К ВОПРОСУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

TO THE ISSUE OF INTERACTION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES WITH PUBLIC AUTHORITIES OF AND ITS SUBJECTS

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается вопрос взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, представлены формы и принципы их совместной деятельности.

ABSTRACT

The article deals the issue of interaction of local self-government bodies with public authorities of the Russian Federation and its subjects, presents the forms and principles of their joint activities.

Ключевые слова: взаимодействие, органы местного самоуправления, принципы взаимодействия, органы государственной власти.

Keywords: interaction, local governments, principles of interaction, government departments.

Независимым звеном в системе публичной власти Российской Федерации, а также уровнем, максимально приближенным к повседневным проблемам населения, является местное самоуправление. Именно «на местах» понимание и решение проблем конкретного человека должно быть наиболее эффективным. Тем не менее практически невозможно обосновать идею отказа от центральной государственной власти в стране, ее высших органов, разветвленной сети государственного управления в различных сферах общественной жизни. Невозможно существование государства без своей законодательной базы, без единых для всех правил и стандартов, без инструментов и механизмов управления многообразием процессов жизни общества. Трудно реализовывать вопросы организации системы власти и управления. Именно от их решения зависит уровень жизни, благосостояния людей в стране. Конечно, любой институт власти стремится к собственному укреплению и сосредоточению в своих руках наибольшего количества властных рычагов. Соответственно, необходимо разобраться, до какой степени система государственного управления должна проникать в повседневную жизнь граждан. Идеальная модель власти должна уравновешивать интересы самого государства и его населения. В Конституции Российской Федерации указывается, что «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12) [1]. Главной функциональной особенностью данного уровня власти является существенная зависимость от населения и подконтрольность ему.

Неизбежное взаимодействие происходит между управляющими структурами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в процессе осуществления своих функций. Органы государственной власти осуществляют поддержку местного самоуправления путем создания необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении местного самоуправления. Например, можно выделить различные меры государственной поддержки: принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления, разработка модельных проектов муниципальных правовых актов, предоставление органам местного самоуправления материальных ресурсов для решения вопросов местного значения, организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих, выборных лиц органов местного самоуправления и другие. Кроме того, органы государственной власти принимают меры по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. В настоящее время охрана общественного порядка полностью сосредоточена в руках полиции. Конечно, данное положение не отражает сути федеративного устройства страны и практически пренебрегает одной из основ конституционного строя – местным самоуправлением. Проведенная в 2011 году реформа еще больше отдалила региональные власти и органы местного самоуправления от управления органами охраны правопорядка и снизила уровень их ответственности за общественный порядок и общественную безопасность на соответствующих территориях [2], в связи с чем может появиться новый правоохранительный орган – муниципальная милиция. Соответствующий законопроект, подготовленный партией «Справедливая Россия», уже разрабатывают депутаты Государственной думы. Законопроект направлен на реализацию установленных Конституцией Российской Федерации (статья 132) и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 15,16) положений о действительном участии органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении правопорядка на своей территории [3].

Представленные примеры взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления не являются исчерпывающими. Нельзя оставить без внимания информационное взаимодействие этих структур. Органы государственной власти могут предоставлять органам местного самоуправления необходимую им информацию, в том числе правовые акты, методические рекомендации и т. п. В большинстве регионов внедрена федеральная целевая программа «Электронная Россия», цель которой – создание системы информационного обеспечения местного самоуправления, интегрированной в региональные системы. Положительным примером информационного обмена является создание на местах службы «одного окна».

Такое взаимодействие можно определить как комплекс методов и правовых форм, которые направлены на решение не только местных вопросов, но и общегосударственных. Такое сотрудничество строится на определенных принципах. С.Е. Чаннов выделяет следующие принципы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления [4]:

– Принцип законности, который является основополагающим в любых взаимоотношениях государственных органов и муниципального управления. Рассматривать правовое управление реально можно только при точном соблюдении настоящего принципа. Данная деятельность возможна лишь при детальной регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления;

– Принцип целесообразности, ведь вполне естественно, что любые взаимодействия должны иметь определенный смысл и быть направлены на реализацию общегосударственных целей;

– Принцип самостоятельности в пределах их компетенции является неотъемлемым. В рамках предметов ведения, без вмешательства других органов, органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют свои полномочия самостоятельно. Контроль со стороны других органов принцип самостоятельности не исключает. Государственные и муниципальные органы планируют свою работу, обеспечивают контроль за выполнением поставленных задач самостоятельно;

– Принцип равноправия, который заключается в следующих аспектах: органы государственной власти и местного самоуправления во взаимоотношения вступают только как равные субъекты права; органы местного самоуправления различных муниципальных образований взаимодействуют на паритетных началах;

– Недопустимость ограничения интересов других муниципальных образований направлена на создание определенных условий, при которых компетенция одного муниципального образования заканчивается там, где начинается компетенция другого. Данный принцип определяет степень личной свободы и защищенности муниципальных образований;

– Принцип согласования интересов субъекта федерации и интересов муниципального образования. Ведь каждая из этих сторон обязана считаться с правами и обязанностями друг друга, а также обязаны содействовать нормальному функционированию как органов государственной власти субъекта Федерации, так и органов местного самоуправления в реализации их полномочий. Наибольшему правовому регулированию подвергнут именно этот принцип, поскольку как раз на его основе создается механизм взаимодействия, направленный на свободное согласие;

– Принцип обеспеченности ресурсами. Его цель – обеспечение органов местного самоуправления всем необходимым для осуществления полномочий. Данный принцип обычно закрепляется во всех законах субъектов Федерации о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

– Принцип гласности заключения договоров, соглашений означает полную гарантию защищенности прав муниципального образования;

– Принцип взаимной ответственности, под которым понимается не только ответственность органов местного самоуправления перед государством, но и ответственность самих органов государственной власти.

Конечно, эти принципы должны быть закреплены на законодательном уровне в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Таким образом, можно сделать вывод, что принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются началом строительства всех взаимоотношений между ними.

Список литературы:

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М.: «Эксмо», 2010 г. – 706 с. ?
2. Москалькова Т.Точка зрения [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: //www.zakonia.ru/blog/114676  (дата обращения: 06.11.2016).
3. Муниципальная милиция в Российской Федерации: проект федерального закона фракции Политической партии «Справедливая Россия» в Государственной думе / С.М. Миронов, М.В. Емельянов, В.М. Зубов и др.; Под общ. ред. Т.Н. Москальковой. – М.: Ключ-С, 2015. – 240 с.
4. Чаннов С.Е. Лекции по муниципальному праву [Электронный ресурс] –Режим доступа: http:nashaucheba.ru/v58310/ (дата обращения: 04.09.2017).