ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ДОМОГАТЕЛЬСТВ И НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ МОРЯКОВ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОЛИТИКЕ ДЛЯ ВЬЕТНАМА

PREVENTING HARASSMENT AND VIOLENCE AGAINST SEAFARERS: INTERNATIONAL EXPERIENCE AND POLICY RECOMMENDATIONS FOR VIETNAM

Pham Nam Thanh

doctor of Law Ho Chi Minh City University of Transport

Vietnam, Ho Chi Minh City

Аннотация

Насилие и домогательства в отношении моряков на морских судах представляют собой серьезную проблему для безопасности труда, имеющую свою специфику ввиду изолированных условий работы в открытом море в течение длительного времени. В статье систематизирована теоретическая база, основные международно-правовые институты (MLC 2006, Конвенция МОТ № 190, руководства ИМО/МОТ), а также проанализировано текущее состояние правовых лакун и правоприменительная практика во Вьетнаме. На основе сравнительного анализа моделей управления и юрисдикции четырех типичных стран (США, Великобритании, Швеции, Японии) в статье выявляются внутренние барьеры и предлагается комплексная система политических рекомендаций на базе смешанной модели, направленная на совершенствование законодательной базы, повышение институционального потенциала и создание механизмов полной защиты безопасности вьетнамских моряков.

Abstract

Violence and harassment against seafarers on board vessels constitute a serious occupational safety issue, characterized by unique challenges due to the isolated nature of work on the high seas over extended periods. This article systematizes the theoretical framework and key international legal instruments (MLC 2006, ILO Convention No. 190, and IMO/ILO guidelines) while analyzing existing legal gaps and enforcement practices in Vietnam. Drawing on a comparative analysis of governance and jurisdictional models in four representative countries (the USA, the UK, Sweden, and Japan), the article identifies domestic barriers and proposes a comprehensive set of policy recommendations based on a hybrid model; these recommendations aim to improve the legislative framework, enhance institutional capacity, and establish mechanisms to ensure the full protection and safety of Vietnamese seafarers.

Ключевые слова: Моряки; Домогательства; Гендерное насилие; Вьетнам.

Keywords: Seafarers; Harassment; Gender-based violence; Vietnam.

Домогательства и травля (буллинг) моряков на судах стали темой, привлекающей все большее международное внимание. Организации ИМО (IMO) и МОТ (ILO) совместно разрабатывают меры по предотвращению насилия и домогательств на море, включая сексуальные домогательства и травлю [1].

Моряки могут стать жертвами различных форм домогательств, травли (буллинга) и дискриминации на борту:

• Травля и оскорбление достоинства: Включают в себя оскорбления, унижение достоинства, брань, угрозы или психологическую изоляцию. Моряки могут сталкиваться с оскорбительными прозвищами со стороны коллег или начальства, принуждением к необоснованной работе, грубой формой отдачи приказов или публичным унижением. Международная федерация транспортников (ITF) предупреждает, что подобные действия наносят серьезный вред психическому здоровью моряков и эффективности их работы [2].
• Гендерная дискриминация: Дискриминация по признаку пола. Опрос, проведенный изданием Marine Log среди более чем 1100 женщин-моряков, показал, что 60 % из них сталкивались с дискриминацией по признаку пола на судах; 66 % сообщили о домогательствах или угрозах со стороны коллег-мужчин. Данная ситуация препятствует доступу женщин-моряков к обучению и карьерному росту [3]. Кроме того, существуют такие формы, как сексуальные домогательства, культурная и национальная дискриминация, социальная изоляция, злоупотребление властью…

Опрос, проведенный организациями женщин-моряков, показал, что 60 % женщин сталкивались с гендерной дискриминацией, 66 % подвергались домогательствам со стороны коллег-мужчин, а 25 % оценили физические и сексуальные домогательства как распространенное явление на судах [4]. Что касается правового аспекта, в Швеции был создан важный прецедент: шведская курсантка заявила в полицию о сексуальных домогательствах со стороны офицера-мужчины на борту судна. Шведский суд признал его виновным, приговорив к штрафу и выплате компенсации потерпевшей. Этот случай показал готовность шведского законодательства к уголовному преследованию за домогательства в море, создав важный прецедент для защиты прав моряков. В США Закон о прекращении сексуальных домогательств на море (End Sexual Harassment at Sea Act, 2018) обязывает любого американского моряка или судно под флагом США сообщать о любых случаях сексуальных домогательств или насилия в Береговую охрану США (USCG). Согласно новым правилам 2023 года, «ответственное лицо судна» должно немедленно сообщать в USCG о любой жалобе или инциденте, связанном с сексуальными домогательствами или насилием. В США также внедрена программа обязательного обучения и создана горячая линия поддержки, чтобы побудить жертв активно заявлять о правонарушениях. В Японии в круизном секторе большинство компаний уже приняли политику против сексуальных домогательств (хотя зачастую она является общей для всех сотрудников); однако грузовые судоходные компании в большинстве своем еще не разработали подобные правила. Это отражает разный уровень осведомленности судовладельцев в зависимости от сферы бизнеса [5]. Во Вьетнаме информация о случаях домогательств в отношении моряков весьма ограничена. Официальных отчетов по конкретным делам пока не публиковалось. Однако стоит отметить, что в рыболовном секторе ранее происходили серьезные конфликты, хотя и не обязательно связанные с сексуальными домогательствами (например, случаи столкновений вьетнамских моряков с иностранными капитанами на рыболовных судах). Это свидетельствует о том, что рабочая среда на море сопряжена с высоким уровнем стресса и требует строгого регулирования. Отсутствие официальных данных о домогательствах в отношении вьетнамских моряков также означает, что многие жертвы, возможно, не в полной мере учтены в общей картине [6]. Несмотря на отсутствие статистических данных, около 30 000 вьетнамских моряков работают внутри страны и за рубежом, являясь основной рабочей силой национальной судоходной отрасли. Тот факт, что конкретных случаев домогательств пока не зафиксировано, не означает, что этой проблемы не существует; напротив, это указывает на вероятность того, что многие жертвы не осмеливаются высказаться из-за отсутствия механизмов защиты.

Для выполнения международных обязательств Вьетнам принял ряд нормативно-правовых актов, касающихся сферы труда и гендерного равенства, в частности:

• Морской кодекс 2015 года: Данный закон в основном регулирует специализированную правовую базу морской деятельности (условия судна, регистрация судна, роль капитана…). На данный момент в нем отсутствуют конкретные положения о домогательствах или защите достоинства моряков.

• Трудовой кодекс 2019 года: Пункт «д» части 2 статьи 118 требует от работодателя включать в правила внутреннего трудового распорядка содержание «предотвращение и противодействие сексуальным домогательствам на рабочем месте; процедуры рассмотрения случаев домогательств». Данное положение может применяться к судоходным компаниям, нанимающим моряков. Однако следует отметить два момента: (i) Трудовой кодекс пока лишь требует от предприятий закрепления этого в правилах внутреннего распорядка, но не содержит конкретных санкций для непосредственного наказания за домогательства, происходящие на борту судна; (ii) Моряки работают в море длительное время, поэтому механизм контроля за соблюдением внутренних правил на судне остается неясным. Таким образом, Трудовой кодекс зафиксировал понятие домогательств и потребовал их предотвращения на уровне предприятий, но пока не оказывает реального влияния на условия труда на морских судах [7].

• Закон о гендерном равенстве 2006 года: Данный закон закрепляет принцип гендерного равенства во всех сферах жизни, однако не содержит конкретного определения или мер по борьбе с сексуальными домогательствами на рабочем месте. Закон о гендерном равенстве носит лишь общий ориентирующий характер и не заменяет собой специализированные положения трудового законодательства, направленные на противодействие дискриминации и домогательствам на рабочем месте.

• Закон о предотвращении и противодействии домашнему насилию 2022 года: Несмотря на то, что этот закон был принят недавно, сфера его регулирования ограничивается исключительно семейными отношениями или лицами, связанными семейными узами. Понятие «домашнее насилие» не применимо к контексту трудовых отношений на борту судна, поэтому данный закон не регулирует вопросы домогательств в морской среде. В целом, во вьетнамском законодательстве в настоящее время сформированы лишь первоначальные базовые положения о предотвращении сексуальных домогательств на рабочем месте (в Трудовом кодексе 2019 года и разъясняющем его Постановлении № 145/2020/NĐ-CP), но практически полностью отсутствуют какие-либо специфические нормы для морского сектора[8].

Практика применения международных стандартов по защите моряков от насилия и домогательств во Вьетнаме в настоящее время все еще остается несогласованной. Государственные органы пока не сосредоточили внимание на решении данной проблемы; морякам и судовладельцам не хватает осведомленности и навыков предотвращения; а существующий механизм подачи жалоб на практике малоэффективен. Передовые международные решения (обязательное обучение, строгие санкции, механизм анонимных отчетов) до сих пор не применяются во Вьетнаме в полной мере. В настоящее время некоторые страны уже предприняли определенные шаги в области борьбы с домогательствами в отношении моряков, однако их подходы имеют заметные отличия, основанные на специфике правовой системы и конкретной трудовой культуры:

• Соединенные Штаты Америки (США): Подход, основанный на строгом правовом регулировании и принудительном исполнении. В США принят специализированный закон «О прекращении сексуальных домогательств на море» 2018 года (End Sexual Harassment at Sea Act 2018), который предусматривает федеральные уголовные санкции и обязательство по обязательному уведомлению об инцидентах. Судовладельцы обязаны сообщать о любых жалобах в Береговую охрану США (USCG) через круглосуточную систему 24/7 или по анонимной горячей линии. Компании в обязательном порядке должны применять политику «нулевой терпимости» и проводить регулярное обучение моряков. Жертвам домогательств из государственного фонда предоставляется медицинская, психологическая и юридическая помощь, а также обеспечивается их строгая защита от любых ответных мер или преследований.
• Великобритания: Подход на основе мягкого регулирования («мягкого права»). В Великобритании нет отдельного специализированного закона; вместо этого положения Конвенции MLC 2006 года были имплементированы во внутреннее законодательство с одновременным включением требований по борьбе с домогательствами в Международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ / ISM Code) и в общий закон о равенстве. Механизм подачи жалоб носит добровольный характер и осуществляется через контроль государства порта или через профсоюз Nautilus. Обучение сотрудников и создание внутренних каналов рассмотрения жалоб в компаниях являются добровольными, однако активно стимулируются под давлением профсоюзов и заказчиков. Несмотря на то, что неправительственные организации (в частности, ISWAN) имеют круглосуточные службы поддержки 24/7, специализированные государственные программы в стране отсутствуют.
• Швеция: Акцент на управлении и правах человека. Подобно Великобритании, Швеция интегрирует этот аспект в технические регламенты (Международный кодекс по управлению безопасностью — ISM Code), одновременно используя общее уголовное законодательство и законы о гендерном равенстве для рассмотрения правонарушений в море. Моряки могут обращаться с заявлениями в полицию или трудовую инспекцию, которые затем координируют свои действия с прокуратурой. Государство полностью финансирует портовые центры для предоставления экстренного жилья и помощи жертвам в истребовании компенсаций, а также для их защиты от преследований. Компании активно сотрудничают с профсоюзами для включения строгих санкций в коллективные трудовые договоры.
• Япония: Добровольный характер и внутреннее урегулирование. Япония опирается исключительно на общее трудовое законодательство; в стране пока нет обязательной правовой базы или специализированных каналов подачи жалоб в морском секторе. Из-за культуры, в которой высоко ценится иерархия, моряки крайне редко сообщают о подобных инцидентах внешним инстанциям. Обучение и правила по борьбе с домогательствами носят добровольный характер и внедрены лишь в некоторых крупных судоходных компаниях, в то время как в секторе грузовых перевозок системный подход отсутствует. Из-за отсутствия механизмов защиты конфиденциальности жертвы чаще всего предпочитают хранить молчание.

На основе результатов анализа и сравнения международного опыта, Вьетнаму необходимо проактивно разработать комплексную систему решений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, укрепление институтов и повышение исполнительного потенциала для эффективной защиты моряков от проблемы домогательств на морских судах. В частности, предлагаются следующие меры:

Во-первых, реформирование и совершенствование профильной нормативно-правовой базы: Вьетнаму необходимо восполнить существующие правовые пробелы путем разработки мер принудительного характера и достаточно строгих санкций. Содержание реализации: Принятие отдельного Постановления о труде моряков (или внесение изменений в Постановление № 121/2014/NĐ-CP). Детальное регламентирование обязанностей судовладельцев, капитанов, крюинговых компаний и регулирующих органов. Расширение сферы применения Трудового кодекса для его специфического использования на морских судах. Интеграция положений, позволяющих приостанавливать действие или аннулировать профессиональные дипломы (сертификаты) моряков в случае совершения ими серьезных домогательств или сексуального насилия, в соответствии с предложениями по внесению изменений в Конвенцию ПДНВ (STCW) Международной морской организации (ИМО). Внесение изменений в Трудовой кодекс с целью классификации домогательств как грубого нарушения дисциплины, влекущего за собой увольнение, административный штраф или уголовное преследование. Включение положений о рабочей среде, свободной от домогательств, в Морской кодекс и Закон о безопасности и гигиене труда. Изучение вопроса ратификации Конвенции МОТ № 190 для имплементации во внутреннее законодательство понятий о гендерном насилии.

Во-вторых, институциональная организация, усиление контроля и морской инспекции: Создание системы строгого контроля с четким разграничением обязанностей является решающим фактором для реализации политики на практике. Четкое распределение ролей: Морская и речная администрация Вьетнама (Министерство транспорта) несет главную ответственность за контроль соблюдения Конвенции MLC и безопасности на судах; Министерство труда, инвалидов войны и социального обеспечения (Трудовая инспекция) рассматривает жалобы и инспектирует условия труда. Создание межведомственной рабочей группы или специализированного подразделения по защите моряков при Морской администрации. Обязать администрации морских портов создать координационные центры для приема жалоб как от вьетнамских, так и от иностранных моряков, заходящих в порты. Проведение специализированного обучения для инспекторов и сотрудников портовых администраций по навыкам выявления фактов домогательств, сбора доказательств и деликатного взаимодействия с жертвами. Интеграция проверки процедур по борьбе с домогательствами в деятельность по контролю судов государством порта (Port State Control) и выдачу свидетельств MLC. Сотрудничество с МОТ/ИМО для организации национальной информационной кампании и проведения недели «Скажи нет домогательствам на морских судах» приуроченной ко Дню моряка (25 июня).

В-третьих, модернизация системы образования, подготовки и изучения: Изменения сознания моряков и командного состава судов непосредственно со студенческой скамьи для формирования культуры уважительного общения. Немедленное внесение измененных положений Конвенции ПДНВ (STCW) в учебные программы первичной и периодической подготовки. Сотрудничество с морскими университетами и колледжами для включения учебных модулей по навыкам распознавания домогательств и реагирования на них. Организация отдельных курсов повышения квалификации для капитанов и офицеров по вопросам управления персоналом и разрешения конфликтов в целях предотвращения злоупотребления властью. Проведение открытых дискуссий и воркшопов для преодоления психологических барьеров и страха; привлечение экспертов в области психологии и права для обучения безопасным способам подачи жалоб; приглашение опытных офицеров для передачи опыта молодому поколению. Обязать компании интегрировать данную тематику во внутренние курсы подготовки, программы адаптации для новых членов экипажа и проводить ежегодное повторное обучение (refresher course).

В-четвертых, создание механизмов поддержки и стимулирования безопасной подачи жалоб: Разработка конфиденциальных каналов связи, позволяющих жертвам уверенно заявлять о нарушениях, не опасаясь преследований или ответных мер. Создание национальной горячей линии и защищенной онлайн-платформы (веб-сайт, мобильное приложение), обеспечивающих морякам возможность отправлять анонимные отчеты в любое время и из любой точки мира, по аналогии с системой отчетности в авиационной отрасли. Морская администрация может сотрудничать с профессиональными ассоциациями для обеспечения профессионального управления этой системой. Внедрение стандартной процедуры рассмотрения жалоб на борту судна и на берегу в соответствии с руководствами Международной федерации транспортников (ITF). На каждом судне должен быть назначен специализированный офицер (за исключением капитана) в качестве координатора по приему обращений для обеспечения объективности. Создание сети экстренной психологической и юридической поддержки на основе взаимодействия между государственными органами, профсоюзами и неправительственными организациями.

В-пятых, повышение активной роли предприятий и профсоюзов: Стимулирование изменений изнутри компаний посредством механизмов самоуправления и давления со стороны организаций, представляющих интересы работников. Поощрение или введение обязательного требования к судоходным компаниям принимать политику «нулевой терпимости» по отношению к домогательствам и делать процедуры внутреннего урегулирования публичными. Повышение потенциала профсоюзных организаций на предприятиях для инициативного контроля и защиты прав работников. Содействие включению положений и санкций за совершение актов сексуального домогательства в коллективные трудовые договоры, заключаемые между предприятиями и профсоюзами.

Защита прав моряков от любых видов домогательств на морских судах является общей обязанностью государственных органов, предприятий и международного сообщества. Несмотря на то, что Вьетнам присоединился к Конвенции MLC 2006 года и имеет ряд положений о труде, в настоящее время в стране по-прежнему не хватает многих нормативных актов и исполнительных механизмов, касающихся домогательств, особенно в условиях труда в море. Международное сравнение показывает, что Вьетнаму необходимо действовать более решительно в вопросах законодательного закрепления международных обязательств и комплексного внедрения практических мер: внесения дополнений в законы, издания методических рекомендаций, проведения специализированного обучения и контроля за исполнением, только тогда, когда морякам будет гарантирована работа в уважительной и безопасной среде, морская судоходная отрасль Вьетнама сможет развиваться устойчиво и успешно интегрироваться в международные стандарты.

Список литературы

1. ИМО/МОТ (IMO/ILO) (2024), Preventing and combatting violence and harassment in the maritime sector [Электронный ресурс]. – URL: https://imo.org (accessed: 24.08.2026).

2. МФТ (ITF) (2022), Guidance on Eliminating Shipboard Harassment and Bullying, “Responding to a complaint of bullying and/or harassment”, P. 10. (опубликовано на itfglobal.org 30.08.2026). – МФТ (ITF), 2026.

3. Marine Log (2022), Female seafarers face ‘shocking’ levels of discrimination, bullying and harassment [Электронный ресурс]. – URL: https://marinelog.com (accessed: 24.08.2026).

4. ИМО (IMO) (2023), Press Release: 107th Maritime Safety Committee adopts amendments on violence and harassment. – ИМО (IMO), 2023.

5. Япония IJISSET (Japan IJISSET) (2020), Conditions of Women Seafarers in Japan, P. 49⁠–⁠50. – Japan IJISSET, 2020.

6. Морская администрация Вьетнама (2014), Предложение по Постановлению о труде моряков. [Электронный ресурс]. – 2026. – URL: https://baochinhphu.vn (дата обращения: 24.08.2026).

7. Трудовой кодекс Вьетнама 2019 года, Статья 118 (Положения о правилах внутреннего трудового распорядка). URL: boluatlaodong2019.molisa.gov.vn. (дата обращения: 24.08.2026).

8. Постановление/NĐ-CP, разъясняющее Трудовой кодекс 2019 года, положения о сексуальных домогательствах на рабочем месте от 14.12 [Электронный ресурс]. – 2020. – № 145/2020. – URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/EN/Lao-dong-Tien-luong/Decree-145-2020-ND-CP-elaboration-of-the-Labor-Code-on-working-conditions-and-labor-relations/461788/tieng-anh.aspx (дата обращения: 24.08.2026).

9. Береговая охрана США (US Coast Guard) (2023), Frequently Asked Questions on Sexual Assault, Sexual Harassment, and Harassment Reporting. – Береговая охрана США (US Coast Guard), 2023.

10. Nautilus International, the seafarer who would not be silenced – going public on shipboard sexual harassment на nautilusint.org (26.08.2026). – Nautilus International, 2026.