ПРОЦЕСС ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В настоящее время наблюдается активное развития цифровых технологий. Цифровизация занимает важную роль как в жизни общества, так и государства. Именно с помощью цифровизации происходит оптимизация определенных процессов не только в повседневной обыденности граждан, а также в сфере государственного управления. В данной статье рассмотрены вопросы о предоставлении государственной услуги с использованием технологических процессов и электронных платформ, а также некоторые проблемы, возникающие при получении государственной услуги.

ABSTRACT

Currently, there is an active development of digital technologies. Digitalization plays an important role both in the life of society and the state. It is through digitalization that certain processes are optimized, not only in the daily routine of citizens, but also in the field of public administration. This article discusses the issues of providing public services using technological processes and electronic platforms, as well as some of the problems that arise when receiving public services.

Ключевые слова: государственная услуга, электронный формат предоставления, информационные технологии.

Keywords: public service, electronic format of provision, information technology.

Актуальность исследования цифрового предоставления государственных услуг определяется стремительным развитием информационных технологий и растущим спросом граждан в получении качественных и доступных государственных услуг. Стремительное внедрение информационных технологий почти во все сферы жизни формирует новые стандарты и повышения качества, доступности предоставления государственных услуг.

Стандартные «способы предоставления государственных и муниципальных услуг, основанные на личном присутствии граждан и бумажном документообороте, не соответствуют современным требованиям эффективности и создают избыточную административную нагрузку как на получателей услуг, так и на государственные органы власти» [4, с. 20].    

Понятие государственной услуги, предоставляемой в электронной форме указанно в ст. 2 Федерального Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".[1]

С каждым годом получения государственных услуг в электронном формате становится все более актуальным, а порой и единственным способом для реализации прав граждан. Рассмотрим следующий пример, гражданин РФ желает получить статус безработного, а значит, может рассчитывать на выплату пособия по безработице. Данный вопрос регулируется в настоящее время Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ о занятости населения) [7], а также правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379 (далее - Правила регистрации[8]).

Согласно п. 3 Правил регистрации: «постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления о предоставлении меры государственной поддержки в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, в форме электронного документа, направленного с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» [8]. Следует отметить, что законодательство в сфере занятости населения не предусматривает возможность подачи заявления на бумажном носителе в отделе ЦЗН, и здесь возникает первая проблема: как показывает практика не все категории граждан имеют возможность подать заявление на получение государственной услуги в электронном виде. Например, граждане, не имеющие учетной записи на портале «Госуслуги» не смогут авторизоваться на единой цифровой платформе «Работа в России». Если гражданин обратиться лично в территориальный отдел ОКУ ЦЗН с полным пакетом документов, но при этом не имеет учетной записи на портале «Госулуги», то заявление на бумажном носителе он подать не сможет, т.к. такая возможность не предусмотрена законодательством о занятости населения. Следовательно, можно сделать вывод, что право граждан на содействие в поиске работы, право на получения пособия по безработице, может быть реализовано только посредством, электронного взаимодействия с государственным органом.

Процесс цифровизации имеет и свои плюсы. Государственные услуги в ряде случаев снижает участие служащих в принятии государственных решений, следовательно, снижаются коррупционные риски, также следует отметить, что заявители значительно меньше тратят времени для подачи соответствующего заявления. Следует отметить, что в настоящее время ряд государственных услуг можно получить без предоставления дополнительных документов, т.к. органы государственной власти запрашивают все необходимые документы по средствам электронного межведомственного взаимодействия (далее по тексту СМЭВ).

Целью «создания СМЭВ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, уменьшения времени на поиск, обработку и представление информации в электронной форме» [2, с. 8].

Однако и здесь есть свои недочеты. Рассмотрим следующую ситуацию, граждан РФ обратился в территориальный орган ЦЗН за получением государственной услуги. В установленном порядке был признан безработным с назначением выплаты пособия по безработице. Инспектор ЦЗН в рамках Федерального Закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ о занятости населения запросил у территориального органа ОСФР сведения о трудовой деятельности, в ответе было указанно, что гражданин осуществлял трудовую деятельность в период признания его безработным. К сожалению, у инспектора не имелась возможность направить в ОСФР запрос на уточнение данных о трудовой деятельности, т.к. такой запрос не предусмотрен электронной системой. Следовательно, инспектор принимает решение о снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в связи с мошенническими действиями, как и предусмотрено Федеральным Законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ о занятости населения. В дальнейшем выяснилось, что работодатель передал не правильную информацию о трудовой деятельности. Результаты о трудовой деятельности полученные по системе межведомственного электронного взаимодействия являются ошибочными. Однако у инспектора не было возможности направить запрос по СМЭВ в ОСФР для того чтобы перепроверить и уточнить информацию.

К техническим проблемам можно отнести и ту ситуацию, когда из-за большого количества поданных заявлений происходит сбой в работе соответствующей системы. Возникает данная проблема в результате того, что используемые программные обеспечения не соответствуют потребностям и интересам граждан. Решение данной проблемы заключается в том, что для разработки электронных систем, платформ, необходимо привлекать квалифицированных кадров и использовать новые, безопасные технологические механизмы и устройства, а также своевременно вносить соответствующие технические изменения в настройки уже действующей электронной системы для устранения и не допущения технических ошибок.

Предоставление «государственных и муниципальных услуг в цифровом формате несомненно хорошее нововведение, но есть еще слои населения, которым такой формат получения услуг не подходит по разного рода причинам. Это могут быть и особенности состояния здоровья, возраст, низкий уровень цифровой грамотности, невозможности выйти в Интернет. В настоящее время у населения должна всегда быть альтернатива получения услуги, к сожалению, в ближайшие годы полностью уйти в онлайн режим не получится, также для решения данной проблемы, необходимо чтобы сотрудники государственного органа проводили для населения разъяснительную работу по подаче соответствующего заявления в электронном формате, и оказывали непосредственное содействие в данном вопросе» [5, с. 36].

Исходя из выше изложенного, можно сделать следующий вывод, что цифровой формат предоставления государственных услуг является очень важным и востребованным. Сокращается время предоставления государственной услуги, минимизируются коррупционные риски, процесс получения услуги становится проще, т.к. для получателя не предусматривается необходимость самостоятельно предоставлять документы в государственный орган. Однако, сама электронная система предоставления государственной услуги работает с определенными недочетами, в ряде случаев возникают технические ошибки, сбои. Для устранения данных проблем необходимо своевременно внедрять новые, безопасные технические процессы.

Для более эффективной передачи данных по СМЭВ, необходимо разрабатывать единые стандарты, регламенты, положения, для государственных органов, с возможностью подавать дополнительные запросы для уточнения данных, также автор считает, что в учреждениях ведомствах и т.д. должны внедряться «гостевые компьютеры», иные технические возможности для граждан, (не имеющих возможности подать заявление в электронном виде самостоятельно) чтобы реализовать возможность подать заявление в электронном виде.

Список литературы:

1. Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ. – URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/?ysclid=mqceinkpbg949597844  (дата обращения 13.06.2026)
2. Постановление Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг"– URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195919/?ysclid=mqcejpwkcs149513687  (дата обращения 13.06.2026)
3. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг: учеб. пособие / С. Н. Костина, Г. А. Банных, Л. И. Воронина/ Изд-во Урал. ун-та, 2023. С 63.
4. Рыженков, И. С. Актуальные проблемы реализации государственных и муниципальных услуг в электронной форме / И. С. Рыженков/текст непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 8  — С. 130-132
5. Южаков В.Н., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В., Старостина А.Н. Цифровизация взаимодействия граждан и государства: оценка гражданами эффектов, рисков и перспектив // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 2. С. 33–73.
6. Якимчук Н.Н., Кузнецова М.Н. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – Гатчина: Изд-во ГИЭФПТ, 2024 – 171 с.
7. Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации"– URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464093/?ysclid=mqcekyh9r6534389264  (дата обращения 13.06.2026)
8. Постановление Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379 – URL https://docs.cntd.ru/document/1309871948?ysclid=mqcem48tv7329095364  (дата обращения 13.06.2026)