К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЯЗЫКЕ В НОРМОТВОРЧЕСТВЕ И ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКЕ

Изучение вопросов о государственном языке в создании нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления остается актуальным.

Во-первых, с принятием Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" осуществлено правовое оформление статуса русского языка как государственного языка, установленного Конституцией Российской Федерации.[1] Проект федерального закона № 221977-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" (далее – законопроект № 221977-8) предусматривает совершенствование механизмов обеспечения статуса русского языка как государственного языка на всей территории страны, осуществление контроля за соблюдением должностными лицами органов и организаций, гражданами России норм современного русского литературного языка. [6]

Законопроект № 221977-8 предполагает недопустимость использования иностранных слов, за исключением не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке, перечень которых содержится в нормативных словарях, проектируемая норма направлена на защиту русского языка от чрезмерного употребления иностранных слов. В проекте федерального закона № 221977-8 указываются нормативные словари, нормативные грамматики и нормативные справочники, фиксирующие нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного.

Вместе с тем, такой подход в значительной степени осложнит процесс упорядочения использования иностранных слов, в том числе в текстах нормативно-правовых актов. В частности, законопроектом № 221977-8 статья 4 Федерального закона № 53-ФЗ дополняется пунктом 3¹, согласно которому федеральные органы государственной власти должны обеспечивать, в том числе с привлечением специалистов и использованием информационных технологий, лингвистическую экспертизу (редакторскую проработку) (экспертиза или редакционная проработка – взаимоисключающие термины – замечания автора статьи) текстов подготавливаемых проектов нормативных правовых актов в целях приведения их в соответствие с нормами современного русского литературного языка[6].

Проектируемая норма дополняет пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 53-ФЗ[6], согласно которому государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, и направлена на осуществление контроля за соблюдением должностными лицами норм современного русского литературного языка.

Введение данной нормы, по мнению законодателя, вызвано тем, что для полноценной реализации положений, содержащихся в указанном пункте законопроекта, необходимо проведение подготовительных мероприятий. Вместе с тем, отождествление норм русского языка и символов языка (слов и словосочетаний) не представляет собой норму, а является обозначением отдельных составных частей нормы (гипотезы, диспозиции и санкции), характеризует объект и субъект правоотношения либо его содержание. По мнению автора, язык представляет собой символы, определяющие отдельные элементы правовой нормы, а не нормы в целом.[10, с.130-132] Для унификации символов современного русского литературного языка вполне достаточно инструментов Microsoft Word. В определенной степени проблемным является и термин «литературный язык», который со значительными изъятиями употребляется в юридической технике, не следует употреблять и исторические выражения, имеющие хождение в прошлом. Например, «взаточничество» и «злоупотребление служебным положением», употребляемые в настоящее время, заменить на «мздоимство» и «лихоимство».

Таким образом, принятие законопроекта № 221977-8, по мнению автора, не позволит повысить общий уровень грамотности граждан, не обеспечит контроль качества подготовки, а также соблюдения всеми должностными лицами правил современного русского языка в нормотворчестве.

Вместе с тем, в законопроекте № 221977-8 отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контроля или обязательные требования, соответствие которым проверяется при предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Во-вторых, НПА классифицируются по основаниям: по юридической силе, содержанию, объему и характеру действия, субъектам, их издающим. Разделение НПА по их содержанию является условным, так как не все НПА содержат нормы однородного содержания, а НПА может содержать и ненормативные положения. Однако, если в составе НПА включена хотя бы одна норма, акт будет нормативно-правовым.

На выбор формы НПА влияют правовые свойства акта, а также существенное значение имеют содержание акта, его структура, объем предмета регулирования и другие обстоятельства. Норма права, содержащаяся в НПА, рассчитана не на какой-то конкретный случай, а на тот или иной вид обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений, определяющих вид НПА. «Нормативный правовой акт – это предписания субъектов правотворчества, содержащие определенные юридические нормы»[2, с.325]. Вместе с тем, в законопроекте № 221977-8 в статье 1, в частности, вводится положение о нормативных словарях, справочниках и грамматиках - в них фиксируются нормы современного русского литературного языка, которые необходимо соблюдать при использовании русского языка как государственного языка РФ в ряде сфер.[6] Проектом также расширяется перечень сфер, в которых государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию, и вводится обязательная лингвистическая экспертиза текстов проектов нормативных правовых актов в целях приведения их в соответствие с нормами современного русского литературного языка. По мнению автора, количество экспертиз и их эффективность, не обеспечивает подготовку НПА в соответствии со всеми требованиями. Представляется неопределенность в определении «что под нормами современного русского литературного языка понимаются совокупность языковых средств и правила их использования, зафиксированные в нормативных словарях, справочниках и грамматиках. Порядок формирования и утверждения списка таких словарей, справочников и грамматик, требования к составлению нормативных словарей, предусмотренных законом, утверждаются Правительством РФ"[6]. Присутствует неопределенность выражения «совокупность языковых средств и правила их использования», «современного русского литературного языка», где указывается сразу два определения – «современного» и «литературного», а также «нормативных словарей». При определении действия законопроекта указываются отдельные сферы, в частности в статье 3 в части 1 законопроекта № 221977-8 предлагается дополнить пунктом 8¹ следующего содержания: "8¹) в образовании с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации об образовании"[6], что приводит к необоснованности отсылочной нормы.

В-третьих, нормативный правовой акт является основным источником права практически во всех основных правовых системах мира, даже там, где исторически господствовали такие источники права, как правовой обычай, нормативный договор, правовая доктрина и судебный (административный) прецедент[2, с.325]. Вместе с тем, нормативный правовой акт можно охарактеризовать следующими признаками: прежде всего тем, что его деятельность направлена на регулирование отношений во всех сферах жизни. Регулирование такого рода отношений обеспечивается и достигается за счёт принятия каких-либо предписаний, запретов, обязанностей и прав. НПА разрабатываются и принимаются в результате процесса правотворчества соответствующими органами законодательной власти. Все НПА являются правовыми актами, но только часть из них являются нормативными правовыми актами. Поэтому данные акты целесообразно разделить на две группы: правовые акты, имеющие нормативный характер и правовые акты, имеющие ненормативный (правоприменительный) характер. Правотворчество представляет довольно сложный процесс, который осуществляется в строго регламентированных стадиях. Наиболее общее представление об НПА представляется в том, что это письменное решение органа власти, изменяющее-прекращающее-создающее правовые нормы. По мнению М.Н. Марченко[4], НПА является лучшим способом выражения правовых норм. Это утверждение можно положить в основу понимания природы НПА как источника правовых норм. Нормативно-правовые акты в совокупности создают единую законодательную систему, которая имеет весьма сложную и строгую иерархическую структуру.

Вместе с тем, отдельные слова (символы) русского языка, используемые взамен традиционных современных слов, могут выражать неоднозначными нормами[10, с.130-132]. Например, Постановлением Правительства Новгородской области от 12.10.2017 № 347 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Новгородской области и органах исполнительной власти Новгородской области» установлены основные правила организации проектной деятельности в органах исполнительной власти области, которым определены термины «проект», «программа», «портфель», «проектная деятельность», а также выделены «приоритетные проекты» и т.п. [8] Однако, одновременно законодатель субъекта федерации оперирует и другими понятиями, не имеющими правового определения терминами-пробелами. Например, региональный проектный офис, проектные офисы органов исполнительной власти области, функциональные заказчики проектов, руководители проектов, участники проектов [9]. Терминология заимствована из предпринимательского права либо отраслевого законодательства, в том числе распространена на органы государственной власти и местного самоуправления. Между тем, с одной стороны, офис – помещение, в котором находится официальное представительство фирмы, ее руководство, официальная штаб-квартира фирмы. Смысл деятельности далек от государственного управления, ведет к коррупционным рискам в исполнении обязанностей государственными служащими. Главной задачей офиса является оптимальное использование и координация всех ресурсов организации (капитала, зданий, сооружений, оборудования, сырья, материалов, труда, информации) для достижения ее целей. На выполнение этой задачи направлена основная деятельность офиса: обеспечение работы руководителей и специалистов, управление документооборотом, обеспечение представительства (включая оформление внешнего вида и интерьера). Современные офисы создаются и функционируют в различных сферах деятельности – хозяйственной, экономической, социальной и прочих [9, с.13-18]. Таким образом, подмена терминологии привела к созданию коррупционной обстановки в органах управления субъекта федерации. Следовательно, необходимо установить запрет на толкование терминологии на уровне субъекта федерации.

 В-четвертых, рассмотрим соединение слов, как имплементацию терминов норм отдельных отраслей законодательства. Например, законопроект № 261070-8 " О внесении изменений в статьи 97 и 98 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" дополняет частью 3¹ статьи 97 следующего содержания [7]: « К мероприятиям по оценке качества образования, проводимым

в рамках осуществления мониторинга системы образования, относятся национальные и международные сопоставительные исследования качества общего образования, … порядок проведения которых определяются Правительством Российской Федерации." Законопроект слова "оценки качества образования" предлагает заменить словами "мероприятий по оценке качества образования», т.е. соединяет гражданско-правовое понятие «оценка» с административным «мероприятия», указав собственное определение "мероприятий по оценке качества образования» и мониторинга системы образования, как «систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, в том числе в рамках оценки качества образования, условиями осуществления образовательной деятельности…» [7] В такой редакции, по мнению автора, никакие мероприятия и их оценка проведены быть не могут.

В-пятых, определенное значение в употребление слов современного русского литературного языка играет использование коррупционных факторов, которые можно условно поделить на группы, объединяющие различные аспекты коррупциогенности. Эти группы позволяют оценить соблюдение правил юридической техники в интересах оптимального определения компетенции, обеспечения прозрачности действий должностных лиц, а также соотнести эти действия с имеющейся практикой применения законодательства.

В определенной степени это определяет связь анализируемого законодательного акта с другими нормативными правовыми актами, наличие отсылочных норм. Коррупциогенность фактора состоит в том, что, оставляя более конкретное регулирование тех или иных отношений органу исполнительной власти, законодатель провоцирует чиновников на создание условий, удобных им. Этот фактор является коррупциогенным не сам по себе, а в силу того, что облегчает возникновение коррупционных факторов «прямого действия». Например, как широта дискреционных полномочий, «игра» со сроками предоставления услуг, завышенные требования к физическим и юридическим лицам. Последний вид отсылки наиболее тесно связан с потенциальными возможностями коррупционных проявлений. В законах обычно употребляются нормы типа: порядок и сроки (чего-то) определяются Правительством РФ (уполномоченным органом исполнительной власти). В сочетании со словами, заимствованными из других языков, смысл нормы не поддается уяснению.

Другими факторами являются, например, широкие возможности нормотворчества. Этот фактор связан с обилием отсылочных норм, так как дает возможность регламентации некоторых важных вопросов подзаконными нормативными актами. Наличие коллизионных норм препятствует правильному применению закона, создаются возможности для применения той нормы, которая выгодна в конкретном случае. Для выявления коллизии необходимо тщательно анализировать нормативные правовые акты, регулирующие смежные отношения, или наиболее общие вопросы. Реализация полномочий государственного органа (должностного лица) также связывается с широтой дискреционных полномочий исполнительно-распорядительной деятельность, как и всякая иная публично-властная деятельность, она невозможна без некоторого пространства свободного усмотрения должностных лиц (административное усмотрение). Поскольку почти невозможно точно определить срок, в который должностное лицо обязано принять решение в отношении физического или юридического лица либо срок совершения той или иной административной процедуры, постольку обычно применяется формула «в течение» или «не позднее». Коррупциогенность повышается с увеличением продолжительности таких сроков или установлением широкого временного диапазона. У должностного лица всегда есть право выбора, как минимум, из двух вариантов решения. Риск коррупциогенности снижается, если существует четкий порядок принятия решения, а часто в принятии решения одновременно участвуют несколько государственных органов.

Отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих в той или иной области деятельности и ответственности за их нарушение, указанного как широта дискреционных полномочий, объясняется тем, что в том и другом случаях непозволительно оставлять чиновника «один на один» с клиентом, никак не регулируя эти взаимоотношения. К тому же в «технологическом плане» он практически ни в одном законе не присутствует. Таким образом, в любом нормативно-правовом акте должны быть указаны символы (слова и словосочетания) понятные как чиновнику, так и гражданину.

В-шестых, язык закона представляет собой общелитературный язык, однако он имеет особенности, что позволяет условно рассмотреть "юридический язык", который имеет особенности - четкость, сжатость, определенность и точность мысли законодателя, повелительный, императивный характер изложения, специальная терминология.

Слово играет ключевую роль в нормативном тексте. Слово – это термин, касательно которого существуют определенные требования. Юридический термин - слово или словосочетание, которое употребляется в правовом акте и (или) юридической науке и практике. Особенности терминов: ясность, однозначность, апробированность, самообъяснимость. Словосочетания – это устойчивая смысловая связь между словами. Словосочетаемость является достоинством нормативного текста. Словосочетания бывают следующих видов: фразеологизмы (устойчивые юридические сочетания - языковые стандарты, или клише, с четко определенным лексическим составом и порядком слов, определяются необходимостью точно передать взаимосвязь юридических понятий и нюансов мысли законодателя.) [10] Предложения, а не слова, являются основной смысловой единица нормативного текста. Законодатель использует системы приемов наиболее целесообразного использования языковых средств в нормативных документах, являющихся одними из средств, обеспечивающих воздействие норм права, предельную доступность и убедительность содержащихся в нормативном акте предписаний. В связи с чем, составление «нормативных словарей» будет «шагом назад» в юридической технике, препятствовать полному отражению и урегулированию возникших правоотношений.

Символические (искусственные) языки представляют форму внешнего закрепления и существования определенного юридического содержания, которая способна оказывать воздействие на сознание и поведение людей, служит надежным средством хранения и передачи правовой информации, выполняет роль юридического факта. Это создаваемый или санкционируемый государством условный образ, отличительный знак, представляющий собой образование, которому субъект правотворчества придает особый правовой смысл, не связанный с сущностью этого образования, охраняемый государством и используемый в особом процедурном порядке.

К специальным средствам юридической техники относятся: юридические конструкций облегчающие формулирование юридических норм, придающие нормативной регламентации отношений четкость и определенность, отражающие сложное структурное строение урегулированных правом отношений, юридических фактов или их элементов, а так же юридические конструкции выступают в качестве средства установления юридически значимых фактов и средства толкования норм права.

Следует учитывать, что количество презумпций в законодательстве крайне велико, но роль и значение тех или иных презумпций в правовом регулировании общественных отношений весьма неоднозначны. В правовых актах также закреплены правовые фикции, используемые в юридической практике нормативные предписания в виде специфического приема, выражающегося в признании известного несуществующего факта существующим или, наоборот, существующего обстоятельства несуществующим. Правовые аксиомы и другие инструменты правового регулирования, не требующие доказательств, находящие либо прямое, либо косвенное отражение в нормах права, закрепленных в правовых актах.

НПА формируют первичный уровень нормативно-правового регулирования на территории государства, региона, муниципального образования, являются конкретными по своему содержанию и регламентируют вопросы, отнесенные к предметам ведения. Значение русского языка в правовом регулировании трудно переоценить, однако разграничение государственного языка на современный, литературный и подобное в законодательстве не приведет к положительному результату, не будет способствовать внедрению в юриспруденцию достижений компьюторных и информационных технологий.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 20.02.2023).
2. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристъ. 2002. С. 325.
3. Морозова Л. А. Теория государства и права. М.: Российское юридическое образование, 2010. С. 196
4. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — «Проспект», 2016.
5. Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права. Историко-теоретический очерк // Закон: создание и толкование. М.: Спарк, 1998. С. 35-36.
6. Проект федерального закона № 221977-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/221977-8 (дата обращения 20.02.2023)
7. Проект федерального закона "№ 261070-8 «О внесении изменений в статьи 97 и 98 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/261070-8 (дата обращения 20.02.2023)
8. Постановление Правительства Новгородской области от 12.10.2017 № 347 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Новгородской области и органах исполнительной власти Новгородской области» // [Электронный ресурс] – Режим доступа. –– URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW154;n=72224#07425388135141098 (Дата обращения 20.02.2023).
9. Андреева Л.А. КОРРУПЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМАНД // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XXVI междунар. науч.-практ. конф. № 9(25). – Новосибирск: СибАК, 2019. – С. 13-18.
10. Андреева Л.А. Юридическая техника. Учебное пособие. Великий Новгород, РГГУ филиал в г.Великий Новгород, 2014, с.130-132.