ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ

LEGAL STATUS AND PROTECTION OF PROPERTY RIGHTS OF THE RUSSIAN FEDERATION ABROAD

Studenkov Zakhar Sergeevich

3rd year student 4 groups of Volga-Vyatka Institute (branch) of Kutafin Moscow State Law University (MSAL),

Russia, Kirov

Yurkin Dmitry Mikhailovich

3rd year student 4 groups of Volga-Vyatka Institute (branch) of Kutafin Moscow State Law University (MSAL,

Russia, Kirov)

Butorina Tatyana Nikolaevna

Supervisor, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of the Department of Private Law Sciences Volgo-Vyatka Institute (branch)of Kutafin Moscow State Law University (MSAL),

Russia, Kirov

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются правовые основы и современные способы защиты государственной собственности Российской Федерации за рубежом. Рассматриваются вопросы правопреемства имущества СССР, специфика статуса ФГУП «Госзагрансобственность», а также эволюция концепции юрисдикционного иммунитета в Конвенции ООН 2004 г. и Федеральном Законе № 297-ФЗ. Исследуются современные санкционные вызовы блокировки суверенных активов и ответный компенсаторный инструмент временного управления.

ABSTRACT

The article analyzes the legal bases and modern protection methods of the Russian Federation's state property abroad. It examines the succession of USSR assets, the status of FSUE "Goszagransobstvennost", and the evolution of jurisdictional immunity in the 2004 UN Convention and Federal Law No. 297-FZ. The paper investigates modern sanctions challenges of asset freezing and Russia's compensatory tool of temporary management (Presidential Decree No. 302).

Ключевые слова: государственная собственность; юрисдикционный иммунитет; функциональный иммунитет; ФГУП «Госзагрансобственность»; санкции; временное управление.

Keywords: state property; jurisdictional immunity; restrictive immunity; FSUE "Goszagransobstvennost"; sanctions; temporary management.

Введение

Участие государства в трансграничном гражданском обороте порождает сложные доктринальные вопросы в международном частном праве (МЧП). В условиях беспрецедентного геополитического давления и ревизии классических международно-правовых догм защита российских зарубежных активов от принудительного изъятия является приоритетом государственной политики РФ.

Правопреемство и институциональное управление собственностью РФ за рубежом

Формирование портфеля российской загрансобственности базируется на признании за Российской Федерацией статуса государства-продолжателя СССР. Это обеспечило непрерывность прав на советские зарубежные активы без прохождения процедур универсального правопреемства по каждому объекту. Ключевым актом стал Указ Президента РФ от 8 февраля 1993 г. № 201. Переход прав на практике осложнялся коллизионной привязкой lex rei sitae (закон места нахождения вещи) и решался путем заключения двусторонних соглашений по «нулевому варианту» (принятие внешнего долга СССР в обмен на активы).

Для оперативного управления имуществом за границей в 1996 году было создано ФГУП «Госзагрансобственность» Управления делами Президента РФ. Предприятие зарегистрировано в Москве и ведет коммерческую деятельность по аренде недвижимости как самостоятельный субъект гражданского оборота.

Двойственный характер статуса ФГУП регулярно оспаривается иностранными истцами, пытающимися применить доктрину alter ego (отождествления предприятия с государством). Российские юристы успешно парируют эти попытки, ссылаясь на lex personalis (личный закон) юридического лица, согласно которому государство не отвечает по обязательствам предприятия, а предприятие — по обязательствам государства.

Эволюция юрисдикционного иммунитета государства и его активов

Правовое положение собственности РФ за рубежом опирается на институт юрисдикционного иммунитета, вытекающий из принципа суверенного равенства «Par in parem non habet imperium». [3, c. 13] Ранее в отечественной доктрине (в частности, в трудах М. М. Богуславского) преобладал концепт абсолютного иммунитета, исключавший любые принудительные меры без согласия суверена. [4, c. 336]

Современный оборот характеризуется доминированием функционального (ограниченного) иммунитета, разделяющего действия государства на публичные (jure imperii) и коммерческие (jure gestionis). [5, c. 36] На международном уровне этот подход зафиксирован в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 года. [6, c. 208] В российскую правовую систему данные правила интегрированы Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ. Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ закрепил концепцию функционального иммунитета и ввел принцип взаимности (ст. 4), позволяющий судам РФ симметрично ограничивать иммунитет иностранных государств в ответ на неправомерные посягательства на российское имущество за рубежом. [5, c. 38]

Санкционная блокировка активов и компенсаторные механизмы защиты

Беспрецедентное «замораживание» российских активов недружественными государствами обнажило глубокий кризис институтов МЧП. Санкционная блокировка принципиально отличается от классического судебного ареста имущества: она не связана с гражданско-правовым спором и вводится административными решениями правительств в обход доктрин суверенного иммунитета. [3, c. 15]

В качестве соразмерного ответа Россия ввела компенсаторные механизмы. Ключевым стал Указ Президента от 25 апреля 2023 г. № 302 «О временном управлении некоторым имуществом». При возникновении угроз российским активам за рубежом вводится временное управление Росимущества над находящимися в Российской Федерации объектами, долями и ценными бумагами лиц из недружественных стран (например, акциями ПАО «Юнипро» и ПАО «Фортум»). Данная мера юридически не является экспроприацией (собственник сохраняется), но блокирует права пользования и распоряжения активами, обеспечивая паритет в спорах о судьбе загрансобственности.

Заключение

Кризис института юрисдикционного иммунитета под влиянием односторонних санкций требует гибких решений. Защита собственности России за рубежом в настоящее время должна опираться как на классические аргументы обособленности имущества ФГУП «Госзагрансобственность», так и на активное применение асимметричных компенсаторных мер, предусмотренных указом Президента от 25 апреля 2023 г. № 302 на основе принципа взаимности.

Список литературы:

1. Указ Президента РФ от 08.02.1993 № 201 «О государственной собственности бывшего Союза ССР за рубежом» // Информационно-правовой портал «Гарант»: [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/100280/ (дата обращения: 19.05.2026).
2. Устав Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» Управления делами Президента Российской Федерации (ФГУП «Госзагрансобственность»). — URL: http://gzsrf.ru (дата обращения: 19.05.2026).
3. Хлестова И. О. Иммунитет государства и его виды в международном частном праве // Журнал российского права. — 2016. — № 1. — С. 10–18.
4. Богуславский М. М. Международное частное право : учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Международные отношения, 1982. — 336 с.
5. Хлестова И. О. Новый закон о юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. — 2016. — № 1. — С. 34–38.
6. Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2 декабря 2004 года // Московский журнал международного права. — 2005. — № 2. — С. 200–215.
7. Федеральный закон от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации: [Электронный ресурс]. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201511040006 (дата обращения: 19.05.2026).
8. Указ Президента РФ от 25.04.2023 № 302 «О временном управлении некоторым имуществом» // Официальный интернет-портал правовой информации: [Электронный ресурс]. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202304250033 (дата обращения: 19.05.2026).