УГОЛОВНАЯ-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОДКУП В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УКРАИНЫ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

CRIMINAL LIABILITY FOR BRIBERY IN THE FIELD OF THE PUBLIC PROCUREMENT UNDER THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION, UKRAINE AND THE REPUBLIC OF BELARUS

Ekaterina Starzhinskaya

expert, «Western-Siberian Petrochemical Complex» LLC,

Russia, Tobolsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются уголовно-правовые нормы об уголовной ответственности за совершение подкупа в сфере государственных закупок в законодательстве Российской Федерации и некоторых государств-участников СНГ. В работе дается описание и оценка некоторых выявленных особенностей зарубежного законодательства в отношении подкупа, совершенного при осуществлении государственных закупок. 

ABSTRACT

In the present article, the author is analyzing the criminal provisions concerning the liability for the bribery committed within the procedure of public procurement in the criminal codes of the Russian Federation, and some foreign countries-members of the Commonwealth of Independent States. In the article, the description and evaluation of some specific features of the foreign legislation related to the bribery committed within the procedure of public procurement is presented.     

Ключевые слова: коррупция, подкуп, коммерческий подкуп, государственные закупки.

Keywords: corruption, bribery, commercial bribery, public procurement.

1. Постановка проблемы. Проблема коррупции и борьбы с ней является глобальной и неновой. В предисловии к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года, Кофи Аннан, являвшийся тогда Генеральным секретарем ООН, сказал: «Коррупция – это страшная чума, которая поражает общество самым различным образом. Она подрывает основы демократии и верховенства права, ведет к нарушению прав человека, препятствует работе рынков, ухудшает качество жизни и создает условия для процветания организованной преступности, терроризма и других явлений, угрожающих безопасности человека» [1].

В докладе Организации экономического содействия и развития, посвященном предотвращению коррупции в сфере публичных закупок, утверждается, что цена коррупции в сфере публичных закупок высока. «…» Коррупция в сфере государственных закупок приводит к искажению конкуренции, ограничению доступа на рынки и снижению деловых аппетитов иностранных инвесторов [24].

На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Президент РФ В. Путин заявил, что серьезное внимание следует уделить борьбе с коррупцией, прежде всего в таких сферах, как размещение и реализация гражданских и оборонных заказов, а также предоставление госуслуг, использование муниципального и государственного имущества [15].

Законодательство о государственных (публичных) закупках представляет собой сложный правовой механизм, на функционирование которого негативно влияет коррупционная составляющая. Коррупция криминализирована во всех странах мира, и для более глубокого понимания ее особенностей представляется важным исследование зарубежного законодательства в сфере наступления уголовной ответственности при совершении коррупционных преступлений в сфере государственных закупок, а также сопоставление с российским законодательством.

В связи с историческим родством и тесными социально-экономическими связями представляется уместным проанализировать законодательство некоторых государств–участников СНГ (Российская Федерация, Украина, Республика Беларусь) [12].

В связи с разнообразием используемых законодателями терминов («закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд», «закупка» - в России [6, 7], «публичные закупки» - в Украине [22], «государственная закупка» - в Республике Беларусь [9]) целесообразно использовать термин «государственные закупки» для обозначения совокупности действий, осуществляемых заказчиком и/или поставщиком и направленных на обеспечение нужд заказчика в рамках исполнения контракта.  

2. Законодательное регулирование государственных закупок. В условиях рыночной экономики государства-участники СНГ стремятся организовать и сделать максимально прозрачным процесс осуществления государственных закупок.

В Российской Федерации два закона регулируют сферу государственных закупок: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7], Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [6]. До вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применялся Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [8].

В Украине действует Закон Украины № 922-VIII от 25 декабря 2015 г. «О публичных закупках» [22].  Ранее порядок осуществления государственных закупок регулировался Законом Украины № 1490-14 «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», который вступил в силу 11 июля 2000 г. [21].

В Беларуси отношения в сфере государственных закупок нормативно закрепляет Закон Республики Беларусь № 419-З от 13 июля 2012 г. «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» [9], который пришел на смену Указу Президента Республики Беларусь № 618 от 17 ноября 2008 г. «О государственных закупках в Республике Беларусь» [10].

3. Уголовно-правовая ответственность за подкуп при осуществлении государственных закупок. Становление и развитие рыночной экономики в России, необходимость организаций государственной и муниципальной форм собственности в закупке товаров и услуг для своих нужд, пробелы в действующем законодательстве стали причиной совершения противоправных деяний со стороны участников закупок – поставщиков и заказчиков, в том числе в лице контрактных управляющих, членов конкурсных комиссий.  Это имеет большое экономическое значение, поскольку, например, объем государственных и корпоративных закупок в 2020 году в Российской Федерации составил 27% внутреннего валового продукта [18].

На данный момент к коррупционным преступлениям относят значительное количество преступных деяний, они совершаются на разных этапах осуществления экономической деятельности организации, что влечет необходимость выделения отдельных составов преступлений и введение соответствующих статей в УК РФ.

Так, 23 июня 2018 г. с целью совершенствования уголовного законодательства Федеральным законом № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в УК РФ была введена статья 200⁵ «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок», которая криминализирует незаконную передачу работнику контрактной службы, контрактному управляющему, члену комиссии по осуществлению закупок, лицу, осуществляющему приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, либо иному уполномоченному лицу, представляющему интересы заказчика а также незаконное получение указанными лицами вознаграждения в виде денег, ценных бумаг, имущества, оказания услуг, предоставления имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд [5].   

Так, законодатель подчеркивает особую опасность данного преступления, отграничивая его от смежных деяний, предусмотренных ст. 290 («Получение взятки»), ст. 291 («Дача взятки»), ст. 204 («Коммерческий подкуп») Уголовного кодекса Российской Федерации [3].

Статья 200⁵ УК РФ включает в себя два самостоятельных, но взаимосвязанных состава – незаконную передачу благ имущественного характера лицам, осуществляющим государственные закупки, не подпадающим, однако, под признаки должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих или иных организациях» (ч. ч. 1-3 статьи), незаконное получение таких благ вышеуказанными лицами (ч. ч. 4-6 статьи) [3].

Субъект преступления по ст. 200⁵ УК РФ: для ч. ч. 1-3 – вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста; для ч. ч. 4-6 – работник контрактной службы, контрактный управляющий, член комиссии по осуществлению закупок, лицо, осуществляющее приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, иное уполномоченное лицо, представляющее интересы заказчика. Субъективная сторона преступления по ст. 200⁵ УК РФ выражается в форме прямого умысла.

Объект преступления по ст. 200⁵ УК РФ – общественные отношения в сфере экономической деятельности, складывающиеся при осуществлении закупок для государственных или муниципальных нужд. Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 200⁵ УК РФ включает совершение альтернативно указанных действий: 1) незаконной передачей работнику контрактной службы, контрактному управляющему, члену комиссии по осуществлению закупок, лицу, осуществляющему приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, иному уполномоченному лицу, представляющему интересы заказчика благ имущественного характера; 2) незаконным оказанием вышеуказанным лицам услуг имущественного характера; 3) незаконным предоставлением вышеуказанным лицам других имущественных прав [2]. 

Предметом преступления согласно ст. 200⁵ УК РФ являются деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, оказываемые незаконно, другие имущественные права, предоставляемые незаконно.

Отметим, что на настоящий момент судебная практика по преступлениям, предусмотренным ст. 200⁵ УК РФ, находится в процессе формирования; по данным системы ГАС «Правосудие» всего вынесено 11 приговоров (все обвинительные) [13].

Подобные преступления в сфере осуществления государственных закупок фиксируются также и в сопредельных государствах [16, 17].

В уголовных законах Украины, Беларуси не выявлено аналогичных норм [4, 20].

Так, в Украине правоохранители при квалификации подкупа, совершенного при осуществлении государственных закупок, опираются на статью 354 Уголовного кодекса Украины (или «Криминального кодекса Украины») «Подкуп работника предприятия, учреждения или организации» [20].

Содержание данной статьи Уголовного кодекса Украины (далее – ККУ) сходно с содержанием ст. ст. 204, 200⁵ УК РФ.

Субъект преступления по ст. 354 ККУ – физическое вменяемое лицо (ч. 1 ст. 18 ККУ), достигшее шестнадцати лет (ч. 1 ст. 22 ККУ). Субъективная сторона преступления выражена в форме прямого умысла (ч. 2 ст. 24 ККУ).

Объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан. Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 354 ККУ  выражена действиями по  предложению или обещанию, а так же предоставлению работнику, не являющимся должностным лицом, или лицу, работающему в пользу предприятия, учреждения или организации, предоставить ему (ей) или третьему лицу неправомерную выгоду за совершение или несовершение работником каких-либо действий с использованием положения, которое он занимает, или лицом, работающим в пользу предприятия, учреждения или организации, в интересах того, кто предлагает, обещает предоставляет такую выгоду, или в интересах третьего лица. Объективная сторона по ч. 3 ст. 354 ККУ выражена в принятии работником или лицом, работающим в пользу предприятия, учреждения, организации, который не является должностным лицом, предложения, обещания или получении неправомерной выгоды, а также в просьбе указанных лиц о предоставлении неправомерной выгоды для себя или третьего лица за совершение или несовершение каких-либо действий с использованием положения или в связи с деятельностью в интересах того, кто предлагает, обещает или предоставляет неправомерную выгоду или в интересах третьего лица.

Отметим, что к действиям, составляющим объективную сторону подкупа, украинский законодатель относит и выражение просьбы со стороны работника организации, лица, работающего в пользу организацию о предоставлении неправомерной выгоды, при этом отличая такую просьбу от вымогательства, которое закреплено в ст. 189 ККУ [20].

Предметом преступления по ст. 354 ККУ является неправомерная выгода, под которой принято понимать денежные средства или другое имущество, преимущества, льготы, услуги материального или нематериального характера, которые без законных на то оснований обещают, предлагают, предоставляют или получают бесплатно или по цене, ниже минимальной рыночной [14].

Отметим, что на настоящий момент в Едином государственном реестре судебных решений Украины не содержатся приговоры по делам о подкупе, совершенном при осуществлении государственных закупок [23].

В Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее – УК РБ) при квалификации подкупа в процессе осуществления государственных закупок будет применяться ст. 252 УК РБ «Коммерческий подкуп». [4]. В ст. 252 УК РБ, так же, как и в рассмотренных выше статьях УК РФ и ККУ, зафиксированы действия как получению материальных ценностей либо приобретению выгод имущественного характера за действие (бездействие) в интересах дающего, так и по предоставлению такого вознаграждения, которые составляют объективную сторону преступления.

Объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие нормальный порядок осуществления экономической деятельности.

Субъектом преступления выступает работник индивидуального предпринимателя или юридического лица, не являющийся должностным лицом, либо лицо, выполняющее работы или оказывающее услуги индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу по гражданско-правовому договору. Субъективная сторона аналогично рассмотренным выше также выражена в форме прямого умысла [19].

Предметом преступления являются материальные ценности, выгоды имущественного характера.

На момент подготовки публикации в Банке судебных решений Республики Беларусь не содержатся приговоры по ст. 252 УК РБ, что может свидетельствовать, как о низкой распространенности данного преступления, так и о его высокой латентности [11].

4. Выводы.

1) Проблема коррупции при осуществлении государственных закупок остается актуальной для Российской Федерации, Украины, Республики Беларусь, несмотря на все принимаемые меры.

2) Во всех исследуемых государствах тщательно проработан механизм осуществления государственных закупок, изданы и действуют соответствующие законы.  

3) Во всех исследуемых государствах определена уголовная ответственность за коммерческий подкуп. При этом в уголовных законах Российской Федерации, Украины, Республики Беларусь под коммерческим подкупом понимается как незаконная передача имущества, оказание услуг имущественного характера, но и незаконное принятие имущества, услуг имущественного характера.  

Законодатель оперативно вносит необходимые изменения в уголовный закон в соответствии с изменяющимися экономическими реалиями.

4) Только в Российской Федерации наряду с выделением коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ) есть выделение состава, в котором ключевым является признак подкупа лица, не наделенного должностными полномочиями, при осуществлении государственных закупок (ст. 200⁵ УК РФ). В иных рассмотренных уголовных законах отсутствуют нормы, устанавливающие уголовную ответственность за подкуп при осуществлении государственных закупок, но в Украине и Республике Беларусь действуют нормы, которые могут применяться для квалификации подкупа лица, наделенного должностными полномочиями, при осуществлении государственных закупок.

5) По мнению автора, введение в уголовный закон специальной статьи, криминализирующей подкуп работника, не являющегося должностным лицом, именно при осуществлении государственных закупок, как это реализовано в УК РФ, является целесообразным и необходимым с учетом экономической и социальной значимости государственных закупок.  

6) В настоящий момент происходит процесс формирования судебной практики по делам о подкупе при осуществлении государственных закупок: так в Российской Федерации на настоящий момент всего вынесено 11 приговоров по ст. 200⁵ (все обвинительные), в то время как в открытых электронных базах данных судов Украины, Республики Беларусь отсутствуют приговоры по соответствующим составам, что может свидетельствовать, как о высокой латентности преступлений, так и о сложности в расследовании и доказывании.

Список литературы:

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. – Текст : электронный // Следственный комитет России : [сайт]. – 2021. - URL: https://sledcom.ru/upload/site1/Konvenciya_OON_protiv_korrupcii.pdf (дата обращения: 14.10.2021).
2. Статья 200.5. Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок. – Текст : электронный // Уголовный кодекс РФ Последняя действующая редакция с комментариями : [сайт]. – 2021. - URL: https://www.ugolkod.ru/statya-200-5 (дата обращения: 25.10.2021).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 15.10.2021).
4. Уголовный кодекс Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З (ред. от 18.06.2021) // Национальный правовой портал Республики Беларусь : [сайт]. – URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk9900275/ (дата обращения: 01.11.2021).
5. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 23.04.2018 № 99-ФЗ : последняя редакция : принят Государственной Думой 12 апреля 2018 года : одобрен Советом Федерации 18 апреля 2018 года. – Текст: электронный // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296450/ (дата обращения: 10.11.2021).
6. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ : ред. от 01.07.2021 : принят Государственной Думой 8 июля 2011 года : одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года. – Текст: электронный // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 15.11.2021).
7. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 : ред. от 02.07.2021 : принят Государственной Думой 22 марта 2013 года : одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года. – Текст: электронный // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 29.10.2021).
8.  О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон № 94 от 21.07.2005 : последняя редакция : принят Государственной Думой 8 июля 2005 года : одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года. – Текст: электронный // КонсультантПлюс : [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/ (дата обращения: 05.11.2021).
9. О государственных закупках товаров (работ, услуг) : Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З : ред. от 28.12.2019 : принят Палатой представителей 27 июня 2012 года : одобрен Советом Республики 29 июня 2012 года. – Текст : электронный // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь : [сайт]. – URL:  https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H11200419/ (дата обращения: 03.11.2021).
10. О государственных закупках в Республике Беларусь : Указ Президента Республики Беларусь от 17.11.2008 № 618 (утратил силу) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь : [сайт]. – URL: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=P30800618/ (дата обращения: 27.10.2021).
11. Банк судебных решений Республики Беларусь : официальный сайт. – Минск. – Обновляется в течение суток. - URL: https://goo.su/9Dk9 (дата обращения: 20.10.2021).
12. Государства-участники СНГ. – Текст: электронный //  Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств : [сайт]. – 2021. – URL: https://cis.minsk.by/topic/2 (дата обращения: 18.10.2021).
13. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» : официальный сайт. – Москва. – Обновляется в течение суток. – URL: https://goo.su/9djJ (дата обращения: 05.11.2021).
14. Гродецкий, Ю. В. Понятие неправомерной выгоды в уголовном праве Украины / Гродецкий Ю. В. – Текст : электронный // Проблемы законности. – 2012. - № 2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-nepravomernoy-vygody-v-ugolovnom-prave-ukrainy-1 (дата обращения: 05.11.2021).
15. Заседание коллегии Генпрокуратуры. – Текст : электронный // Президент России : [сайт]. – 2021. – URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/65165 (дата обращения: 10.11.2021).
16. Круглый стол: как победить коррупцию в госзакупках. – Текст : электронный // Беларусь сегодня : [сайт]. – 2021. - URL: https://www.sb.by/articles/borba-s-soblaznami.html (дата обращения: 25.10.2021).
17. На закупках ноутбуков для учителей пытались украсть 300 млн грн. – Текст: электронный // Ain : [сайт]. – 2021. - URL: https://ain.ua/2021/09/13/na-zakupkah-noutbukov-dlya-uchitelej-pytalis-ukrast-300-mln-grn (дата обращения: 25.10.2021).
18. Объем государственных и корпоративных закупок в 2020 году в России составил 27% ВВП. – Текст : электронный //  Росэлторг : [сайт]. – 2021. – URL: https://www.roseltorg.ru/about/news/obem-gosudarstvennykh-i (дата обращения: 02.11.2021).
19. Преступления против порядка несения коммерческой службы. – Текст : электронный // Консультация юриста : [сайт]. – 2021. - URL: https://goo.su/9DjX (дата обращения: 06.11.2021).
20. Кримінальний кодекс України / Криминальный кодекс Украины : Закон Украины от 05.04.2001 № 2341-III (ред. от 04.10.2021) // Верховна Рада України Законодавство України : [сайт]. – URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text/ (дата обращения: 05.11.2021). (на укр.)
21. Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти / О закупках товаров, работ и услуг за государственные средства : Закон Украины от 22.02.2000 № 1490-III :  последняя редакция (утратил силу) : принят Верховной Радой Украины 22 февраля 2000 г. : [сайт]. – URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1490-14#Text/ (дата обращения: 29.10.2021). (на укр.)
22. Про публічні закупівлі / О публичных закупках :  Закон Украины от 25.12.2015 № 922-VIII : ред. от 10.11.2021 : принят Верховной Радой Украины 25 февраля 2015  : [сайт]. – URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text/ (дата обращения: 30.10.2021). (на укр.)
23. Єдиний державний реєстр судових рішень / Единый государственный реестр судебных решений : официальный сайт. – Киев. – Обновляется в течение суток. – URL: https://reyestr.court.gov.ua (дата обращения: 07.11.2021). (на укр.) 
24.  Preventing Corruption in Public Procurement. – Текст: электронный // Anti-corruption and integrity in the public sector : [сайт]. – 2021. - URL:  https://www.oecd.org/gov/ethics/Corruption-Public-Procurement-Brochure.pdf (дата обращения: 15.11.2021).