К ВОПРОСУ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОКРУГА В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

ON THE QUESTION OF THE ORGANIZATION OF THE FEDERAL TERRITORIAL DISTRICT IN THE SYSTEM OF PUBLIC POWER

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of economics, management and law",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются общие принципы организации публичной власти в субъектах федерации, принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти, а также участие субъектов, входящих в систему публичных органов власти, в работе органов федерального территориального округа и их взаимодействие. Автор особое внимание уделяется назначению федерального территориального образования, разграничению полномочий между представительной и исполнительной властью федерального округа, а также взаимодействия с другими уровнями властей.

ABSTRACT

The article discusses the general principles of the organization of public power in the subjects of the federation, the principles of the activities of the bodies included in the unified system of public power, as well as the participation of subjects included in the system of public authorities in the work of the bodies of the federal territorial district and their interaction. The author pays special attention to the purpose of the federal territorial entity, the delimitation of powers between the representative and executive authorities of the federal district, as well as interaction with other levels of government.

Ключевые слова: органы власти субъекта федерации, местное самоуправление, федеральный территориальный округ, правотворчество.

Keywords: the authorities of the subject of the federation, local self-government, federal territorial district, law-making.

Рассмотрим процесс формирования федеральной территории «Сириус» как пример взаимодействия публичных органов федеральной, региональной и местной публичной власти. Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» претерпел уже дважды дополнения и изменения и предусматривает, что федеральной территорией "Сириус" признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития РФ устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.[3]

Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ в соответствии с Конституцией РФ устанавливает правовые основы функционирования федеральной территории, в том числе регулируют отношения, возникающие в связи с ее созданием, организацией деятельности органами публичной власти, а также с осуществлением экономической и иной деятельности в границах указанной территории. В федеральной территории "Сириус" создается система органов публичной власти федеральной территории, наделенных компетенцией в соответствии с законом.

Федеральный закон устанавливает границы федеральной территории и порядок их изменения, полномочия, осуществляемые органами публичной власти на данной федеральной территории и особенности их реализации, особенности осуществления полномочий федеральных, органов государственной власти субъекта федерации, местного самоуправления в федеральной территории, систему органов публичной власти данной федеральной территории, порядок участия граждан в управлении указанной федеральной территорией, экономические основы деятельности органов публичной власти.

Вместе с тем необходимо учитывать, что реализация федерального закона потребует внесение изменений в целый ряд законодательных актов, конкретизирующих и развивающих его положения. Уставом федеральной территории "Сириус" устанавливаются: виды, порядок подготовки, принятия (издания), регистрации, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус"; официальные символы федеральной территории "Сириус" и порядок их использования; вопросы организации деятельности органов публичной власти федеральной территории "Сириус", не урегулированные Федеральным законом; порядок внесения изменений в Устав федеральной территории "Сириус"; иные вопросы, подлежащие отражению в Уставе федеральной территории "Сириус" в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом; иные нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории "Сириус" издаются в форме решений Совета федеральной территории "Сириус" и постановлений главы администрации федеральной территории "Сириус". Государственный учет нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус", иной официальной информации учреждаются печатное средство массовой информации и сетевое издание. Правительство Российской Федерации вправе передавать федеральной территории "Сириус" федеральное имущество, а также передавать функции и полномочия учредителя федеральных государственных учреждений, необходимые для осуществления переданных полномочий.[3]

Органы публичной власти федеральной территории вправе:

1) участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, а также полномочий по предметам совместного ведения;

2) реализовывать права органов местного самоуправления городского округа, установленные федеральным законодательством о местном самоуправлении;

3) устанавливать особенности регулирования отдельных отношений в федеральной территории "Сириус", вводить экспериментальный правовой режим в федеральной территории "Сириус" в случаях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, и применять нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие особенности.

Органы публичной власти федеральной территории вправе обратиться в соответствующий орган государственной власти с предложением принять решение, предусматривающее передачу органам публичной власти федеральной территории полномочия. После принятия уполномоченными органами государственной власти решения, предусматривающего передачу полномочий, соответствующие органы государственной власти заключают с органами публичной власти федеральной территории соглашения о передаче полномочий.

Органы публичной власти федеральной территории вправе на основании соглашений передать полномочия соответственно органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципального образования. Соглашения определяются условия и порядок осуществления переданных полномочий, в том числе порядок их финансового и материально-технического обеспечения, порядок осуществления контроля за осуществлением переданных полномочий, ответственность сторон соглашений, основания и порядок их досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашений. [2]

Органы публичной власти федеральной территории, органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципального образования вправе принять решение о расторжении соглашений. Такое решение направляется в соответствующие уполномоченные органы, являющиеся сторонами указанных соглашений. В течение трех месяцев со дня получения соответствующего решения органы публичной власти федеральной территории, органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципального образования заключают соглашения о расторжении соглашений о передаче соответствующих полномочий.

Рассмотрим систему органов публичной власти федеральной территории "Сириус", установленную федеральным законом:

1) Совет федеральной территории "Сириус" - представительный орган федеральной территории "Сириус", возглавляемый председателем Совета федеральной территории "Сириус";

2) администрация федеральной территории "Сириус" - исполнительно-распорядительный орган федеральной территории "Сириус", возглавляемый главой администрации;

3) иные органы публичной власти федеральной территории "Сириус", если их образование предусмотрено Уставом федеральной территории "Сириус".

Органы публичной власти федеральной территории "Сириус" могут использовать официальные символы федеральной территории "Сириус". Государственные должности в системе органов публичной власти федеральной территории "Сириус" устанавливаются федеральным законом.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в федеральной территории "Сириус" осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности осуществления государственного (за исключением налогового) контроля (надзора), муниципального контроля в федеральной территории "Сириус" могут устанавливаться нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" по согласованию с органами, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях создания благоприятных условий для научно-технологического развития предусматривается установление специального регулирования отношений, в том числе в области технического регулирования, регулирования рекламной, градостроительной, медицинской, образовательной и иной деятельности на федеральной территории. Экономическую основу деятельности органов публичной власти федеральной территории "Сириус" составляют муниципальное имущество и имущественные права федеральной территории "Сириус", иное имущество и имущественные права, переданные федеральной территории "Сириус", средства бюджета федеральной территории "Сириус", включая предоставляемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета, бюджета Краснодарского края и бюджета муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края, средства добровольных отчислений и пожертвований юридических и физических лиц и иные средства, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. [3]

Фактическая передача имущества и имущественных прав осуществляется по передаточному акту, который подписывается уполномоченным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника указанных имущества и имущественных прав, и уполномоченным лицом органа публичной власти федеральной территории "Сириус" в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус", органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края при необходимости заключают соглашения о совместном использовании объектов инфраструктуры, необходимой для функционирования объектов, расположенных в федеральной территории "Сириус", и (или) объектов инфраструктуры, необходимой для решения вопросов местного значения и находящейся за пределами федеральной территории "Сириус".

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 17.10.2021)
2. Проект федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.pravо.gov.ru (дата обращения 17.10.2021)
3. Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус»» в ред.федеральных законов от 20.04.2021 № 91-ФЗ, от 01.07.2021 № 271-ФЗ // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371784/ дата обращения 17.10.2021)
4. Андреева Л.А. К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОКРУГА // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XL междунар. науч.-практ. конф. № 11(39). – Новосибирск: СибАК, 2020. – С. 44-49.