ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПИСЬМЕННОМУ ОБРАЩЕНИЮ В ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

REQUIREMENTS FOR WRITING APPEAL TO PUBLIC AUTHORITIES

Marina Pilipenko

Magister of FGBOU VO «SSAL»,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Цель. Определение обязательных требований к письменному обращению, предъявляемых ко всем заявителям, обладающим правом на обращение.

Метод. На основании системно-структурного, формально-юридического, сравнительно-правового и логического методов проанализировано законодательство о порядке рассмотрения обращений.

Результат. Определены обязательные требования, предъявляемые к письменной форме обращения.

Выводы. Необходимо внести изменения в ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установив обязательные требования для письменных обращений, в том числе направляемых электронным способом.

ABSTRACT

Background. Definition of mandatory requirements for written appeal imposed on all applicants who have the right to appeal.

Methods. On the basis of system-structural, formal-legal, comparative-legal and logical methods, legislation on the procedure for considering appeals was analyzed.

Result. Mandatory requirements for written appeal are defined.

Conclusion. It is necessary to amend Art. 7 of the Federal Law «On the Procedure for Considering Appeals of Citizens of the Russian Federation», establishing mandatory requirements for written appeals, including those sent electronically.

Ключевые слова: право на обращение, обязательные требования к письменному обращению.

Keywords: the right to appeal, mandatory requirements for writing.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [1]. Рассмотрение обращений является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции [1]). Совокупность органов государственной власти и местного самоуправления образует единую систему публичной власти в Российской Федерации для взаимодействия и наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации») [3].

В целях реализации гражданином конституционного права принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2]. Кроме граждан, правом на обращение в органы публичной власти наделены иностранные граждане, лица без гражданства, объединения граждан, индивидуальные предприниматели, юридические лица и представители вышеуказанных лиц.

Законодатель в п. 1 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимает направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалобу, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления, чем закрепляет важное значение гражданина как участника общественных отношений развитого демократического государства. [2]

Исходя из определения, обращения в органы публичной власти могут классифицироваться следующим образом:

1) по форме (письменные и устные);

2) по субъектам (индивидуальные и коллективные);

3) по содержанию (предложение, заявление, жалоба);

4) по адресату (направленные в орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностному лицу).

Например, на официальном сайте Управления Президента по работе с обращениями граждан и организаций размещен обзор рассмотренных за 2021 год обращений [4]. Согласно обзору, всего поступило 867491 обращений, из которых 79,4 процента - в форме электронного документа, 17,7 процента – в письменной форме и 2,9 процента – в устной форме. Указанный обзор свидетельствует о высокой значимости письменных обращений в жизнедеятельности, поэтому целесообразно исследовать требования, предъявляемые к ним.

Законодатель в ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установил перечень сведений, которые гражданин в обязательном порядке указывает при составлении письменного обращения. К ним относятся:

- наименование органа публичной власти или фамилия, имя, отчество определенного должностного лица, либо его должность;

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения;

- суть обращения;

- личная подпись и дата. [2]

Однако, указанные требования непосредственно применимы в отношении физических лиц (в том числе и индивидуальных предпринимателей), поэтому для урегулирования образовавшейся проблемы при составлении письменного обращения объединениями граждан и юридическими лицами (в совокупности – заявители) разработана следующая редакция ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

«1. Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:

- либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) физического лица (индивидуального предпринимателя), наименование юридического лица, общественного объединения. При составлении коллективного обращения граждан – фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) всех граждан или гражданина, от имени которого направляется обращение;

- почтовый адрес или адрес электронной почты, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

- суть предложения, заявления или жалобы;

- личная подпись или подпись уполномоченного лица;

- дата составления обращения.

2. Заявитель к такому обращению вправе приложить необходимые документы и материалы.» [2].

Таким образом, предложенные изменения включают требования к содержанию письменного обращения для всех заявителей и исключают ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которая не в полном объеме устанавливает требования к письменному обращению, направленному электронным способом. Кроме того, предложенная редакция ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ учитывает особенности направления обращений как индивидуально, так и коллективно.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. № 144 (8198).
2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 95; СЗ РФ. 2018. № 53 (часть I).  Ст. 8454.
3. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52 (часть I). Ст. 8973; Российская газета. 2022. № 58.
4. Информационно-статистический обзор рассмотренных в 2021 году обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации, а также результатов рассмотрения и принятых мер // URL: http://обращения.президент.рф/digests/268 (дата обращения 17.10.2022).