ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ КАК ЭВОЛЮЦИОННАЯ ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА

ELECTRONIC DEMOCRACY AS AN EVOLUTIONARY FORM OF POLITICAL REGIME

Artem Sharapov

Postgraduate student, Russian State University of Justice,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье описываются особенности формирования электронной демократии, исследуются общественные отношения, связанные со становлением, формированием и функционированием электронной демократии. Цель проведенного исследования состоит в изучении отдельных особенностей электронной демократии. Теоретическая значимость настоящего исследования обусловлена расширением теоретико-правовой базы представлений об особенностях формирования электронной демократии. Автором исследованы отдельные вопросы применения современных информационно-коммуникационных технологий для развития и упорядочивания отношений между гражданами, государством и организациями.

ABSTRACT

The article describes the features of the formation of e-democracy, examines the social relations associated with the formation, formation and functioning of e-democracy. The purpose of this study is to study individual features of e-democracy. The theoretical significance of this study is due to the expansion of the theoretical and legal base of ideas about the peculiarities of the formation of e-democracy. The author investigated certain issues of the use of modern information and communication technologies for the development and ordering of relations between citizens, the state and organizations.

Ключевые слова: электронная демократия; политический режим; государство.

Keywords: e-democracy; political regime; state.

Цифровые технологии активно входят в повседневную жизнь, существующих сегодня государства и общества. Так или иначе их применение начинает входить в обиход всех политических субъектов: и политический партий и их лидеров, и общественных организаций, и органов муниципальной и государственной власти. Область их использования непрерывно увеличивается и на текущий период уже достигла невиданных прежде масштабов. Во взаимосвязи с чем, появляется немало вопросов и трудностей, от решения которых зависят перспективы развития и совершенствования государства.

Электронная или цифровая демократия берет свое начало в конституционных идеях сменяемости власти и народовластия в целом, в том числе в возможности осуществления людьми принадлежащей им власти непосредственно. Вместе с тем, цифровая демократия может быть предназначена для углубления и расширения традиционных форм осуществления народовластия (выборов или референдумов) как посредством модернизации существующих демократических механизмов (к примеру, упрощение с помощью использования информационно-коммуникационных технологий организации процедуры проведения выборов или организации референдума), так и посредством формирования концептуально новых демократических форм - таких как, «цифровой или электронный парламент» «цифровое правительство», принятие государственных решений путем голосования электронно и других. Важно, чтобы реформирование данной деятельности находилось строго в правовом русле, в особенности конституционный предписаний [2].

Вместе с тем, использование политическим режимом, приведенных в качестве примера электронных демократических процедур, возможно не только в государствах, имеющих демократический политический режим, но и в государствах авторитарных, в первую очередь «имитационных демократиях», для того чтобы сделать такой режим более эффективным и собственно говоря продлить его существование.

Так, доктор философии Гарвардского университета Ф. Закария полагает, что демократическое правление (и демократический режим) не обязательно должно считаться справедливым, а одних лишь демократических процедур далеко недостаточно, чтобы говорить о либеральном порядке и соблюдении гражданских свобод. Ряд успешно развивающиеся территорий, как, например, Сингапур и Гонконг, строго говоря, не являются демократическими, тем не менее отвечают требованиям, предъявляемым к либеральному правовому государству [5]. Закария полагает, что демократия без развитых общественных институтов и механизмов защиты конституции приводит к образованию авторитарных режимов, исчезновению гражданских прав и свобод, внутренним конфликтам и войнам, подчеркивая тем самым, что те же самые выборы сами по себе не гарантируют народовластия [6]. В связи с чем, нельзя так же говорить и о том, что государство, развивающее институт «электронной демократии» обязательно имеет все признаки демократического. Ровно также использование «электронной демократии» не говорит о торжестве демократии или отмирании традиционных демократических институтов.

Представляется, что «электронная демократия» накладываются на сложившуюся практику (политический режим), предоставляя людям дополнительные возможности участия в общественной жизни - в свою очередь реализация которых, становится вопросом производным. В определенной степени, сущность понятия «электронная демократия» несет две смысловые нагрузки: «демократия» и «электронные способы ее реализации».

Как следует из Рекомендации Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2009), «электронная демократия является одной из нескольких стратегий поддержки демократии, демократических институтов и демократических процессов, а также распространения демократических ценностей», что говорит о том, что она находится во взаимосвязи с традиционными демократическими процессами и дополняет их.

Говоря о современном состоянии взаимодействия власти и общества, с уверенностью можно заключить, что это взаимодействие всё больше переносится в электронную среду. Использование таких терминов как «электронная демократия», «цифровое правительство», «облачная демократия» или «кибердемократия» уже никого не удивляет и начинает прочно входить в обиход как в зарубежных государствах, так и в России. Обозначенные данными терминами явления не только становятся привычными, но и постепенно входят в поле зрения науки, становясь предметом ее исследования, не является исключением и наука конституционного права. С учетом постепенной цифровизации различных сфер общественной жизни (экономика и финансы, доступность массовой информации, сфера публичных услуг и т.д.), цифровые технологии также начинают становиться неотъемлемой частью институтов государственной власти и управления.

Электронная демократия является относительно новым явлением для всех демократических стран, появление и развитие которой было обусловлено различными причинами правового, экономического, культурного, управленческого и иного характера.

Формы выражения прямой демократии на сегодняшний день не имеют широкого распространения, за исключением некоторых стран. В большинстве государств сформирована представительная (опосредованная) демократия. Но в современных условиях развития информационных технологий появились новые возможности взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и населения. Информационно-коммуникационные технологии в настоящее время достаточно развиты во всех демократических странах.

Практически каждый гражданин, обладающий правом на участие в управлении делами государства и минимальными необходимыми познаниями в электронных технологиях, может посредством волеизъявления воспользоваться возможностью для участия в демократических процедурах, проводимых в электронной форме, например, принять участия в электронном голосовании. Как пишет Я.В. Антонов, электронная демократия берет свое начало в конституционных идеях народовластия и выборности, в частности в идее непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти [3].

В этой связи электронную демократию в общем понимании следует рассматривать как осуществление власти народом в электронной форме. Другие авторы указывают, что электронная демократия представляет собой традиционную демократию, осуществляемую в электронной форме [8].

Согласимся с высказыванием Я.В. Антонова, что электронная демократия является междисциплинарным и сложным институтом, включающим в себя совокупность следующих составляющих: правовых, политических, технических, технологических, социальных, экономических, культурных и иных [4]. Вместе с тем, необходимо учитывать, что несмотря на сложносоставной характер, институт электронной демократии не является разрозненным, а представляет собой соподчиненную систему, отдельные элементы которой призваны повышать уровень демократизации государства и общества.

Построение электронной демократии основывается на использовании информационных технологий, позволяющих облегчить участие граждан в демократическом управлении.

Существует точка зрения о том, что электронная демократия является институтом непосредственной демократии, в основе которого находится использование информационно-телекоммуникационных технологий и сетей, способствующих реализации функций и задач, возложенных на органы публичной власти с населением, в основе которого положен принцип электронного управления [7]. Более того, электронная демократия в какой-то степени способствует установлению в государстве равновесия между прямой и непосредственной демократией, позволяя гражданам не только осуществлять свои конституционные права и интересы посредством их делегирования органам представительной власти, но и непосредственно реализовывать при проведении демократических процедур в электронной форме.

В то же время ряд авторов указывают на ошибочность представлений, идеализирующих электронную демократию, поскольку предоставление всем гражданам государства реальной возможности принятия решений по вопросам управления имеет и отрицательные стороны. В этой связи авторы полагают, что «при переходе к массовому использованию информационных технологий в реализации демократических процедур, к так называемой электронной демократии, необходимо вести речь не о полном отказе от опосредованной демократии, а о значительно большем, чем сейчас, использовании процедур прямого учета мнения населения по самым различным вопросам» [1].

В тоже время сами электронные технологии не осуществляют воздействия на демократические формы и институты, а позволяют только предоставлять к ним доступ. Поэтому развитие электронной демократии связано не столько с уровнем внедрения информационных технологий в государственное управление, сколько с уровнем развития демократических процедур, стремлением государства внедрить их в практику.

Подводя итог вышесказанному, представляется, что эффективность электронной демократии определяется в равной степени доступностью и состоянием существующей информационно-коммуникационной базы, обеспечивающих открытость и прозрачность участия граждан в управлении делами государства, а также качественным состояние демократических институтов государства.

Список литературы:

1. Амелин Р.В., Чаннов С.Е. Прямая электронная демократия в Российской Федерации: возможности и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 27 - 31.
2. Антонов Я.В. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. канд. юрид. наук — Москва, 2015. — 26 с.
3. Антонов Я.В. Электронная демократия и электронное голосование: конституционно-правовое измерение // Российский юридический журнал. 2016. № 5. С. 101 - 113.
4. Антонов Я.В. Электронная демократия как конституционно-правовой феномен // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 11. С. 13 - 17.
5. Закария Ф. Будущее свободы: нелиберальная демократия в США и за их пределами // М.: Ладомир, 2004.  С. 1-18; С. 89-96; С. 57; XVI-предисловие Иноземцева В. Л.; пер. с англ. под ред. Иноземцева В. Л.
6. Закария Ф. Возникновение нелиберальных демократий // М.: Ладомир, 2004. С. 56-60; С. 58; XVI-предисловие Иноземцева В. Л.; пер. с англ. под ред. Иноземцева В. Л.
7. Комарова В. В. Электронная демократия – мифы и реальность // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Серия гуманитарно-общественных наук. 2016. № 3. С. 44-52.
8. Лаврик Н.В. Электронная демократия: мировой опыт // Вестник Забайкальского государственного университета. 2017. № 2. С. 67-75.