СТРУКТУРА ОРГАНОВ И ИНСТИТУТОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

STRUCTURE OF PUBLIC AUTHORITIES AND INSTITUTIONSOF THE RUSSIAN FEDERATION

Daria Kohanova

Master’s student of Don State Technical University,

Rostov-on-Don, Russia

АННОТАЦИЯ

В статье автор рассматривает институты и органы публичной власти в Российской Федерации через призму внесённых поправок в Конституцию в 2020 году, закрепивших законодательно понятие публичной власти.

ABSTRACT

In the article, the author examines the institutions and bodies of public power in the Russian Federation through the prism of amendments to the Constitution in 2020, which legislatively fixed the concept of public power.

Ключевые слова: публичная власть, единая система публичной власти, институты публичной власти, органы публичной власти.

Keywords: public power, unified system of public power, institutions of public power, public authorities.

Обновлённая Конституция России, указывала изначально о том, что российский многонациональный народ, являясь источником власти, реализует данную власть через две основные формы демократии, какими являются прямая демократия и представительная, закрепившая собой впервые законодательно зацементировав сложную организационную структуру единой системы публичной власти в части 3 статьи 132 [1]. Обращаясь к формам демократии выходим на критерии разделения единой системы публичной власти на подсистемы: институтов публичной власти и органов публичной власти. [3]

Институты публичной власти и органы публичной власти представляются основным инструментарием для реализаии функций публичной власти. При этом инструментарий проведения публичной власти несёт собственное социальное предназначение и суть, а именно, институт публичной власти — возможность реализации народовластия, в той части, когда каждый участник социума очерчивает правила общей жизни по праву окончательной главенствующей роли.

Орган публичной власти — непосредственно на основании представительного мандата, полученного в ходе прямого, равного, тайного голосования от избирателей и, или же других уполномоченных лиц, разрешают вопросы публичной жизни выборные представители. [4]

В общественно-политической практике основной инструментарий публичной власти функционирует через процессуально-правовые атрибуты претворения властных функций, как определённой категории публично-властных структур, организационно-правовых форм публично-властных структур и видов публично-властных структур.

Вышеуказанные процессуально-правовые инструменты осуществления публично-властных структур являют собой составные компоненты подсистемы публичной власти. Изучая структуру институтов публичной власти, выделим несколько категорий, обособленные и выделенные по уровням: институты публичной власти федерального, регионального и местного уровня.

Каждому уровню присуще несколько видов институтов публичной власти, в частности, федеральным органам публичной власти имеет несколько видов институтов публичной власти, такие как: референдум Российской Федерации, выборы Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, общероссийское голосование по одобрению изменений, вносимых в Конституцию РФ.

Рассматривая второй уровень публичной власти Российской Федерации - органы публичной власти, можем заметить аналогичную структурированность органов публичной власти, состоящих из следующих категорий: органы публичной государственной власти, органы публичной муниципальной власти; органы публичной общественной власти; органы международно-правовой власти.

Аналогично каждая категория второго уровня публичной власти также дробится на составные виды органов публичной власти. Изучив наглядно, такую категорию, как органы муниципальной публичной власти, можем указать, виды органов публичной власти, которые имеются в составе: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган и непосредственно местную администрацию, муниципальную избирательную комиссию, органы территориальное общественное самоуправление и дополнительные (вспомогательные) органы в органах местного самоуправления. [2]

Примечательно, что статьи 2, 6, 7, 13, 14, 26 — 30, 32, 45 и другие статьи Основного Закона России составляют конституционно-правовую основу органов публичной общественной власти, что представляет власть институтов гражданского общества. Ключевой особенностью органов публичной общественной власти является то, что в её осуществлении возможно также участие иных физических лиц, не только граждан Российской Федерации. Отдельно стоит добавить тот факт, что это совсем не уравнивает всех участников, участники не имеют равный правовой статус поскольку, однако, действующее законодательство не запрещает иностранным гражданам и лицам без гражданства быть участниками институтов гражданского общества или состоять в общественных объединениях.

Погружаясь и анализируя структурную организацию единой системы публичной власти, важно брать во внимание, что вид публично-властных структур возможен через несколько возможных вариантов организационно-правовых форм. Рассмотрим судебные органы, как вид органов публичной государственной власти, в общественной практике согласно букве закона указаны нижеизложенные организационно-правовые формы: конституционные суды, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также военные суды.

Всесторонние исследование и изучение совокупности единой системы публичной власти, как с позиции сложной социальной, а так же политической категории, так и со стороны, ключевого конституционно-правового института имеет всесторонние теоретическое и практическое значение. Многогранное погружение в структурную организацию публичной власти, предоставляет на строго основанных на принципах науки выявить системообразующий состав элиментов публично-властных взаимосвязей, разобрать на составные части и компоненты характер взаимодействия горизонтальных и вертикальных связей в сфере социального и государственного управления, а также их наличие и качество, запечатлеть и применить закономерно выявленные черты и особенности склада публичной власти в Российской Федерации в целом, а также, научное знание структуры единой системы публичной власти будет являться необходимым условием к созданию выверенных алгоритмов эффективной слаженной работы публично-властных структур, конструированию ранее не выявленных направлений при принятии публично-властных решений, очерчивания и расстановки приоритетов в работе применения принимаемых органами власти решений, и проектов, программных документов и прочее, вычленения трудностей, которым свойственно происходить при достижении целевых показателей, закреплённых в документации органов публичной власти, среди таких принятых научных принципов, как принцип субсидиарности, предусматривающий предпочтение государственным инициативам общественные, принцип основного звена,  а именно выделение главного действующего ответственного лица, и другие. Как итог научная структурированность публично-властных отношений углубляет эффективность и достижимость результата в деятельности органов власти.

Детализированное изучение составных структурных частей организации и реализации публичной власти как единой системы предопределяет позитивные предпосылки к формированию общенаучных подходов при выявлении путей решения вопросов определения и распределения, а также перераспределения компетенций органов публичной власти, в случаях когда полномочия, устанавливаются с учётом уровней публичной власти и отражая объективность и адекватность сложившейся иерархической, многоступенчатой соподчинённости между видами и категориями,  а также внутривидовыми состояниями и организационно-правовыми формами органов власти.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N132;
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 10.06.2022);
3. Организационно-правовые формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, автореф.дис. кан.юр.наук Геравченко Олега Юрьевича, 12.00.02,  Москва, [Место защиты: Российский институт дружбы народов], 2015, 29с.;
4. Югов А.А. Органы публичной власти по законодательству России: электронная монография, г. Казань: Бук, 2021. — 122 с. / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://bukbook.ru/media/files/book/book/Organyi_publichnoj_vlasti_po_zakonodatel'stvu_Rossii.pdf (дата обращения 10.06.2022);