (дата обращения 20.10.2023).
7. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. – Москва: Эксмо, 2011. – 622 с.
8. Кнутов А.В. Анализ состояния разрешительной системы в Российской Федерации / А.В. Кнутов, С.М. Плаксин, А.В. Чаплинский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2017. – № 2. – С. 57-82.
9. Костылева К.И. Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности:  автореф. дис. ... канд. юрид. наук / К.И. Костылева. – Москва, 2005. –24 с.
10. Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система в Российской Федерации: актуальные теоретические и практические вопросы функционирования / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. – 2014. – № 2. – С. 5-36.
11. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник / Под ред. С.А. Старостина. – Москва: Проспект. 2017. – 335 с.
12. Савченко Е.А. Правовое регулирование разрешительной деятельности в сфере связи: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.А. Савченко. – Москва, 2021. – 25 с.
13. Субанова Н.В. Разрешительная деятельность в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) / Н.В. Субанова, Е.Д. Шелковникова // Административное право и процесс. – 2020. – № 8. – С. 56-62.
14. Субанова Н.В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за соблюдением законов о разрешительной системе: автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. – Москва, 2013. – 53 с.