АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА НА ПРИМЕРЕ ФРАНЦИИ

ACTUAL CHANGES IN ANTI-CORRUPTION LEGISLATION ON THE EXAMPLE OF FRANCE

Vadim Karpovskiy

master-student of the first course of IEL Petrozavodsk State University,

Russia, Petrozavodsk

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена актуальным вопросам правовой антикоррупционной политики Франции.

ABSTRACT

This article is about topical issues of anticorruption policy of France.

Ключевые слова: Фрацния; антикоррупционное законодательство, новая политика.

Keywords: France; anti-corruption legislation; new policy.

Изучение коррупциогенных факторов в условиях современного уровня политических и рыночных экономических отношений с каждым годом приобретает все больший интерес и актуальность. Совершенно очевидно, что правовые механизмы предупреждения коррупции в странах «старого света» имеют наиболее четкую регламентированность и практику. Данный фактор должен быть учтен при правоприменении антикоррупционных норм в Российской Федерации, поскольку правовая антикоррупционная политика нашего государства является относительно новым направлением, которое требует своего правового совершенствования. Будет полезным обратиться к опыту зарубежных партнеров России, в частности, к опыту Французской Республики.

Примечательным фактом является то, что буквально в 8 ноября 2016 года Национальное Собрание Французской Республики приняло совершенно новый нормативный правовой акт в сфере противодействия коррупции в различных отраслях политической, экономической и общественной жизни. Конечно, данный закон затронул и политику государства в области противодействия коррупции в сфере государственной службы. На такой шаг руководство Франции решило пойти, как ранее было отмечено, после того, как оценила опубликованные международной организацией по противодействию коррупции «Transparency International» данные, о мировом рейтинге Франции по восприятию коррупции. Показатели 2016 года указывали на тот факт, что Франция имела 23 позицию по Индексу восприятия коррупции. Учитывая данный факт укажем, что, к примеру, стратегический партер Франции, и ее географический сосед — Федеративная Республика Германия занимает 10 позицию. Данный факт, откровенно говоря, не устраивал политическое руководство Французской Республики. Еще в 2012 году, Профессор Университета Париж – 1 Пантеон – Сорбонна Жерар Марку, сетовал на неудовлетворительное положение Франции в международном антикоррупционном рейтинге, указывая, в частности, на глубокое несовершенство и устарелость французского законодательства в данной сфере. [1, с. 35].

Собственно, до 8 ноября 2016 года во Франции действовал «Закон № 93-122 от 29 января 1993 года о предупреждении коррупции и обеспечению прозрачности экономической жизни и публичных процедур», прошло уже достаточное количество времени, и назрели определенные обстоятельства для реформ. В чем же заключается новые принципиальные подходы публичные органов власти Франции в вопросе противодействия?  Собственно, новое нормативно-правовое регулирование заключается в виде принятого Национальным Собранием Французской Республики Закона №830 «О прозрачности, борьбы с коррупцией и модернизации экономики», (сокращенно с французского — "Sapin 2"). Касаемо противодействию коррупции в системе госуправления и экономики в его текстуальной части четко определены цели и задачи:

 Во-первых, повысить прозрачность разработки и принятия государственных решений, в первую очередь, — в органах исполнительной власти, поскольку подзаконное нормотворчество вышеуказанных органов управления более динамично в любом современном государстве. При этом, в данный контекст укладывается и законодательная деятельность Национального Собрания Франции.

Во-вторых, в соответствии с новым Законом № 830, логика правовой политики повышения прозрачности принятия государственных решений, заключается в выявлении для общества публичных интересов так называемых лоббистов. Зарубежные политические системы известны легальностью существования данного явления, поскольку в условиях общесоюзной экономической системы ЕС, а также уровня развития рыночных отношений стран «старого света» трудно представить, чтобы представители крупного бизнеса и различных корпораций не старались улучшить свое экономическое положение, а также добыть различного рода преференции путем законодательного закрепления.

С целью создания механизма правового регулирования вышеуказанного нововведения, вводится институт «этических правил для лоббистов». Сущность вышеуказанного законоположения определяется тем, что отныне рядовые граждане Французской республики имеют право знать, кто участвует в разработке конкретного закона, или даже подзаконного акта. То есть, фактически, граждане теперь имеют право свидетельствовать каким образом принимаются государственные решения, как они разрабатываются, какие эксперты принимают участие в разработке нормативно-правовых актов, и наконец, какие конкретно и консультационные функции выполняют представители «лоббистов» при принятии какого-либо нормативно-правового акта. Новый закон обязывает создать так называемый «публичный реестр представителей интересов» с членами правительства, членов парламента, местными политиками и старших должностных лиц государственных и местных органов власти. То есть теперь, представители чьих-либо коммерческих интересов, которые взаимодействуют с государством, будут обязаны зарегистрироваться официально. Единый список лоббистов будет доступен всем в иформационно-коммуникационной сети «Интернет». Теперь, так называемые «лоббисты» обязаны обратиться в Палату по прозрачности общественной жизни (Фр. — La Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP)) в течение одного месяца с момента начала своей деятельности, предоставив следующую информацию:

1. его личность, когда речь идет о физическом лице; данные должностных лиц органов государственной власти и лиц, ответственных за деятельность представительства интересов;
2.  данные юридического лица, если интересы лоббирует таковое, сфера деятельности представительства интересов (к примеру, конкретная сфера экономической деятельности);

Нарушение правил, которые императивно установлены для лоббистов предлагается карать строгими предупреждениями, в более отягчающих случаях — штрафами до 30 000 евро.

В-третьих, в контексте описываемых изменений антикоррупционной правовой политики Франции, хотелось бы отметить административную реформу в системе органов государственного управления по профилактике и противодействию коррупции. До 2016 года, функционировал компетентный орган в этой сфере — Центральная служба по предупреждению коррупции при Министерстве юстиции. Поскольку, как уже было отмечено ранее, представители высших органов государственной власти остались не вполне удовлетворенными позицией Франции в международном рейтинге индекса восприятия коррупции, в данном ключе была проведена реформа не только в сфере законодательства, но и в сфере государственного управления, с целью повышения уровня правоприменения нового закона. Отныне таким специализированным, уполномоченным органом является Французское агентство по борьбе с коррупцией (Фр. — L'Agence française anticorruption (AFA)), совершенно новый правоохранительный орган с малой численностью, который будет осуществлять ряд новых полномочий, в числе которых:

1. оказывать правовую защиту информаторам, то есть лицам, добровольно раскрывшим информацию о факте коррупционного характера;
2. предоставлять безусловную гарантию сохранения анонимности, передаваемой им информации от осведомителей;
3. в случаях огласки публичным образом личностных данных лица, добровольно предоставившего информацию Агентству по борьбе с коррупцией, и в случаях предъявления исков к таким лицам за ложное обвинение, со стороны изобличенных лиц, Агентство совершенно бесплатно предоставляет лицу услуги адвоката.

Отметим, что вышеуказанные правовые меры, в виде совершенно нового правового регулирования во Франции, а также сопутствующая с ним административная реформа в сфере государственного управления, связаны сугубо с критическими оценками высших должностных лиц положения французского государства в международном «антикоррупционном рейтинге», а также, с учетом оценки меняющихся форм коррупции, востребованностью совершенно нового нормативного регулирования. Разумеется, будет ли иметь должный результат тот правовой механизм, который заложен в новом законодательном акте покажет только правоприменительная практика. При этом, описываемый пример полезен тем, что подтверждает в очередной раз актуальность и жизненную необходимость юридической борьбы с коррупцией как с фактором, безусловно, пагубно влияющем на безопасность государства, общества, и нравственный облик личности.

Список литературы:

1. Жерар Марку. Борьба против коррупции во Франции [Текст] / Жерар Марку // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2012. – № 3 (34). – С. 34-38.
2. «О прозрачности, борьбы с коррупцией и модернизации экономики»: Закон Французской Республики №830 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Франции URL: Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета https://www.legifrance.gouv. fr/eli/loi/2016/12/9/ECFM1605542L/jo/texte  свободный. – Яз. французский – (Дата обращения: 23.09.2017 г.).
3. Фр.: LOI n° 2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique.
4. Индекс восприятия коррупции в мире (актуальные данные) // Официальный сайт неправительственной международной организации «Transparency International» [Электронный ресурс] / — Электрон. дан. — Берлин, 2016. — URL: Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета http://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016, свободный. – Яз. английский. – (Дата обращения: 23.09.2017).
5. Характеристика Закона Французской Республики № 830 от 8 ноября 2016 года «О прозрачности, борьбы с коррупцией и модернизации экономики», сокращенно - "Sapin 2" // Официальный сайт Правительства Французской Республики [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – Париж, 2017. – URL: Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета http://www.gouvernement.fr/action/la-loi-sur-la-transparence-la-lutte-contre-la-corruption-et-la-modernisation-de-la-vie/, свободный. – Яз. французский. – (Дата обращения: 23.09.2017).