НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ДОГОВОРЫ В ФИНАНСОВОМ ПРАВЕ

REGULATORY AND INDIVIDUAL LEGAL CONTRACTS IN FINANCIAL LAW

Nagolov Nikolai Alexandrovich

master's student in the field of law 40.04.01 G.V. Plekhanov Russian University of Economics Branch in Pyatigorsk, Stavropol Territory,

Russia, Stavropol Territory, Pyatigorsk

АННОТАЦИЯ

Автором работы предпринята попытка дать определение и выявить отличительные признаки нормативно-правовых и индивидуальных договоров в финансовом праве и на основе этого отграничить их друг от друга.

ABSTRACT

The author of the paper attempts to define and identify the distinctive features of regulatory and individual contracts in financial law and, based on this, distinguish them from each other.

Ключевые слова: нормативный правовой договор; индивидуально-правовой договор; понятие, отличительные признаки

Keywords: regulatory legal agreement; individual legal agreement; concept, distinctive features

В.В. Иванов, исходя из деления правовых актов на нормативные и индивидуальные, предлагает различать два вида договоров: нормативные и индивидуальные. Такое разграничение связано с особенностями их содержания: в первых закрепляются правовые нормы, тогда как во вторых выражаются индивидуальные правовые установления [1, с. 57].

В современной правовой системе все заметнее возрастает значение нормативного договора как одного из источников права. Однако проблема его общего теоретического осмысления до сих пор остается недостаточно разработанной: большинство исследований посвящено прежде всего его отраслевой специфике. В научной литературе нормативный правовой договор нередко отождествляется с «нормативным», «правовым» и, в отдельных случаях, с «публичным» договором. При этом в качестве источника права он обычно противопоставляется частноправовому, индивидуальному договору. В рамках данного исследования термин «нормативный правовой договор» будет использоваться в значении «нормативного» договора.

Нормативный договор — это самостоятельная разновидность соглашения, обладающая особой правовой природой. Его значение нередко оказывается заниженным, в том числе из-за того, что в практике правового регулирования ему уделяется недостаточно внимания.

По мнению В.В. Лазарева и С.В. Липеня, нормативный договор следует понимать как соглашение двух или нескольких участников, в рамках которого создаются, корректируются либо прекращают действие нормы права [2, с. 254].

А. В. Дёмин предложил трактовать нормативный договор, опираясь на различие между нормативными и индивидуальными правовыми актами, закреплённое в Постановлении Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону». В его представлении, это соглашение, которое содержит общеобязательные правила поведения, адресованные неопределённому и широкому кругу лиц, рассчитано на многократное использование и сохраняет силу независимо от того, возникли ли уже или прекратились предусмотренные им конкретные правовые отношения [3, с. 84].

В.В. Иванов развил и уточнил формулировку нормативного договора, ранее предложенную А.В. Деминым. По его мнению, такой договор представляет собой совместный юридический акт, в котором закрепляется согласованная воля самостоятельных участников правотворческого процесса, ориентированная на создание правовых норм [4].

А.В. Демин выделяет ряд ключевых особенностей нормативных договоров. Прежде всего, их существование и юридическая сила опираются на Конституцию РФ и действующее российское законодательство, при этом такие соглашения не просто воспроизводят нормы права, а дополняют и уточняют их. Существенным признаком также является участие в договоре, как минимум с одной стороны, органа публичной власти; при этом, чем выше его положение в системе управления, тем значительнее юридический вес самого договора.

Кроме того, нормативные договоры всегда ориентированы на публичный интерес и служат достижению общего блага. Их содержание не ограничивается регулированием отношений между подписавшими их сторонами: закреплённые в них правила распространяются и на иных субъектов, как коллективных, так и индивидуальных, то есть обладают внешним правовым действием. Для таких договоров характерны неопределённый и широкий круг адресатов, а также длительность действия и возможность многократного применения содержащихся в них норм.

Особое место занимает и порядок их заключения: он отличается повышенной формальностью, а возникающие споры и разногласия разрешаются по специальной процедуре. Односторонний отказ от исполнения либо самостоятельное изменение условий здесь недопустимы; нормы о форс-мажоре к таким договорам не применяются. Наконец, обязательным условием является официальное опубликование: без него нормативный договор не влечёт правовых последствий.

В.В. Иванов полагает, что, наряду с универсальными признаками, сформулированными А.В. Деминым, договорной норме присущ и особый, специфический признак, обусловленный самой сущностью договорных правовых актов как выражения согласованной воли сторон.

Е.В. Гриценко также обращает внимание на еще две важные особенности нормативных договоров. Во-первых, они нередко носят комплексный характер: такие соглашения способны охватывать широкий спектр общественных отношений и в силу этого выступать самостоятельной нормативной базой. Во-вторых, для них допустима и срочность — особенно в тех ситуациях, когда один орган временно передает другому часть своих полномочий [5, с. 8].

К числу основных признаков нормативного договора относят прежде всего то, что он рассчитан на длительное применение и используется неоднократно. Его заключение происходит на добровольной основе, а сам документ, как правило, оформляется письменно и отличается той или иной степенью формализации. Для таких соглашений также характерны комплексность, согласованность и вместе с тем обособленность волеизъявлений участвующих сторон.

Кроме того, нормативный договор ориентирован на регулирование общественно значимых, публичных интересов. Его положения обязательны для исполнения всеми субъектами, которые его заключили. Еще одной важной особенностью выступает неопределенность и множественность адресатов договорных норм. Наконец, в самом тексте такого соглашения обязательно содержатся нормативные предписания.

Изучение особенностей нормативного договора необходимо для того, чтобы четко отличать его от иных форм правовых источников, представляя, в каких случаях он используется, а также выявлять его место в общей системе права. Кроме того, такой анализ позволяет провести границу между нормативными соглашениями и договорами, имеющими индивидуально-правовой характер.

Среди множества договорных конструкций именно индивидуально-правовые договоры занимают особо важное место и широко применяются на практике. Их основные характеристики наиболее полно и детально отражены в Гражданском кодексе РФ.

В отличие от нормативных договоров, индивидуально-правовые соглашения, включая гражданско-правовые сделки (за исключением односторонних), а также договоры, заключаемые в коммерческой, семейной, финансовой и ряде иных сфер права, отличаются рядом специфических черт. Для них характерны четко определенный круг адресатов, заранее установленное содержание прав и обязанностей, одноразовое действие, как самого договора, так и закрепленных в нем положений, а также прекращение его юридической силы сразу после исполнения [6, с. 298].

Индивидуально-правовое соглашение способно вызывать юридически значимые последствия. Будучи оформленным в установленном порядке, оно действует в определённых временных и пространственных пределах и распространяется только на заранее определённый круг лиц. Его исполнение носит обязательный характер и, при необходимости, может обеспечиваться государственным принуждением.

Такой договор обладает рядом характерных черт, позволяющих отличить его от иных правовых явлений. Прежде всего, он представляет собой выражение согласованной воли двух или более участников, основанное на свободном волеизъявлении каждой стороны. Кроме того, его заключение и реализация подчиняются установленной процедуре, а сам документ должен быть облечён в предусмотренную законом форму. Как индивидуальный регулятор он имеет поднормативную природу. Действие договора ограничено конкретными участниками отношений, поэтому обязанность по его исполнению возникает только у них. Наконец, выступая особым видом юридического факта, такой договор одновременно способен порождать, изменять и прекращать правоотношения [7].

Индивидуальные договоры обладают рядом особых черт: они действуют исключительно между участниками соглашения, предполагают персонализированное регулирование и носят поднормативный характер. Именно эти свойства позволяют рассматривать их толкование как особую разновидность юридической практики.

По мнению В.В. Иванова, индивидуально-правовой договор представляет собой «акт правоприменения», а значит, не может выступать в качестве источника права. В.А. Сапун, напротив, относит такой договор к числу нетипичных источников права [8, с. 30].

Индивидуально-правовой договор и нормативный правовой акт различаются прежде всего по сфере действия: первый предназначен для регулирования поведения только тех лиц, которые его заключили, и не создает обязанностей для посторонних субъектов. Напротив, нормативный правовой акт устанавливает общее правило, рассчитанное на неопределенный круг лиц, и действует в отношении всех, кому оно адресовано, если иное не следует из самого акта.

Для разграничения индивидуальных и нормативных договоров О.В. Плюснина предлагает учитывать несколько признаков: объем компетенции участников, содержание соглашения, специфику возникающих правоотношений, а также различие в их юридическом назначении и правовых последствиях.

Проведённый анализ позволяет заключить, что нормативно-правовые и индивидуально-правовые договоры обладают разной юридической природой и выполняют неодинаковые функции. Нормативный правовой договор представляет собой соглашение между участниками правотворческого процесса, основанное на самостоятельном выражении их воли, посредством которого создаются, корректируются либо прекращаются правовые нормы, предназначенные для регулирования общественных отношений. В отличие от него, индивидуально-правовой договор фиксирует согласованную волю сторон и включает конкретные обязательные предписания персонального характера, рассчитанные на урегулирование определённой ситуации в общественных отношениях.

Нормативный правовой договор и индивидуально-правовой договор отличаются прежде всего тем, какие юридические последствия они создают. Для первого вида соглашений типичны общие, рассчитанные на неопределённый круг случаев цели и основания, тогда как индивидуально-правовой договор направлен на достижение конкретного результата и отражает частные интересы его участников. Не совпадает у них и круг субъектов, которые участвуют в заключении таких договоров.

Список литературы:

1. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. - М., 2000. - С. 57.
2. Теория государства и права: учебник для вузов / В.В. Лазарев, С.В. Липень. — 5-е изд., испр. и доп. — Москва: Проспект, 2025. — 521 с.
3. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998. С. 84.
4. Иванов В.В., К вопросу о теории нормативного договора // Журнал российского права. 2000. № 7.
5. Гриценко Е.В. Роль нормативных договоров во взаимоотношениях органов регионального и муниципального управления// Вестник ИГЭА. 1999. № 3. С. 7-13.
6. Марченко М.Н. Источники права. М.: TK Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 298.
7. Плюснина О.В. Индивидуально-правовые договоры: природа, практика реализации и толкования. Дис. .... канд. юр. наук. Н. Новгород, 2004.
8. Сапун В.А. Типичные и нетипичные источники публичного и частного права // Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности. Материалы V международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург. Ч. 1. 2005. С 30.