УСЛОВИЯ ВХОЖДЕНИЯ В БИЗНЕС НА ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

Одним из условий получения статуса резидента ОЭЗ является обязательная регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и постановка на учет в налоговый орган на территории муниципального образования, в границах которого создана ОЭЗ.

Основанием для рассмотрения инвестора в качестве претендента в резиденты является заявка на заключение соглашения об осуществлении деятельности, поданная в орган управления. На сегодняшний день крупнейшим игроком (но не монополистом) на данном рынке является Управляющая компания - АО «Особые экономические зоны».

К обязательным сведениям, содержащимся в заявке, относится информация о виде деятельности, об имуществе необходимом для реализации данного вида деятельности, площади земельного участка, объемах инвестиций и капитальных вложений, величине необходимой присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, в том числе о виде и объеме холодной и горячей воды, сетевого газа и тепловой энергии и иных ресурсов.

Помимо учредительных документов (для юридических лиц), приложенных к заявке, претендентом должен быть предоставлен в Управляющую компанию бизнес-план, форма которого утверждена Минэкономразвития России.

В соответствии с ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об ОЭЗ» поданная заявка с комплектом документов проходит поэтапную проверку.

Первичную оценку инвестиционного проекта проводит Наблюда­тельный совет, состоящий из специалистов регионального уровня, решение которого имеет рекомендательный характер для Минэконом­развития России.

По итогам рассмотрения проекта в течение 15 дней данный совет принимает одно из решений:

1. о передаче заявки и бизнес - плана на последующее согласование в Экспертный совет при Минэкономразвития России;
2. о принятии заявки на заключение соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности и бизнес-плана к рассмотрению, если объем инвестиций менее чем 30 млн. рублей и не требуется предоставление земельного участка;
3. об отказе в рассмотрении заявки. Такой отказ возможен только в случаях, предусмотренных законом. При этом данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В качестве «последней инстанции» согласования инвестиционного проекта выступает Экспертный совет, решение которого обязательно для Минэкономразвития России, поэтому для получения положительного ответа, бизнес - план должен отвечать ряду критериев, которые условно можно разделить на две группы:

1. Финансовые показатели.

Рассмотрение проекта с точки зрения его финансовой устойчивости, наличия источников финансирования (собственных и заемных средств).

Немаловажными при оценке являются объемы заемных средств, процентные ставки по ним и сроки погашения. В данную группу можно отнести показатели уровня конкурентных преимуществ проекта, проработки маркетинговой стратегии: анализ рынка сбыта, механизма продвижения производимых товаров, выполняемых работ и услуг, а также срок окупаемости проекта.

При этом бизнес - планы инвесторов, претендующих на осущест­вление деятельности на промышленно-производственной, туристско-рекреационной, в портовой ОЭЗ, должны получить дополнительное заключение банка (иной кредитной организации), отвечающего крите­риям, утвержденным Минэкономразвития России.

2. Организационные (функциональные) критерии.

В данную группу относятся показатели соответствия проекта целям создания ОЭЗ, наличие необходимой для обеспечения деятель­ности заявителя инфраструктуры ОЭЗ с учетом существующей загрузки мощностей, сюда же можно отнести экологическую эффективность проекта, уровень потенциальных экологических рисков, наличие успешного опыта реализации заявителем (его учредителями) проектов в аналогичной сфере деятельности, наличие зарегистрированных прав на объекты интеллектуальной собственности, наличие кадров с профессиональными знаниями и квалификацией, необходимыми для реализации проекта.

Необходимо отметить, что для конкретного типа ОЭЗ предусмотрены определенные критерии оценки (например, только для технико-внедренческой ОЭЗ предусмотрен дополнительный балл за наличие прав у претендента на объекты интеллектуальной собственности).

По результатам оценки Экспертный совет не позднее чем через 40 (сорок) рабочих дней со дня получения заявки принимает решение о поддержке либо об отказе в поддержке бизнес-плана.

Решение о поддержке принимается в отношении заявителя, сумма баллов бизнес – плана которого составила:

1. по ОЭЗ промышленно-производственного типа - 11 баллов и более;
2. по портовой ОЭЗ - 12 баллов и более;
3. по ОЭЗ туристско-рекреационного типа - 10 баллов и более;
4. по ОЭЗ технико-внедренческого типа - 11 баллов и более.

Решение Экспертного совета может содержать обязательства по внесению изменений в бизнес-план, исполнение которых возлагается на заявителя, данное обязательство отражается и в соглашении об осуществлении деятельности.

О принятом Экспертным советом решении заявитель уведомляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней.

Окончательное решение о предоставлении статуса резидента прини­мает Минэкономразвития России, при этом законом не предусмотрено право на обжалование его решения в случае отказа.

Следующим этапом в процедуре получения статуса резидента при положительной оценке бизнес-плана является заключение трех­стороннего соглашения об осуществлении деятельности между потенци­альным инвестором, Минэкономразвития России и органом управления.

Необходимо отметить, что ряд сведений указанных в заявке и бизнес‑плане включаются в соглашение об осуществлении деятельности. К тому же типовые формы соглашения, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 10.05.2016 г. N 290, содержат в себе отсылки к бизнес плану.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что бизнес-план, представляемый на заключение соглашения, выполняет как экономи­ческие, так и юридические функции, являясь, с одной стороны, инструментом экономического и финансового планирования, с другой - неотъемлемой частью данного соглашения.

Моментом присвоения статуса считается дата внесения органов управления соответствующей записи в реестр резидентов ОЭЗ в течение 5 дней с даты подписания соглашения.

Именно с даты внесения в реестр сведений и выдачи свиде­тельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента ОЭЗ, на последнего распространяются льготные условия, предусмотренные ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ.

Таким образом, жесткий отбор и поэтапная проверка претендентов на осуществление деятельности на территории ОЭЗ направлена на выявление добросовестных участников гражданского оборота, деятель­ность которых была бы направлена на создание рабочих мест, новых продуктов и услуг, имеющих импортозамещающую направленность и экспортный потенциал, используя при этом льготы и комфортные условия.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
2. Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2016 N 560 "Об утверждении критериев и методики оценки бизнес-плана экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам или в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Минэкономразвития России либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации//СПС КонсультантПлюс.
3. Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2016 N 560 "Об утверждении критериев и методики оценки бизнес-плана экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам или в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Минэкономразвития России либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2016 N 44259) // СПС КонсультантПлюс.
4. Приказ Минэкономразвития России от 10.05.2016 N 290 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении примерных форм соглашений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреа­ционной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.08.2016 N 43163) // СПС КонсультантПлюс;
5. Громова Е.А. Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах: монография. М.: Юстицинформ, 2015. 216 с.;
6. Царева Л.В. Правовое регулирование свободных экономических зон в Республике Беларусь: Автореф. дис. ... к.ю.н. Минск, 2003. С. 8.