РОЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН В СИСТЕМЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

В демократической Республике Узбекистан, где единственным источником государственной власти является народ, формирование и функционирование счетных палат подчинено потребности всего общества в контроле над финансовой деятельностью государства, эффективностью управления вверенными ему общественными финансами. Организуемый таким образом счетными палатами бюджетный контроль, оставаясь государственным, становится вместе с тем и народным контролем. Итак, счетные палаты контролируют власть в финансовой сфере от имени и в интересах общества, что определяет основные принципы, порядок их работы, на которых строится их деятельность.

История развития счетной палаты как органа, осуществляющего контроль над бюджетом, насчитывает более 750 лет. Еще в 1256 г. в летописях Людовика IX упоминается работа комиссии осуществляющей финансовые отчеты для представления королю. В 1303 г. при Филиппе IV, в Париже была образована Счетная палата, а в 1320 г. Филипп V издал указ, согласно которому, приоритетной задачей Счетной палаты становится контроль над государственными доходами [1, с.10-13].

Современный институт счетных палат ведет свою летопись с 16 сентября 1807 г.,  когда во Франции был подписан закон о создании Счетного суда (La Cour des Comptes), именно так более точно переводится название этого института нового государственного финансового контроля, созданного Наполеоном. Счетная палата была тогда централизованным учреждением, целью создания которого было информирование императора о состоянии государственной финансовой отчетности [2, с.110-115].

Счетные палаты создаются в качестве специальных государственных институтов в целях эффективного обеспечения контроля над финансовой деятельностью всего государственного аппарата. Именно на эти органы возлагаются ответственность за аудит государственных доходов и расходов, обеспечение финансовой безупречности и подотчетности государственной системы, а также другие функции, связанные с проведением внешнего государственного финансового контроля деятельности органов исполнительной власти [3, с.60].

Одним из важнейших международных принципов INTOSAL является обеспечение гарантий независимости финансового контрольного органа на уровне Конституции и законов. Счетная палата Республики Узбекистан была создана в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 21 июня 2002 г.  Будучи самостоятельным высшим органом финансового контроля, она осуществляет государственный надзор за целевым и эффективным исполнением Государственного бюджета и внебюджетных целевых фондов, состоянием и движением активов и пассивов государства, воспроизводством, управлением и распоряжением золотовалютными резервами, и внешними заимствованиями. Счетная палата Республики Узбекистан имеет статус независимого специализированного органа, который осуществляет контроль над государственными финансами, является институциональной обособленной и осуществляет эффективный и всесторонний финансовый контроль государственных средств.

С вступлением в силу с 1 января 2014 года Бюджетного кодекса Республики Узбекистан была существенно усовершенствована систематизация норм и правил проведения проверок бюджетных организаций, в том числе были четко регламентированы полномочия Счетной палаты. В соответствии с Бюджетным кодексом, в круг полномочий  Счетной палаты Республики Узбекистан в  области бюджетных правоотношений входит  представление в Кабинет Министров Республики Узбекистан заключения по проекту Государственного бюджета Республики Узбекистан; осуществление внешнего аудита и оценки ежегодного отчета об исполнении Государственного бюджета Республики Узбекистан и бюджетов государственных целевых фондов и представление в Кабинет Министров Республики Узбекистан заключения по ним и другие полномочия.

Счетная палата Республики Узбекистан наделена широкими полномочиями в сфере бюджетного контроля. Бюджетные полномочия Счетной палаты закреплены в статье 26 Бюджетного Кодекса.  Ее деятельность направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся:  оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов государственного бюджета; финансовая экспертиза законопроектов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет государственного бюджета; анализ выявленных отклонений от установленных показателей Государственного бюджета и подготовка предложений направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; регулярное представление Сенату и Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан информации об исполнении Государственного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий [4].  

В соответствии со ст. 94 новой Конституции Республики Узбекистан Счетная палата представляет на рассмотрение ежегодные отчеты.[6] Как правило, отчет Счетной палаты Республики Узбекистан перед Парламентом страны содержит следующие разделы. Первый раздел посвящен основным контрольным мероприятиям Счетной палаты Республики Узбекистан за отчетный период. В этом разделе отражен внешний аудит Отчета Государственного бюджета Республики Узбекистан. Кроме того, могут содержаться данные по проверке формирования доходов структур в соответствии с законодательством, исполнение местных бюджетов областей, контроль за состоянием и движением государственных фондов. Кроме этого, в разделе могут быть представлены результаты экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, которая очень важна для перспективного финансово-экономического развития страны. Анализ может касаться перспектив налоговой политики или могут содержаться предложения по улучшения финансового состояния районов, которые пока остаются на дотации. Раздел отчета Счетной палаты, посвященный совместной работе с Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, как правило, содержит результаты парламентского контроля определенных объектов по расходованию бюджетных средств, материалы мероприятий по организации конференций, семинаров, организованных совместно с комитетами палат Парламента. Еще один из разделов отчета Счетной палаты посвящен, как правило, контрольным мероприятиям, проведенным Счетной палатой совместно с правоохранительными органами. По запросам правоохранительных органов Счетная палата вправе осуществить проверки для выявления фактов неправомерного расходования или растраты государственных средств. Такими фактами могут быть приобретение товарно-материальных ценностей по завышенным ценностям, потеря доходов в связи с размещением средств на депозиты по процентным ставкам ниже мировых, экспорт товаров по заниженным ценам, приписки объемов и некачественное выполнение строительно-ремонтных работ, приобретение неработающего и неукомплектованного оборудования, сокрытие доходов и уклонение от налогообложений, осуществление деятельности без наличия лицензии. Завершающим раздела отчета Счетной палаты является раздел, посвященный результатам принятых мер по итогам контрольных мероприятий. Главенствующая роль Счетной палаты в противо­действии коррупции заключается: развитие и осуществление финансового контро­ля за соблюдением атикоррупционного законодатель­ства мониторинг коррупционных правонаруше­ний антикоррупционная экспертиза правовых актов в финансово-бюджетной сфере создание механизма взаимодействия между пра­воохранительными органами и Счетной палатой по вопросам противодействия коррупции в финансово-­бюджетной сфере [5, с.2-5].

Полномочия Счетной палаты в сфере государственного финансового контроля получили закрепление в статье 174 Бюджетного кодекса. Среди них следует отметить наиболее существенные: контроль за исполнением расходной части Государственного бюджета в целом, по статьям, в отраслевом и в территориальном разрезах; анализ и изучение отклонений в бюджетном процессе, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного законодательства; а также координацию деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты. Государственный финансовый контроль осуществляется должностными лицами Счетной палаты Республики Узбекистан, а также привлеченными специалистами других контролирующих органов [4]. В сферу деятельности Счетной палаты, в первую очередь, входит мониторинг за исполнением Государственного бюджета, как его доходной, так и расходной части. Изучение данного вопроса осуществляется в разрезе отраслей и предприятий путем проведения проверок, как в органах государственного управления, так и в хозяйствующих субъектах сельского и водного хозяйства. Надзор, осуществляемый Счетной палатой, распространяется и на республиканские, и на местные органы, охватывает проверки в центре и на местах законного, целевого и эффективного использования бюджетных средств, реализацию мер по предотвращению нарушений и злоупотреблений в их использовании. В поле зрения Счетной палаты Республики Узбекистан находится и использование внебюджетных фондов: Республиканского дорожного фонда, Пенсионного фонда, Фонда развития школьного образования, Фонда содействия занятости, консолидируемых в составе Государственного бюджета.

В рамках нынешних конституционных реформ, расширяются полномочия Олий Мажлиса Республики Узбекистан.  Согласно ст.95 новоой Конституции Республики Узбекистан дополняется полномочиями по назначению председателя Счетной палаты [6], что усиливает роль Парламента при определении кадровой политики, расстановке кадров и этим самым совершенствует систему сдержек и противовесов.

Анализ действующего законодательства позволяет рассматривать Счетную палату Республики Узбекистан в качестве независимого государственного органа с особым статусом, т.е. органа, непосредственно не входящего ни в одну из трех властей. Это вполне соответствует современным тенденциям независимости институтов бюджетного контроля по международному праву и опыту зарубежных государств с развитой финансовой системой контроля.  К приоритетным направлениям деятельности Счетной палаты сле­дует отнести надзор, мониторинг и аналитическую paбoтy, связанную с осуществляемым ею финансовым контролем. Важное значение придается Счетной палатой формированию бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики страны, ее соответствия законодательным требованиям. Палата занимается глубоким анализом и оценкой денежно-кредитной политики, принимаемых мер по укреплению национальной валюты, оптимизации денежной массы.

Таким образом, за время своего функционирования Счетная палата Республики Узбекистан показала себя как эффективный орган, осуществляющий бюджетный контроль и заняла свое достойное место в механизме государства в качестве высшего контрольного органа.    Следует отметить, что между органами, осуществляющими бюджетный контроль: Олий Мажлисом, Счетной палатой, Казначейством и Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Узбекистан существует координационная взаимосвязь. При грубом нарушении бюджетного законодательства Счетная палата направляет материалы в правоохранительные органы, которые при наличии состава преступления возбуждают уголовное дело и привлекают виновных к ответственности.  Счетная палата Республики Узбекистан является важнейшим специализированным органом, осуществляющим бюджетный контроль. Счетная палата уже зарекомендовала себя как центральная институциональная структура, осуществляющая контроль над должным расходованием средств государственного бюджета,  но в будущем ее деятельность, безусловно, будет совершенствоваться. 

Институциональная составляющая – это неотъемлемое звено в механизме бюджетного контроля, играющую важную роль в реализации бюджетного процесса в целом. Государственные органы, осуществляющие бюджетный контроль, делятся на органы общей и специальной компетенции. В соответствии с этим государственный орган наделяется совокупностью определенных прав и обязанностей. Счетная палата Республики Узбекистан является важнейшим специализированным органом, осуществляющим бюджетный контроль.

Список литературы:

1. Самойлова Л.М. Счетная палата Франции: 200 лет независимости \\ Финансовое право. –  2010. –   №3–  С. 10– 13.
2. Barilari A. Les controles financiers comptables, administratifs et juridictionnels des finances publicies. – Paris, LGDJ,2003.
3. Родионова B.M., Шлейников В.И Финансовый контроль: Учебник. –  M. 2002
4. Бюджетный кодекс Республики Узбекистан // Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2013 г. № 52-I
5. Кузнечикова В.Е. Роль Счетной палаты Российской Федерации в противодействии против коррупции в финансово бюджетной сфере // Финансовое право.2012. №6
6. Конституция Республики Узбекистан  [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://constitution.uz/ru (дата обращения 09.04.2023).