ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОГО УЧЁТА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

PROBLEMS OF MIGRATION REGISTRATION FOR FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS

Anna Fokina

Student, Department of administrative and financial law, Orenburg state University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

Правовое регулирование и процессы миграции явления не отделимые, так как в совокупности представляют один из аспектов глобализации социальных и правовых отношений. Урегулирование данных процессов позволит улучшить благосостояние общества и развивать экономику. В рамках статьи раскрыты проблемы и особенности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Обоснована необходимость совершенствования форм пребывания иностранцев на территорию страны, как одно из значимых направлений миграционной политики в целом.

ABSTRACT

Legal regulation and migration processes are inseparable phenomena, since together they represent one of the aspects of the globalization of social and legal relations. The regulation of these processes will improve the well-being of society and develop the economy. The article reveals the problems and features of the stay of foreign citizens and stateless persons on the territory of the Russian Federation. The need to improve the forms of stay of foreigners on the territory of the country is substantiated, as one of the significant directions of migration policy in general.

Ключевые слова: миграционный учет, права иностранцев, миграционный поток, перемещение. 

Keywords: migration registration, rights of foreigners, migration flow, movement.

Миграцию можно представлять как пространственное перемещение населения, пересекающее определенные границы. Это явление может быть национальным или международным. Международная миграция определяется как перемещение людей между государствами, т.е. пересечение границ государства, в котором они проживают. Автор также может определить это как внешнюю миграцию, когда перемещение жителей может быть постоянным, долгосрочным или краткосрочным. В последнее десятилетие международная миграция представляет собой растущее явление, вызванное прежде всего экономическими проблемами, либерализацией рынков труда.

В настоящее время существует множество причин международной миграции и автор разделил их на две основные группы. Это неэкономические причины и экономические причины. Под неэкономическими причинами представляются причины, которые являются импульсом к перемещению населения и ухудшению его экономического положения, но не имеют экономического подтекста. Сюда можно отнести, например, переезд по семейным или религиозным причинам, политическим, расовым, а также стихийным бедствиям и другим.

Наоборот, экономические причины международной миграции являются следствием экономического положения и развития данной страны и ее населения. Экономические причины международной миграции связаны с неравномерным развитием отдельных стран, что приводит к различиям в уровне жизни и реальной заработной плате. Международная экономическая миграция также связана с движением прямых иностранных инвестиций, поскольку рабочие следят за экономическими возможностями.

Одним из достаточно значимых в сфере миграции административно-правовых средств, выступающих одновременно в качестве регулятора миграционных отношений и средства противодействия незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, выступает миграционный учет (далее — учет). Законодательство, регулирующее вопросы учета, было принято в 2006 году, и результатом его применения стало внесение ряда изменений и дополнений, которые, на взгляд автора, достаточно упростили применение учета, что повлекло за собой возможность использования установленных норм с нарушением прав и законных интересов других лиц в жилищной сфере [5].

Для начала определимся с основными категориями.

Необходимо охарактеризовать формы международной миграции, а именно: трудовая миграция, миграция высококвалифицированных работников, нелегальная миграция и международная миграция беженцев.

Трудовая миграция.

Трудовая миграция включает работников, которые уезжают за границу в поисках нового или большего дохода для улучшения своих экономических перспектив. Часто существует так называемый денежный перевод, то есть часть доходов они отправляют на родину для своей семьи. В случае, когда работники пересекают границу только на работу, но живут в своей стране, это трансграничная миграция. Речь идет о так называемых пригородах, которые в основном проживают в приграничных районах. Такая ситуация может создать нехватку рабочей силы и дисбаланс на местном рынке труда страны-отправителя.

Миграция высококвалифицированных работников.

Как уже следует из названия подраздела, эта миграция включает в себя перемещение работников, имеющих определенную специализацию в своей области. В основном это менеджеры и квалифицированные специалисты. Здесь можно упомянуть такую ​​форму миграции, как «утечка мозгов». Этот термин означает отъезд квалифицированных работников различных профессий, которых привлекают в страну высокие зарплаты и/или лучшие условия для научной работы и т. д. Этот отток рабочей силы приводит к тому, что страна назначения приобретает квалифицированную рабочую силу, в то время как родная страна теряет профессионалов и требует затрат, вложенных в обучение этих людей. При массовом отъезде этих квалифицированных рабочих в метрополии может наблюдаться снижение технического, культурного и экономического уровня. Утечка мозгов становится растущей тенденцией не только в развитых, но и в развивающихся странах.

Нелегальная миграция.

Нелегальная миграция включает лиц, которые пересекают границы иностранного государства и проживают здесь без необходимых документов и разрешений, таких как визы, виды на жительство или разрешения на деловую поездку. В последние годы значительно выросла нелегальная трудовая миграция. Основная причина этого явления – преимущества, которыми обладает эта рабочая сила. Эти рабочие противоположны домашние работники имеют возможность работать по выходным, не претендуют на получение отпуска, не требуют дополнительных выплат, готовы выполнять дополнительную работу, которая не была согласована заранее, и работодатель не производит за это выплаты в государственный бюджет нелегальная рабочая сила. Таким образом, государство теряет подоходный налог, а также взносы на медицинское и социальное страхование.

Международная миграция беженцев.

Термин «беженец» относится к человеку, который покинул свою родную страну принудительно, то есть вынужденно мигрировал, из-за нарушений прав человека или нестабильной политической ситуации. Беженец, в отличие от нелегальных мигрантов, уезжающих ради обогащения, покидает свою страну из-за ограничения свободы человека или ради спасения своей жизни.

В случае лица, имеющего несколько гражданств, термин «страна его гражданства» относится ко всем странам, гражданином которых оно является; однако ни одно лицо не считается лишенным защиты страны своего гражданства, если без серьезной причины, основанной на законных опасениях, оно отказалось от защиты одной из стран своего гражданства.

Определенная категория людей в исключительных случаях, например, когда они действуют с нарушением основных прав и свобод человека, не может получить статус беженца, например, военные преступники. В принимающей стране беженец может подать заявление о предоставлении убежища и при соблюдении определенных условий, изложенных в Конвенции, впоследствии станет признанным беженцем или лицом, получившим убежище.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» [1] (далее — Федеральный закон от 17.07.2006 № 109-ФЗ) понятие миграционного учета следует рассматривать в трех аспектах: 1) регистрационные действия, фиксирующие место жительства иностранных граждан; 2) постановка на учет, которая обязательна для временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; 3) реализация информационной функции подразделений по вопросам миграции в части обобщения и систематизации информации о передвижениях иностранных граждан по территории Российской Федерации.

Миграционный учет с позиций науки административного права выступает актом государственной регистрации и носит уведомительный характер.

Статья 21 Федерального закона от 17.07.2006 № 109-ФЗ  [1] определяет, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет в жилом помещении, где он фактически проживает.

В соответствии с подпунктом «б» п. 23 постановления Правительства РФ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15.01.2007 № 9 основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является документ, подтверждающий право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину [2].

Рассмотрим вопрос о том, каким же образом жилищное законодательство определяет право пользования. В соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр (далее — Правила Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр[3] пользование жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими на праве собственности гражданам и юридическим лицам жилыми помещениями в многоквартирном доме осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан.

Анализ ст. 4 Федерального закона от 17.07.2006 № 109-ФЗ  показывает, что одной из целей миграционного учета выступает создание необходимых условий для реализации прав и исполнения обязанностей гражданами РФ [1] и одновременно фиксация и систематизация сведений о передвижении иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых он осуществляется. Последнее дает положительный эффект для учета всех иностранных граждан и лиц без гражданства, упрощенные процедуры дают возможность латентную часть этой категории выявить и поставить на учет, что необходимо для более эффективного управления миграционными процессами, но все же следует отметить, что это способствует ограничению жилищных прав собственников и нанимателей и безосновательному расширению практики выявления преступлений по ст. 323.3 Уголовного кодекса РФ, связанных с фиктивной постановкой на учет.

Останавливаясь на перспективах развития законодательства о миграционном учете, следует отметить, что в Минюсте России находится на обсуждении проект федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», при принятии которого произойдет определенная систематизация миграционного законодательства. Миграционный учет регулируется главой IV [4].

К числу последствий, положительно влияющих на принимающую экономику, можно отнести приток иностранной рабочей силы, способной восполнить пробелы на рынке труда этой страны. Некоторые рабочие места не очень привлекательны для местных работников, например, из-за условий труда. Это может быть работа в строительной отрасли, сфере гостеприимства, а также в сфере здравоохранения.

Приток этих квалифицированных рабочих снижает стоимость образования, поскольку в принимающую страну приезжают работники, уже прошедшие обучение в своей области. Увеличение количества иностранной рабочей силы способствует экономическому росту за счет увеличения совокупного предложения. Пострадает и государственный бюджет страны, поскольку большинство мигрантов платят налоги и другие установленные законом сборы, которые превышают расходы государства на них.

Приток иностранных мигрантов также оказывает негативное влияние на принимающую страну. Могут возникнуть социальные волнения, а иногда даже ксенофобия по отношению к мигрантам из-за конкуренции на рынке труда. Местные жители отвергают этих иностранных работников, но при этом активно пользуются их более дешевыми услугами.

Это может произойти, если внутренний рынок труда не очень гибкий и принять иностранных мигрантов сложно, также может иметь место скрытая дискриминация этих иностранцев на рынке труда, что в ряде случаев приводит к снижению заработной платы. Более высокая реальная заработная плата в принимающей стране влияет на иностранных рабочих, которые более адаптируются благодаря своим более высоким доходам, предъявляют меньшие требования к условиям труда, уровню жилья, питания и, прежде всего, не имеют высоких требований к использованию своей квалификации.

Такая рабочая сила становится более привлекательной в сфере бизнеса, но институты, защищающие рынок труда, реагируют ужесточением условий получения разрешения на работу. Предприниматели меньше требовательны к квалификации работников и больше внимания уделяют производительности труда. Таким образом, некоторые работодатели не заинтересованы во внедрении новых, современных технологий и, таким образом, в повышении производительности отечественной рабочей силы.

В качестве положительного эффекта автор может представить сокращение предлагаемой рабочей силы в странах-отправителях при большем выезде работников, что может вызвать снижение безработицы. Те, кто уезжает, имеют возможность получить работу, которой не было в их родной стране. Благодаря притоку денежных переводов в стране-отправителе растут валютные ресурсы, а значит, и возможное развитие отечественной экономики.

Денежные переводы играют важную роль в стратегии сокращения бедности. Благодаря приезду большего количества мигрантов в зарубежных странах создаются так называемые диаспоры. Это иностранные сообщества, которые поддерживают связи со своей родной страной, а также поддерживают движение товаров, услуг, информации и инвестиций между метрополией и принимающей страной. Тогда отправляющей стране будет легче получить, например, прямые иностранные инвестиции, современные технологии и финансовую поддержку.

Деятельность зарубежного сообщества также способствует увеличению международной торговли между этими странами. Отъезд рабочей силы, особенно высококвалифицированной, мотивирует отправляющие страны больше инвестировать в человеческий капитал и, таким образом, предотвращать дальнейший выезд рабочей силы за границу.

Работники, которые возвращаются в свою родную страну, также приносят пользу, поскольку могут использовать новые знания и опыт, полученные в чужой стране, что может привести к более высокой производительности. Утечка мозгов, имевшая положительный эффект в принимающей стране, здесь может иметь негативные последствия. В отправляющей стране потеря квалифицированной рабочей силы ослабляет государственный сектор, такой как здравоохранение, образование, наука, промышленность, и, таким образом, замедляет экономический рост и производительность труда.

Этот отъезд также уменьшает государственный бюджет за счет налогов, страховых взносов на социальное и медицинское страхование и т. д. В случае постоянного отъезда работников страна не вернет инвестиции, потраченные на их образование. Потенциальные реэмигранты или работники, которые возвращаются в свою страну из-за границы, могут иметь более высокие требования и, следовательно, требовать повышения заработной платы в своей сфере.

Другие последствия включают, например, определенные культурные изменения в рамках международной миграции. Иностранные мигранты могут обогатить местное население новыми знаниями и навыками, а также культурными знаниями. С другой стороны, этот приток из других регионов может привести и к негативным социальным явлениям. Разный менталитет, религия, разная культура и традиции людей могут вызвать расовую нетерпимость и привести к росту преступности.

Сравнительный анализ норм действующего законодательства в части миграционного учета и проекта федерального закона показал, что увеличены сроки постановки на учет по месту пребывания до 30 рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию, при перемещении по ее территории срок учета остался прежним — 7 дней со дня прибытия к месту пребывания.

Сохранение института миграционного учета в перспективе будет обоснованным.

В заключение следует сформулировать несколько предложений [6]:

1. В целях устранения обстоятельств, связанных с нарушением жилищных права собственников и нанимателей, учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства осуществлять с их согласия, о чем внести дополнения в законодательство о миграционном учёте.

2. Для недопущения создания условий для осуществления фиктивной постановки на учет и существования «резиновых квартир» учитывать размер жилой площади, установленный жилищным законодательством, с целью ограничения количества лиц, подлежащих постановке на учет по частным адресам.

3. В целях повышения эффективности применения уголовной и административной ответственности за фиктивную постановку на учет иностранных граждан и лиц без гражданства и нарушение правил миграционного учета ввести в санкции ст. 322.3 КоАП РФ административную преюдицию, то есть повторное совершение фиктивной постановки на учет.

Внести изменения в Уголовный кодекс РФ, изложив диспозицию статьи 322.3 в следующей редакции: «Повторная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации лицом, привлечённым к административной ответственности за нарушение правил миграционного учета».

4. Увеличить срок постановки на учет и считать его с момента въезда в Российскую Федерацию.

Список литературы:

1. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ  // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 30. – Ст. 3285.
2. О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 5. – Ст. 653.
3. Об утверждении правил пользования жилыми помещениями : приказ Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр // Официальный интернетпортал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru. (дата обращения 18.10.2023)
4. Плюгина И. В. Институт регистрационного учета: сравнительно-правовой анализ // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2018. – № 3. – С. 101-106.
5. Завьялов О. С. Некоторые проблемы назначения и исполнения наказания за фиктивную постановку на миграционный учет иностранных граждан // Тенденции развития науки и образования. – 2021. – № 73-5. – С. 44-47.
6. Полякова Н.В. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: проблемы и перспективы правового регулирования //  Воронежский институт МВД России. – 2022. – № 2. – С. 238-243.
7. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ / URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 18.10.2023)
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/   (дата обращения 18.10.2023)