К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ON THE ISSUE OF LEGAL EDUCATIONAL ACTIVITIES

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Economics, Management and Law",

Russia, Moscow

Irina Trukhina

сand. filosof. science, associate professor, the Professor of St. Petersburg State University, Russian Ministry for Emergency Situations,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные цели и задачи ведения правовой просветительской деятельности. Целью просветительской, в том числе просветительской правовой деятельности, ее региональных звеньев и систем в данном случае предполагается форма организации общественной жизни, устанавливающую общие требования к организациям просвещения, формирования у слушателей уважения к закону и правопорядку. Главной целью управления становится рациональная организация образования, воспитания и просвещения, её систем и субъектов, уполномоченных осуществлять просветительскую деятельность.

ABSTRACT

The article discusses the main goals and objectives of conducting legal educational activities. The purpose of educational, including educational legal activities, its regional links and systems in this case is a form of organization of public life that establishes general requirements for educational organizations, the formation of students ' respect for the law and the rule of law. The main goal of management is the rational organization of education, upbringing and enlightenment, its systems and subjects authorized to carry out educational activities.

Ключевые слова: просвещение, субъекты просветительской деятельности, государство, образование, воспитание.

Keywords: education, subjects of educational activity, the state, education, upbringing.

В законодательстве имеется определение понятий образование и воспитание, но действующее законодательство Российской Федерации не содержит положений, определяющих правовые основы просветительской деятельности, порядок ее осуществления, требования к ее участникам. Отсутствие соответствующего правового регулирования создает предпосылки для бесконтрольной реализации определенными силами в школьной и студенческой среде под видом просветительской деятельности широкого круга пропагандистских мероприятий, в том числе поддерживаемых из-за рубежа и направленных на дискредитацию проводимой в Российской Федерации государственной политики. В связи с этим законопроектом [3] предлагается закрепить в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» понятие просветительской деятельности, под которой понимается осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельности, направленной на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Одновременно законопроектом устанавливается полномочие Правительства Российской Федерации по определению порядка и условий ведения просветительской деятельности и форм контроля.

Проектом федерального закона № 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части введения просветительской деятельности) [3] предусматривается запрет на использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов.

В целях недопустимости негативного вмешательства в образовательный процесс предлагается наделить федеральные органы государственной власти, уполномоченные в сфере образования, полномочием по координации участия образовательных организаций в международном сотрудничестве путем выдачи соответствующих заключений.

Авторы законопроекта полагали, что принятие закона позволит не только противодействовать распространению противоправной информации и антироссийской пропаганды в школьной и студенческой среде, но и полноценно реализовывать в рамках правового поля возможности образовательных организаций по распространению среди различных слоев населения достижений отечественной науки и культуры, исторического наследия, иных социально значимых сведений, что способствовало бы созданию дополнительных условий для развития культуры человека, социализации личности, мотивации ее на формирование активной гражданской позиции.

Законодатель предложил внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1] следующие изменения, определив просветительскую деятельность: дополнив статью 2 пунктом 35 следующего содержания:

«35) просветительская деятельность – осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, и затрагивающая отношения, регулируемые законом и иными законодательными актами Российской Федерации» [3]. Главу 2 дополнив статьей 12.2 следующего содержания: «Статья 12.2. Общие требования к организации просветительской деятельности.

Просветительскую деятельность вправе осуществлять физические лица, индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица при соблюдении требований, предусмотренных Федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Не допускается использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации. Порядок, условия и формы ведения просветительской деятельности, а также контроля за ней устанавливаются Правительством Российской Федерации.»[3], а  также статью 105 дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Подписание образовательными организациями договоров, предусмотренных частью 3 статьи, за исключением договоров об оказании образовательных услуг иностранным гражданам, осуществляется при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок получения указанного заключения устанавливается Правительством Российской Федерации»[3].

Вместе с тем, авторы отмечают, что представляются избыточными нормы законопроекта о введении «запрета на использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации»[3]. Авторы предполагают, что в текущей формулировке законопроект может вступать в противоречие с Конституцией Российской Федерации, в том числе, с установками, что каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, и каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Таким образом, реформирование законодательства об образовании потребует гармонизации определений понятий «образование», «воспитание» и «просвещение», изменения названия закона и его структуры, обеспечения законности в этих сферах.

Некоммерческие организации, которые не получали субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не являются поставщиками услуг или исполнителями общественно полезных услуг, могут также участвовать по решению, принятому уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации по согласованию с общественной палатой субъекта Российской Федерации и (или) экспертным сообществом на основании критерия, предложенного уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации в просветительской деятельности.

Представленный проект федерального закона направлен на совершенствование правового регулирования просветительской деятельности в Российской Федерации. Вместе с тем, НКО должны участвовать вместе с другими юридическими лицами и общественными организациями в правовом просвещении, не подменяя процесс просвещения простым юридическим консультированием.

Законодательство Российской Федерации не содержит положений, определяющих правовые основы просветительской деятельности, порядок ее осуществления, требования к ее участникам, в том числе тем, кто ведет правовое просвещение.

Отсутствие соответствующего правового регулирования создает предпосылки для бесконтрольной реализации антироссийскими силами в школьной и студенческой среде под видом просветительской деятельности широкого круга пропагандистских мероприятий, в том числе поддерживаемых из-за рубежа и направленных на дискредитацию проводимой в Российской Федерации государственной политики, пересмотр истории, подрыв конституционного строя.

В связи с этим законопроектом предлагается закрепить в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» понятие просветительской деятельности, под которой понимается осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Одновременно законопроектом устанавливается полномочие Правительства Российской Федерации по определению порядка и условий ведения просветительской деятельности, форм контроля за просветительской деятельностью.

Законопроектом предусматривается запрет на использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов.

В целях недопустимости негативного иностранного вмешательства в просветительский процесс предлагается наделить федеральные органы государственной власти, уполномоченные в сфере образования, полномочием по координации участия образовательных организаций в международном сотрудничестве путем выдачи соответствующих заключений.

Принятие законопроекта позволит не только противодействовать распространению противоправной информации и антироссийской пропаганды в школьной и студенческой среде, но и полноценно реализовывать в рамках правового поля возможности образовательных организаций по распространению среди различных слоев населения достижений отечественной науки и культуры, исторического наследия, иных социально значимых сведений, что способствовало бы созданию дополнительных условий для развития культуры человека, социализации личности, мотивации ее на формирование активной гражданской позиции.

Следует подчеркнуть, что просветительская деятельность – осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на и затрагивающая отношения, регулируемые законодательными актами Российской Федерации.

Общие требования к организации просветительской деятельности заключаются в том, что просветительскую деятельность вправе осуществлять физические лица, индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица при соблюдении требований, предусмотренных федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общее требование - не допускается использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.

Порядок, условия и формы ведения просветительской деятельности, а также контроля за ней устанавливаются Правительством Российской Федерации. Подписание образовательными организациями договоров, за исключением договоров об оказании образовательных услуг иностранным гражданам, осуществляется при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Возможно, установить пВажно подчеркнуть, что Реестр формируется на постоянной основе и периодически должен будет дополняться новыми некоммерческими организациями, а организации, не соответствующие установленным требованиям, из него должны быть исключены. В Реестр войдет значительный объем сведений о более чем 45 тысячах некоммерческих организациях. Соответственно предполагается, что информация (и ее обновление) о некоммерческих организациях будет вноситься органом власти или организацией, уполномоченной на включение НКО в Реестр, дающих право на просветительскую деятельность.

В целях сбора и хранения данных, включенных в указанный реестр, в настоящее время вводится в эксплуатацию Подсистема сбора и хранения данных Единого хранилища данных министерств и ведомств Российской Федерации. Своевременное обновление Реестра имеет большое значение в связи с тем, что юридические лица, передавшие на безвозмездной основе некоммерческим организациям имущество (включая денежные средства), могут включить его в состав внереализационных расходов при определении ими налоговой базы по налогу на прибыль организаций, если некоммерческая организация была включена в Реестр на дату передачи такого имущества.

Законодатель ко всем НКО подходит с едиными требованиями, что ограничивает возможности для введения дополнительных налоговых льгот и преференций для отдельных категорий НКО. Существуют многообразные формы поддержки малого бизнеса (облегчение регистрации, отчетности, точечная поддержка), но ничего подобного нет в некоммерческом секторе.

К НКО в настоящее время применяются те же требования по налоговым отчислениям, что и коммерческому сектору. Стимулирующие льготы не могут быть предоставлены всем НКО, поэтому законодателю следует выделить среди НКО различные категории с разным налоговым режимом и соответствующими ему разными требованиями к отчетности и прозрачности, более детализированную отчетность должны представлять НКО, которые претендуют на государственную поддержку, необходимо законодательное разграничение коммерческой и некоммерческой деятельности, чтобы НКО не использовались для оптимизации налогообложения.

В настоящее время регистрация и поддержание статуса некоммерческой организации сложнее, чем регистрация и поддержание статуса предпринимателя. Однако НКО, участие в деятельности которых предусмотрено органами государственной власти и местного самоуправления, регистрируются «в один день». Коррупционная составляющая отмечается, когда вместе с открытием НКО параллельно регистрируется ООО с одноименным бизнесом. С одной стороны, учитывая, что многие НКО собирают частные пожертвования и претендуют на государственную поддержку, это оправданно, с другой - для НКО, учредителями которых являются государственные и муниципальные образования – никаких проблем не возникает.

Таким образом, в настоящее время законодателю следует провести реорганизацию системы государственной статистики третьего сектора и законодательное разграничение различных категорий НКО, в том числе НКО, занимающихся правовым просвещением. Цель такого разграничения - движение к более детализированному представ­лению о некоммерческом секторе с целью адресного регулирования и оптимизации государственной поддержки тех НКО, которые действительно представляют интересы общества. Совершенствование законодательства на федеральном уровне потребует существенного изменения закона «О некоммерческих организациях» [1], учета коррупци­онной составляющей и запрета участия в деятельности НКО органов государственной власти и местного самоуправления.

Закон не содержит четкой формулировки про необходимость не только получать финансирование, связанное любым способом с государственными и муниципальными источниками, но установить запрет на учреждение НКО этими публичными органами.

Следует широко распространять практику всех видов государственной поддержки НКО, чтобы избежать превращения НКО в квази-государстванные структуры. Грантовая поддержка НКО на уровне регионов менее открыта и необходимо размещать в открытом доступе не только сведения о получателях бюджетных средств и поддержанных проектах, но также о результатах реализации проектов.

Необходимо расширять нефинансовые формы поддержки НКО – это безвозмездное предоставление помещений, в том числе в вузах, общественных учреждениях, школах, библиотеках, клубах, инфор­мационная, материальная поддержка, например, тиражирование материалов.

Однако имеются случаи, когда помещения арендуются по льготной ставке от имени НКО, но в реальности используются под коммерческие цели, например, платное юридическое консультирование. В настоящее время актуально создание единого электронного навигатора с открытой информацией по всем доступным помещениям для НКО – подобного навигатору для малого бизнеса.

В России пока не создана практика публичной отчетности НКО, подробная отчетность есть только у некоторых организаций, что приводит к появлению разного рода мошенников в сфере благотворительности, «мнимых» НКО, созданных для реализации политических или коммерческих проектов. Например, при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных просветительских технологий, в организации, осуществляющей просветительскую деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-просветительской среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные просветительские, в том числе правовые ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение правовой информации в полном объеме независимо от места нахождения слушателей, получения навыков работы с нормативным материалом и решения отдельных правовых ситуаций.

Таким образом, реформирование законодательства об образовании потребует гармонизации определений понятий «образование», «воспитание» и «просвещение», изменения названия закона и его структуры, обеспечения законности в этих сферах [5, с.72]

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (c изменениями на 17.02.2021)/ [Электронный ресурс – Режим доступа: ]http://docs.cntd.ru/document/902389617 (дата обращения 20.09.2021)
2. Проект федерального закона № 960545-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании по вопросам воспитания обучающихся»/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/960545-7 в архиве (дата обращения 20.09.2021)
3. Проект федерального закона № 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части введения просветительской деятельности)/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/573870674  (дата обращения 20.09.2021).
4. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (Дата обращения 20.09.2021).
5. Андреева Л.А., Трухина И.Н. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ, ВОСПИТАНИЯ И ПРОСВЕЩЕНИЯ (ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XLIV междунар. науч.-практ. конф. № 3(43). – Новосибирск: СибАК, 2021. – С. 61-72.