ИТОГИ РЕФОРМЫ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

Реформирование аудиторской деятельности в области саморегулирования, оставило для аудиторов одну саморегулируемую организацию. Последствия реформы.

Ключевые слова: реформа, саморегулируемая организация, аудиторские организации.

Реформирование аудиторской деятельности в соответствии с Концепцией развития аудиторской деятельности в Российской Федерации до 2024 года, утвержденно распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020г. №3709-р. Законодательные новеллы Концепции вошли в принятый Федеральный закон от 02.07.2021 № 359-ФЗ (далее – Федеральный Закон от 02.07.2021 № 359-ФЗ), котрый существенно изменил основной закон, регулирующий сферу аудиторской деятельности.

Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Федеральный Закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ) - это основной закон, регулирующий аудиторскую деятельность.

Саморегулирование в аудиторской деятельности было введено в 2009 году, ранее такую деятельность осуществляло Министерство финансов РФ. Основной целью данной реформы, являлось повышение качества аудиторских проверок, для чего на саморегулируемую организацию была возложена обязанность, проведения внешнего контроля качества аудиторских услуг. Аудитор и аудиторская организация, обязаны быть членами саморегулируемой аудиторской организации.

К 2017 году действовало 6 аудиторских саморегулируемых организаций:

• АПР,
• ИПАР,
• МОАП (РСА),
• РКА,
• АСС,
• Гильдия аудиторов.

Для вступления в аудиторскую саморегулируемую организацию, нужно пройти поверку, предоставленных документов и оплатить взносы для аудиторской организации. Аудитор также предоставлял документы и оплачивал взносы, то есть для вхождения на рынок аудиторской деятельности требовались определённые денежные затраты. Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляло Министерство финансов Российской Федерации.

С целью реформирования аудиторской деятельности в Федеральный Закон от 30.12.2008 №307-ФЗ вносятся поправки, предъявляющие требования к численности аудиторских организаций и аудиторов в СРО:

• Аудиторских организаций -2 000

или

• Аудиторов-10 000

По окончании данной реформы, остаются в 2019 году две саморегулируемых организации: АСС и РСА. По окончании реформы аудиторы и аудиторские организации вновь понесли материальные затраты на переход в новое СРО, тем кому не повезло, оказаться в СРО не набравших численность аудиторов или аудиторских организаций.  Аудиторы не смогли вернуть, ранее уплаченные взносы в компенсационный фонд СРО при их ликвидации.

17.02.2020 СРО РСА утратило статус саморегулируемой организации и у аудиторов и аудиторских организаций было 60 дней для вступления в оставшееся СРО.

Какие  изменения внес Федеральный Закон от 02.07.2021 № 359-ФЗ в деятельность саморегулируемой организации аудиторов, указано в Информационном сообщении Мифина России от12.07.2021 № ИС-аудит -46/5 «О положениях Федерального закона от 02.07.2021 №359-ФЗ», в котором констатируется окончание реформы саморегулируемой деятельности в области аудита.[5]

Основные изменения:

- оставление на рынке аудиторских услуг одного СРО аудиторов - АСС и закрепление в законе одной саморегулируемой организации,

- ряд внутренних документов саморегулируемой организации аудиторов, подлежит согласованию с органами, уполномоченными  регулировать аудиторскую деятельность Минфином и Банком России,

- конкретизирован порядок рассмотрения жалоб СРО аудиторов,

- расширены регуляторные полномочия саморегулируемой организации (регистрация и учет аудиторов и аудиторских организаций, определение порядка на проведение квалификационного экзамена на аттестат аудитора и др.)

- принятия Кодекса профессиональной этики аудитров,

- принятие правил независимости аудиторов и аудиторских организаций,

- предусмотрено создание специальных органов СРО.

Федеральный Закон от 02.07.2021 №359-ФЗ упразднил Совет по аудиторской деятельности и Рабочий его орган, эти органы ранее действовали при Минфине и их полномочия переданы СРО аудиторов и центральному Банку России.

Рассмотрим,  первые итоги этих изменений на взаимодействии аудиторских оргазаций и аудиторов.

Как и предполагалось увеличились материальные затраты аудиторов и аудиторских организаций, это выразилось в повышении взносов и сроках их уплаты, это представлено в таблице.

Таблица.

Расходы аудиторских организаций и аудиторов в СРО АСС «Содружество»

Увеличились целевые взносы при прохождении контроля качества аудиторских организаций со стороны СРО аудиторов.

Кроме того СРО аудиторов представило «Дисциплинарный кодекс Саморегулируемой организации аудиторов «Содружество», который фактически кодекс административной ответственности, который вводит штрафы и ограничения прав занятия предпринимательской и трудовой деятельностью, что вызвало негативные отзывы в аудиторском сообществе.

На заказчиках аудиторских услуг рост тарифов по взносам СРО  и введение дисциплинарного кодекса, ответит бумерангом увеличением оплат по договорам на аудиторские услуги.

На саморегулируемую организацию аудиторов возложена обязанность проводить проверки внешнего контроля качества аудиторских услуг (плановые и внеплановые проверки). Проверка контроля качества проводится уполномоченным экспертом по контролю деятельности, это физическое лицо, которому присвоен статус уполномоченного эксперта и включен в Реестр уполномоченных экспертов по контролю деятельности. Все документы по проверке направляются Куратору, принимающего на себя персональную ответственность за проведение и подведение итоговых результатов  проверки. Результатом проверки может быть исключение аудиторской организации из СРО аудиторов.

Плановая проверка аудиторской организации проводится СРО аудиторов за исключением аудиторских организаций из реестра аудиторов общественно значимых организаций раз в пять лет.

Аудиторские организации внесенные в реестр общественно значимых организаций будут проверятся раз в три года, саморегулируемой организацией и Федеральным Казначейством не чаще одного раза в два года.

Аудиторскую организацию могут проверить внепланово в трех случаях:

- по жалобе поданной в СРО аудиторов или Федеральное Казначейство,

- по истечении срока на устранение нарушений по результатам внешнего контроля качества СРО аудиторов,

- по поручению Президента РФ, Правительства РФ либо прокурора в рамках надзора за исполнением законов.

Внешние проверки качества вызывают конфликт интересов между СРО и аудиторами. Согласно статье 52 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту[6].

Аудитор Линар Калимуллин, как сотрудник «М.И.-Аудит» оспорил результаты внешнего контроля качества в судах и выиграл дело. СРО аудиторов обратилось в Верховный суд РФ для оспаривания решения нижестоящих судов и посчитало, это злоупотреблением права.

Реформа в области саморегулирования деятельности в аудите привела к росту цен на аудиторские услуги, большим конфликтам между саморегулируемой организацией и членами этой саморегулируемой организацией и ослаблению контроля над саморегулируемой организацией, так как она единственная.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 г. №307-ФЗ / [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83311/   (дата обращения 18.05.2023)
2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 02.07.2021 г. №359-ФЗ /[Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389138/  (дата обращения 18.05.2023)
3. Доклады Минфина России «Основные показатели деятельности саморегулируемых организаций аудиторов в 2021,2022гг. /[Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:  https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/audit/audit_stat/MainIndex_selfregulation/  (дата обращения 18.05.2023)
4. Информационное сообщение Минфина России от 12.07.2021 № ИС-аудит-46/5 «О положениях Федерального закона от 02.07 2021 №359-ФЗ»/ [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_390209/  (дата обращения 18.05.2023)
5. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 г. №307-ФЗ. / [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12164283/  (дата обращения 18.05.2023)
6. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года / [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/   (дата обращения 18.05.2023)