ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Экономическая основа местного самоуправления представляет собой систему правовых норм, имущества, средств местных бюджетов и имущественных прав муниципальных образований, которые обеспечивают реализацию полномочий по решению вопросов местного значения. Состояние и развитие экономической основы определяют эффективность работы местных органов власти и качество предоставляемых населению услуг.

Вместе с тем, экономическая основа местного самоуправления сталкивает с определенными проблемами, которые требуют решения на законодательном уровне:

1. Недостаточность финансовой базы. Местные бюджеты не обеспечивают покрытие расходов, необходимых для решения вопросов местного значения, а доля местных налогов в бюджете остаётся низкой.
2. Зависимость от вышестоящих органов власти. Механизм межбюджетных отношений часто ориентирован на выравнивание бюджетной обеспеченности, а не на стимулирование увеличения собственных доходов муниципалитетов, что снижает мотивацию к развитию собственной экономической базы.
3. Дисбаланс между расходными обязательствами и доходными возможностями. Расходные полномочия органов местного самоуправления часто не соответствуют закреплёнными за ними доходными источниками.
4. Проблемы с управлением муниципальной собственностью. Неэффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, что ограничивает возможности для роста неналоговых доходов. Перечень местных налогов устанавливается федеральным законодательством и является исчерпывающим, что ограничивает возможности увеличения налоговых поступлений.
5. Разграничение имущества и полномочий. Проблема согласования перечня вопросов местного значения и муниципального имущества, закреплённого за муниципальными образованиями. На федеральном уровне не принят законодательный акт, устанавливающий особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества.
6. Проблемы привлечения инвестиций. Инвестиционная нагрузка на предприятия часто оказывается чрезмерной, что ограничивает возможности для развития территорий муниципальных образований.

В связи с чем, возможно наметить перспективы развития местного самоуправления:

1. Закрепление за муниципальными образованиями дополнительных налогов или отчислений от них для повышения доходной части бюджетов, тем самым укрепить роль местных налогов.
2. Оптимизация управления муниципальной собственностью. Эффективное управление имуществом, включая его приватизацию, концессию или трастовое управление, возможно в определенной степени будет способствовать росту неналоговых доходов.
3. Развитие территорий. Меры по созданию территорий опережающего социально-экономического развития, кластеров и межмуниципальных агломераций могут стимулировать экономическое развитие, а также изменение форм организации местного самоуправления в отдельных муниципалитетах (наукограды, ЗАТО, ТОРы) либо частей МО.
4. Совершенствование межбюджетных отношений. Повышение стабильности доли доходов бюджетов субъектов РФ, закреплённой за муниципальными бюджетами, может стабилизировать ресурсную базу местного самоуправления.
5. Развитие механизмов инициативного бюджетирования и повышение прозрачности общественных финансов. Цифровизация и расширение участия граждан в бюджетном процессе могут повысить эффективность использования бюджетных средств.
6. Учёт географического, экономического и организационного разнообразия муниципальных образований. Необходимо стремиться к формированию условий для развития местного управления и стимулирования инновационных практик.

Таким образом, для укрепления экономической основы местного самоуправления требуется комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, межбюджетных отношений, управления ресурсами и кадровой политики.

С вступлением в силу Федерального Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ, судебная практика свидетельствует об упорядочении мер, направленных на принятие в муниципальную собственность отдельных объектов (например, водонапорной башни) и  признании бездействия незаконным и обязании на принятие в муниципальную собственность, либо признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, либо о признании незаконным бездействия МО.

Согласно ст.62 Федерального закона от 20.03.2025 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.[3]

Федеральный закон 20.03.2025 N 33-ФЗ, реформирующий основы местного самоуправления, помимо изменений в структуре и полномочиях, закон затрагивает и экономику местного самоуправления, внося коррективы в регулирование муниципального имущества, бюджетов и некоторых других финансовых аспектов.

Рассмотрим порядок определения имущества муниципального образования. Ранее перечень имущества, которое могло быть в собственности муниципального образования, рассматривалось в связи с «вопросами местного значения». В настоящее время ст. 63 Федерального закона 20.03.2025 N 33-ФЗ [3] согласует перечень муниципального имущества с решением «вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», а также с выполнением переданных государственных полномочий и обеспечением работы самих органов местного самоуправления, то есть перечень разрешенного имущества корректируется в соответствии с новыми задачами муниципалитетов. Принципы владения, пользования и распоряжения имуществом, а также право создавать МУПы и учреждения сохраняются.

Второе изменение относится к структуре бюджетов местного самоуправления, при двухуровневой системе, существовало понятие «консолидированный бюджет муниципального района» (он включал бюджеты поселений) или «консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением». Поскольку основной становится одноуровневая система (городские и муниципальные округа), понятие консолидированного бюджета упраздняется. Каждый муниципалитет (округ) имеет свой собственный единый бюджет. При этом возможность вести сметы доходов и расходов для отдельных населенных пунктов внутри округа сохраняется.

Третий вопрос касается доходов, расходов и закупок муниципального образования. Муниципальные закупки, правила предоставления субвенций, субсидий, дотаций и иных межбюджетных трансфертов МСУ, регулирование  самообложения и муниципальных заимствований в Федеральном законе от 20.03.2025 N 33-ФЗ без существенных новаций.

Экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые связаны с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Имущество и финансовые ресурсы местного самоуправления, определяющие его экономическую основу, складываются из нескольких составных частей. Экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, создает условия для его жизнедеятельности, служит удовлетворению потребностей населения муниципальных образований.

Рассмотрим употребление в законодательстве термина "муниципальная собственность":

1. В юридическом смысле - обозначение вещного права (права лица на определенную вещь), включающего в себя правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью (ГК РФ).
2. В экономическом смысле – обозначается как совокупность экономических (производственных) отношений, связанных с определенным имущественным комплексом и определенным субъектом хозяйственной деятельности.

Следовательно, муниципальная собственность как составная часть экономической основы местного самоуправления представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с имущественным комплексом муниципального образования и субъектом права муниципальной собственности. Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на основании права собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, подразделяется на две части:

1. имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;
2. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и организациями и составляющее муниципальную казну муниципального образования.

Объекты муниципальной собственности можно классифицировать:

1. по характеру - на недвижимое и движимое имущество;
2. по назначению - на объекты производственного и непроизводственного  назначения.

Значительную часть объектов муниципальной собственности составляют основные фонды непроизводственного назначения: жилой фонд; нежилой фонд; объекты инженерной инфраструктуры, относящиеся к жилищно-коммунальному хозяйству; транспортные системы: дорожная сеть в пределах городской черты, предприятия городского пассажирского транспорта; земельные участки, в том числе зеленые зоны в пределах городской черты.

Формирование муниципальной собственности напрямую связано с разграничением компетенции между уровнями управления - государственным и местным. Объекты рассматриваемого вида собственности служат для обеспечения компетенции местного самоуправления.

В дальнейшем порядок передачи государственной собственности субъектов Российской Федерации в состав муниципальной собственности, предусматривающий возможность пополнения муниципальной собственности за счет государственной, стал определяться законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении или специальными законами о муниципальной собственности.

В соответствии с российским законодательством органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использования этих объектов.

Передача муниципального имущества для использования на условиях договора аренды - один из важнейших видов непосредственной хозяйственной деятельности муниципалитетов, надежный источник пополнения местного бюджета и действенный инструмент экономического развития территории.

Вместе с тем, отдельные вопросы регулирования муниципальной собственности остаются не урегулированными.  Например, в связи с организацией местного самоуправления в форме муниципальных и городских округов, возникает неопределенность в установлении собственности на землю. Городские округа имеют территорию в границах, включающую весь населенный пункт, а муниципальные округа – сумму земель населенных пунктов, включенных в округ. Неопределенность принадлежности земель, расположенных между населенными пунктами в муниципальном округе не позволяет использовать эти земли и требует разграничение собственности на данные участки. Возникают вопросы собственности и контроля за землями заказников, парков, дорог, сельскохозяйственных угодий, земельные участки которых находятся на межселенных землях (статус которых не определен законодательством).

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30.11.1994 года № 51-ФЗ /URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/  (дата обращения 20.05.2026)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/  (дата обращения 20.05.2026)
3. Федеральный закон от 20.03.2025 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» /URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_501319/ (дата обращения 20.05.2026)