ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРИМЕНТ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

LEGAL EXPERIMENT: THEORETICAL ASPECT

Andreeva Lyubov' Aleksandrovna

candidate of Legal Sciences, Associate Professor at the Novgorod Branch of RANEPA,

Russian Federation, Veliky Novgorod

Правовой эксперимент представляет собой специально организованную апробацию новых подходов в правовом регулировании в ограниченном масштабе: на определённой территории или в отношении конкретного круга лиц либо правовое регулирование по нескольким субъектам и факторам с целью оценить их эффективность, полезность и возможные последствия перед тем, как внедрить эти нормы в широком масштабе.

В науке данной теме посвящены отдельные исследования, в том числе В.И.Никитинского и И.С.Самощенко, в которых авторы определяют правовой эксперимент как «организованную компетентным правотворческим органом апробацию предполагаемых законодательных нововведений в ограниченном масштабе для проверки эффективности, полезности и экономичности экспериментальных правовых норм и отработки оптимальных вариантов будущих правотворческих решений общего действия» [1]. Определение представляет содержание процесса экспериментирования, которое авторы связывают с «установлением изъятий из действующего законодательства»[1], с чем нельзя согласиться. Правотворческий опыт предполагает применение новых (для конкретной юридической области) законодательных механизмов (отдельных норм права, методов правового регулирования), но ранее проверенных на ином уровне правотворчества и успешно себя оправдавших. Одним из наиболее распространённых приёмов является использование регионального опыта и муниципального опыта в рамках федерального законотворчества.

Основными особенностями правового эксперимента являются:

Эксперимент ограниченно проводится в определённых временных рамках, на конкретной территории или для определённой группы участников. Это позволяет детально проанализировать результаты и сделать обоснованные выводы о целесообразности распространения новых норм.

Новые нормы действуют ограниченный период, причем предусматриваются меры для минимизации рисков и контроля за ходом эксперимента. Эксперимент строится на проверке гипотезы о том, как новые нормы повлияют на развитие общественных отношений. В рамках эксперимента вводятся нормы, которые могут предусматривать как изъятия из общего правила, так и его дополнения.

Целями и задачами правового эксперимента являются:

1. Проверка гипотез. (Оценить, насколько предложенные нормы решают поставленную задачу, и выявить возможные негативные последствия.)
2. Минимизация рисков. (Снизить вероятность ошибок при масштабном внедрении новых правил, которые могут привести к социальным или экономическим потерям.)
3. Совершенствование законодательства. (На основе результатов эксперимента выработать более эффективные и сбалансированные правовые решения.)
4. Юридическое прогнозирование. (Предвосхитить будущие социальные, экономические и политические эффекты от применения новых норм.)

Правовой эксперимент проводится по этапам: во-первых, проектирование - определяются цели, предмет эксперимента, формулируются гипотезы об эффективности норм, разрабатывается программа; во-вторых, реализуются экспериментальные нормы в контролируемых условиях; в-третьих, анализируется, насколько достигнуты цели, выявляются проблемы и положительные эффекты, формулируются выводы для дальнейшего внедрения или корректировки норм. Вместе с тем, правовой эксперимент не может быть направлен на ограничение или отмену конституционных прав и свобод человека, а также на ухудшение его положения.

На федеральном уровне во второй половине 1990-х — первой половине 2000-х гг. накоплен опыт отдельных правовых экспериментов. Например, эксперимент (налогообложение недвижимости), который был реализован на основании федерального закона в рамках отдельных субъектов РФ в городе Великий Новгород и Тверь[2] с последующим реформированием имущественного налогообложения.

Федеральный закон от 24.04.2020 №123-ФЗ [3], установил в Москве экспериментальный правовой режим для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта. В рамках этого режима на территории города временно применялось специальное регулирование, отличное от общего, чтобы создать благоприятные условия для тестирования и последующего использования ИИ-решений.

Таким образом, правовой эксперимент — это инструмент, который позволяет законодателю «протестировать» новые подходы в контролируемых условиях, минимизировать риски и выбрать наиболее перспективные решения для широкого внедрения. Эксперимент позволяет скорректировать нормы, устранить «технические» недочёты до их повсеместного внедрения, снижение социальных и экономических рисков, а также избежать ошибок, которые могут привести к серьёзным негативным последствиям.

Рассмотрим отдельные правовые эксперименты:

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1997 года №110-ФЗ «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери» [2]. Эксперимент по налогообложению недвижимости проводился в 1997–1998 годах с установлением налога на недвижимость. С момента введения налога на недвижимость не взимались налог на имущество предприятий, налог на имущество физических лиц (за исключением налога на транспортные средства) и земельный налог в Новгороде и Твери. Налог на недвижимость признавался местным налогом, который вводился представительными органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законом и законами субъектов РФ. Средства от налога поступали в бюджеты Новгорода и Твери. Объектами налогообложения являлись земельные участки (в том числе участки лесного фонда), здания, сооружения и иное недвижимое имущество. Налогооблагаемая база исчислялась исходя из оценки рыночной стоимости объектов недвижимости на 1 января года, за который начислялись платежи. Методика оценки устанавливалась представительными органами местного самоуправления. На период эксперимента налогооблагаемая база налога на недвижимость жилого назначения составляла не более 50 % от оценки рыночной стоимости квартир и жилых помещений. Плательщиками налога на недвижимость являлись: по недвижимости в государственной и муниципальной собственности — юридические и физические лица, обладающие вещными или обязательственными правами на неё; по недвижимости в частной и иных формах собственности — собственники недвижимости. Налогом на недвижимость не облагались объекты недвижимости, расположенные на территориях Новгорода и Твери и находящиеся в собственности иностранных государств и международных организаций в соответствии с международными договорами. Представительные органы местного самоуправления Новгорода и Твери могли устанавливать дополнительные льготы по видам недвижимости и предоставлять дотации отдельным категориям налогоплательщиков на уплату налога на недвижимость жилого назначения. После завершения эксперимента представительные органы местного самоуправления должны были представить Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ отчёт о результатах проведения эксперимента и предложения по совершенствованию налогообложения недвижимости. Документ претерпевал изменения, в том числе внесённые федеральными законами от 20 ноября 1999 года №196-ФЗ и от 28 июля 2004 года №92-ФЗ.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года №258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций» [4] позволил временно вводить специальное регулирование для тестирования инноваций (например, в сфере искусственного интеллекта). В Московской области проводились эксперименты с проектами нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, с трудно прогнозируемыми последствиями. Экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций позволяют ограниченному числу компаний на определённой территории и на определённое время соблюдать действующее законодательство с рядом особенностей.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года №258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с установлением и реализацией экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций. [4] Закон определяет цели и принципы экспериментальных правовых режимов, круг их участников, а также регулирует отношения, связанные с их установлением, реализацией (включая изменение, приостановление, прекращение), мониторингом, оценкой эффективности и результативности.

Экспериментальные правовые режимы устанавливаются по следующим направлениям разработки, апробации и внедрения цифровых и технологических инноваций: медицинская деятельность (включая телемедицинские технологии и сбор данных о состоянии здоровья граждан); проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств (в том числе высокоавтоматизированных и беспилотных); сельское хозяйство; финансовый рынок; продажа товаров, работ, услуг дистанционным способом; архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, снос объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений; предоставление государственных и муниципальных услуг, осуществление государственного и муниципального контроля; промышленное производство (промышленность); разработка и внедрение технологических инноваций, а также производство высокотехнологичной продукции; иные направления, установленные Правительством Российской Федерации. В законе используются понятия, как: экспериментальный правовой режим — специальное регулирование в отношении участников на определённый период времени по определённым направлениям; цифровые инновации — новые или существенно улучшенные продукты, работа, услуга, охраняемый результат интеллектуальной деятельности, новые методы продаж или организационный метод, введённые в употребление, созданные или используемые с применением определённых технологий; общее регулирование — нормативное правовое регулирование, действующее на дату начала срока действия экспериментального правового режима; программа экспериментального правового режима — акт специального регулирования, определяющий условия экспериментального правового режима; условия установления экспериментального правового режима. Направления включают, например, наличие требований, предписаний, запретов или ограничений в общем регулировании, которые затрудняют внедрение цифровых инноваций, технологическую возможность их применения или необходимость технической, технологической, организационной или иной подготовки, а также достижение целей, предусмотренных законом. Экспериментальный правовой режим устанавливается в отношении определённого круга субъектов или одного субъекта на определённый срок и, если иное не предусмотрено режимом, на определённой территории. Закон претерпел ряд изменений и дополнений, в том числе внесённых федеральными законами от 2 июля 2021 года №331-ФЗ, от 8 июля 2024 года №169-ФЗ, от 8 августа 2024 года №223-ФЗ, от 28 декабря 2024 года №523-ФЗ, от 31 июля 2025 года №336-ФЗ, от 26 июня 2026 года №211-ФЗ.

Таким образом, правовой эксперимент — это инструмент совершенствования законодательства, позволяющий минимизировать риски и принимать взвешенные решения на основе практического опыта.

Список литературы

1. Никитинский В.И., Самощенко И.С. «Правовой эксперимент и совершенствование законодательства». – М.: Юридическая литература, 1988. – 301 с.

2. Федеральный закон «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери» от 20.07.1997 N 110-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15210/ (дата обращения: 21.09.2026).

3. Федеральный закон от 24 апреля N 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве, об особенностях обработки персональных данных при формировании региональных составов данных и предоставления доступа к региональным составам данных и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона »О персональных данных« (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. – 2020. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351127/ (дата обращения: 21.09.2026).

4. Федеральный закон от 31 июля 2020 года №258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций» [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358738/ (дата обращения 21.09.2026).

5. Лазарев В.В. «К вопросу о понятии и пределах эксперимента в области государства и права». Сборник «Избранные труды. В 3 т. Т. II: Пробелы в законодательстве: установление, преодоление, устранение». С. 5⁠–⁠15. – Москва: Новая юстиция, 2010.

6. Давыдова М.Л., Макаров В.О. «Правовые статусы субъектов экспериментального правового режима» Сборник научных трудов «Субъект права: стабильность и динамика правового статуса в условиях цифровизации» под общей редакцией Д.А. Пашенцева, М.В. Залоило, Москва: Инфотропик Медиа, 2022.