КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CONSTITUTIONAL AND LEGAL STATUS OF A PRECINCT ELECTION COMMISSION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Rychagova Elizaveta Andreevna

candidate of Legal Sciences, Northwestern Branch of the Russian State University of Justice named after V.M. Lebedev, Teacher (Secondary Vocational Education) of the Department of Professional Disciplines of the Faculty of Continuing Education for the Training of Specialists for the Judicial System, Northwestern Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law, Russian Federation, St. Petersburg

Избирательный участок – важнейший элемент в сложном механизме реализации избирательных прав граждан. Он является тем самым особым местом, где происходит решающий момент избирательной кампании – голосование и подсчет голосов [1, с. 233-234]. Участковая избирательная комиссия (далее – УИК) – единственный субъект избирательных правоотношений, который действует непосредственно на таком участке и обладает такими уникальными полномочиями как выдача избирательных бюллетеней, осуществление непосредственного подсчета голосов и выявления воли избирателей, фиксируя ее в форме протокола, который в совокупности с данными других избирательных участков будет положен в основу результатов выборов.

На современном этапе функционирования конституционного механизма демократии, гарантии избирательных прав совершенствуются [2, с. 24-33], внедряются современные технологии и информационные системы, например дистанционное электронное голосование, но оно является дополнительной возможностью волеизъявления для всех участников голосования, а не заменой традиционного голосования на избирательном участке [3, с. 2]. Таким образом, участковая избирательная комиссия остается ключевым звеном в организации и проведении выборов всех уровней. В современном политическом контексте предъявляются дополнительные требования к уровню образования и профессионализма членов участковой комиссии, поскольку от их корректной деятельности во многом зависит признание легитимными итогов голосования и результатов выборов участниками избирательного процесса и гражданами в целом.

Выявление направлений развития правового статуса участковой комиссии представляется правильным начинать с выявления основных специфических признаков, отличающих участковую комиссию от иных видов избирательных комиссий и характеризующих, в конечном счете, ценностные начала данного конкретного института избирательного права [4, с. 336].

Участковая комиссия - самый многочисленный вид избирательных комиссий. Например, в 2021 году на выборах работали 96 323 участковые комиссии, из них 93 769 – постоянные (срок полномочий составляет 5 лет), в составы которых было назначено свыше 860 тысяч членов комиссий с правом решающего голоса, в 2024-м на Всероссийских выборах Президента России функционировали 91 401 участковые избирательные комиссии. Кроме этого УИК непосредственно близка к избирателям. Именно участковая комиссия осуществляет личное взаимодействие с избирателями, так в 2021 году на выборах депутатов Государственной Думы восьмого созыва, например, было 108 145 648, а по состоянию на 1 июля 2026 года, численность избирателей составила 111 037 047 человек, а также 1 816 504 человека за рубежом [6, с. 1-6].

К важному признаку можно отнести специфическую цель создания УИК непосредственно для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов на избирательном участке. Кроме этого, положение в системе избирательных комиссий. Несмотря на упразднение института избирательных комиссий муниципальных образований, неизменными остались соподчинённость элементов системы и распределение электоральной компетенции в зависимости от занимаемого уровня. Участковая комиссия находится на последнем месте и определена в качестве нижестоящей по отношению к территориальной комиссии, которая руководит ее работой, дает разъяснения о порядке обеспечения процесса голосования и подсчета голосов, а также может признать ее действия (бездействия) незаконными и отменить принятые ей решения.

Особенно стоит отметить степень вовлеченности УИК в избирательный процесс. В рамках указанного выше распределения электоральной компетенции, объем полномочий, которым наделена участковая комиссия, достаточно узкий. Если соотносить их со стадиями избирательного процесса, то это только информационное обеспечение выборов, голосование и установление итогов.

Важно и отсутствие у УИК статуса юридического лица. В настоящее время нормативно закреплено, что юридическими лицами являются ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а территориальным комиссиям может быть придан статус юридического лица законом субъекта Федерации (например, в Санкт-Петербурге). Как следствие, такие комиссии имеют расчетный счет в банке, самостоятельный баланс, печать, штамп и бланки со своим наименованием и реквизитами.

Конечно, небезинтересным является отсутствие статуса органа публичной власти. В законодательстве России закреплено, что ЦИК России является федеральным государственным органом, избирательные комиссии субъектов Федерации – государственными органами субъектов Федерации, территориальные комиссии – могут быть государственными органами субъектов Федерации на основании законов субъектов.

Исходя из положений Федерального закона «Об общественных объединениях», участковая комиссия обладает рядом признаков, которые могут характеризовать её как общественное объединение. На УИК явный акцент самоорганизации избирателей, особенно заметный на первичном уровне. Главное отличие состоит в том, что решения общественных объединений не носят общеобязательный характер.

В таком случае можно отметить наличие и государственной, и общественной составляющих, обеспечивающих баланс различных интересов государства и общества. Всю систему избирательных комиссий в целом целесообразно рассматривать как общественно-государственную структуру, высшие уровни которой являются государственными органами, а остальные – представляют собой общественные образования, решения которых по вопросам, связанным с проведением выборов, также обязательны для государственных органов, общественных объединений.

Наиболее точной представляется позиция, согласно которой участковая комиссия – особый вид комиссий, обладающий рядом признаков и являющийся неким общественным органом [1, с. 127, 3, с.31]. Однако, ни в законодательстве, ни в правовой науке соответствующему термину нет определения и нет единодушия в представлении его специфических признаков. Кроме того, с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» такие правовые категории как «публичная власть», «государственная власть», «общественная власть», «власть местного самоуправления», безусловно, требуют своего переосмысления.

Важным признаком УИК является действие на постоянной или временной основе. Этот факт представляет особый интерес, поскольку ввиду отсутствия официальной аргументации к изменениям избирательного законодательства 2012 года существует некоторая неопределенность, допустившая возможность преобразований правового статуса УИК.

В течение последних десяти лет перечень полномочий участковой комиссии расширился. Например, в 2017 году одной из самых обсуждаемых новелл избирательного законодательства был так называемый механизм «Мобильный избиратель». Теперь избиратели, которые будут находиться в день голосования вне места жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения в установленном порядке.

Кроме того, за последнее десятилетие возросла роль такого направления деятельности избирательных комиссий как работа с маломобильными группами населения, в которые входят не только инвалиды, но также пожилые люди и временно нетрудоспособные граждане, именно участковые комиссии были наделены дополнительными функциями по обеспечению посещения данной категории избирателей в целях предварительного выявления их предпочтений по формам голосования, а также оказанию содействия таким избирателям в оформлении и передаче соответствующих заявлений в участковую или территориальную комиссии.

Более того, в 2020 году нормативно была закреплена возможность проведения многодневного голосования (не более трех дней). Таким образом, голосование теперь может проводиться, в том числе и в пятницу – рабочий день при пятидневной рабочей неделе. В результате чего, нагрузка на членов участковых комиссии возросла, что является важным фактором при решении вопроса об освобождении сотрудника на его основном месте работы. В сравнении с кадровым составом иных комиссий, работающим на штатной основе, члены участковой комиссии снова оказываются в неравном положении. В июне 2026 года в законодательство были внесены изменения, касающиеся порядка формирования резерва составов участковых комиссий.

Подводя итог в вопросе о полномочиях УИК и обязанностях её членов, можно сделать вывод о наделении их дополнительными полномочиями в сфере работы со списком избирателей и в сфере обеспечения защиты избирательных прав маломобильных групп населения. Вышеуказанные факторы приводят к формированию дополнительных требований к кандидатуре в состав участковой комиссии и повышению уровня необходимой профессиональной подготовки.

Существующий порядок создает условия, при которых участковой комиссии объективно сложно в достаточно короткие сроки эффективно справляться с поставленными перед ней задачами. В практической реализации это приводит к ошибкам, необходимости их своевременного исправления, а также жалобам на работу комиссий со стороны иных участников избирательного процесса.

Решением сложившихся противоречий может стать обновление формы организации работы участковой комиссии. Например, наиболее опытные участковые комиссии могут быть определены в качестве базовых (опорных), обеспечивающих координацию деятельности иных комиссий на закрепленной территории. При этом председателями таких комиссий могут назначаться государственные (муниципальные) служащие вышестоящих избирательных комиссий. Такая форма организации могла бы создать условия для эффективной и единообразной работы всех участковых комиссий в границах закрепленных территорий.

Список литературы

1. Алёхина И.С. Система избирательных комиссий в Российской Федерации // Управленческое консультирование. – 2014. – № 4 (64). – С. 127⁠–⁠134.

2. Чуров В.Е., Эбзеев Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Журнал российского права. – 2011. – № 11. – С. 24⁠–⁠35.

3. Памфилова сообщила, что ДЭГ поможет охватить выборами жителей отдаленных районов России [Электронный ресурс]. // ТАСС. – URL: https://tass.ru/politika/17599825 (дата обращения: 21.09.2026).

4. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. – М.: Формула права, 2005. – 336 с.

5. Федеральный закон от 01.06.2017 № 104-ФЗ (ред. от 29.05.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_217600/ (дата обращения: 21.09.2026).

6. Памфилова рассказала о численности избирателей в России и за рубежом – РИА Новости, 17.09 [Электронный ресурс]. – 2026. – URL: https://ria.ru/20260917/pamfilova-2118204916.html (дата обращения: 21.09.2026).