НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МУЛЬТИМОДАЛЬНЫМИ ПЕРЕВОЗКАМИ ВО ВЬЕТНАМЕ

THE URGENCY OF DEVELOPING AND IMPROVING LEGAL REGULATIONS FOR MANAGING MULTIMODAL TRANSPORT IN VIETNAM

Pham Nam Thanh

Dr. Jurid. PhD, Department of Maritime Law and Politics, Maritime Institute,  Ho Chi Minh City University of Transportation,

 Vietnam, Ho Chi Minh City

АННОТАЦИЯ

В условиях глубокой международной экономической интеграции и Четвертой промышленной революции мультимодальные перевозки играют решающую роль, являясь основой глобальной цепочки поставок. Однако вьетнамская правовая система по-прежнему страдает от «фрагментированного регулирования», которому не хватает синхронизированных связей между различными видами транспорта. В данной статье анализируются текущие правовые конфликты, выявляются недостатки в регулировании гражданской ответственности мультимодальных перевозчиков (МТО) и предлагается комплексный набор решений для дальнейшего совершенствования правовой базы, способствующий реализации Стратегии развития логистических услуг Вьетнама на период 2025-2035 годов.

ABSTRACT

In the context of deep international economic integration and the Fourth Industrial Revolution, multimodal transport plays a crucial role, serving as the backbone of the global supply chain. However, the Vietnamese legal system still suffers from "fragmented regulations," lacking synchronized linkages between different modes of transport. This paper analyzes current legal conflicts, clarifies inadequacies in the regulations on civil liability of multimodal carriers (MTOs), and proposes a comprehensive set of solutions to further improve the legal framework, contributing to the implementation of the Vietnam Logistics Service Development Strategy for the period 2025-2035.

Ключевые слова: Мультимодальные перевозки; Правовая база; МТО; Вьетнам.

Keywords: Multimodal transport; Legal framework; MTO; Vietnam.

Даже после того, как действие Решения 221/QD-TTg от 2021 года завершилось до 2025 года, логистические издержки Вьетнама остаются высокими, составляя приблизительно 16-17% ВВП (согласно последним отчетам VLA и Всемирного банка). Несмотря на некоторые улучшения, эти издержки по-прежнему значительно выше среднемировых и показателей многих стран региона.

Одной из основных причин является отсутствие синхронизированной правовой базы для мультимодальных перевозок. Эта деятельность регулируется в основном Указом 87/2009/ND-CP (с поправками, внесенными Указом 144/2018/ND-CP), в то время как специализированные законы имеют отдельные нормативные акты, что приводит к дублированию, путанице в применении и спорам.

Продолжение развития и совершенствования правовой базы для мультимодальных перевозок является неотложной задачей, способствующей успешной реализации Стратегии развития логистических услуг Вьетнама на период 2025-2035 годов с перспективой до 2050 года (Решение 2229/QD-TTg).

Конфликты по поводу юридической действительности и пределов ответственности: Указ 87/2009/ND-CP устанавливает предел ответственности для перевозчиков-экспедиторов в размере 666,67 СДР/упаковка или 2 СДР/кг. Однако специализированные законы (Морской кодекс 2015 года, Закон о железных дорогах 2017 года, Закон о гражданской авиации и др.) содержат различные положения о размере и методе расчета. В случае возникновения убытков, особенно скрытого ущерба, определение применимого права вызывает серьезную путаницу у сторон и органов уголовного преследования.

Односекторальный подход к управлению и «правовые несоответствия»: Во Вьетнаме отсутствует единый закон о транспорте. Вертикальный механизм управления приводит к правовым несоответствиям при смене видов транспорта для грузов, что увеличивает затраты и риски.

Недостатки в регулировании гражданской ответственности перевозчиков-экспедиторов: Закон не дает четкого определения правового статуса перевозчиков-экспедиторов по сравнению с субподрядчиками. Многие предприятия заключают контракты как перевозчики-экспедиторы, но по сути являются лишь агентами, что приводит к уклонению от ответственности в случае инцидентов. Решение № 415/2023/KDTM-PT является типичным примером. Кроме того, действующие требования к уставному капиталу и страхованию профессиональной ответственности по-прежнему ограничены.

Для разрешения правовых конфликтов на практике необходимы следующие решения:

Кодификация нормативных актов о мультимодальных перевозках: создание отдельной главы о мультимодальных перевозках в измененном Торговом законе или принятие единого Транспортного закона. Установление принципа приоритетного применения положений об общей ответственности в договорах на мультимодальные перевозки.

Разработка единой системы ответственности с минимальным уровнем компенсации. Обязательство операторов мультимодальных перевозок приобретать страхование профессиональной ответственности на соответствующем уровне. Совершенствование нормативных актов о скрытом ущербе, обеспечение того, чтобы операторы мультимодальных перевозок несли основную ответственность, если не доказана вина третьих лиц.

Оцифровка транспортных документов: полное признание возможности перевода электронных мультимодальных коносаментов (e-B/L) в соответствии с Законом об электронных транзакциях 2023 года и его руководящими документами.

Создание эффективного межведомственного механизма управления. Укрепление международного сотрудничества и имплементация международных норм. Улучшение условий ведения бизнеса и финансового надзора за операторами мультимодальных перевозок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В контексте 2026 года, когда была принята Стратегия развития логистических услуг Вьетнама до 2035 года, дальнейшее совершенствование правовой базы для мультимодальных перевозок является неотложной и стратегически важной задачей. Благодаря комплексной системе решений, охватывающей кодификацию и реформу ответственности, цифровизацию и межотраслевое управление, Вьетнам создаст современную правовую базу, способствующую превращению логистической отрасли в важный экономический сектор и укреплению ее позиций в глобальной цепочке создания стоимости.

Список литературы:

1. Постановление Премьер-министра № 221/QD-TTg от 22 февраля 2021 года.
2. Решение № 2229/QD-TTg от 2025 года об утверждении Стратегии развития логистических услуг Вьетнама на период 2025-2035 годов с перспективой до 2050 года.
3. Указ 87/2009/ND-CP (с изменениями, внесенными Указом 144/2018/ND-CP).
4. Морской кодекс Вьетнама 2015 года; Закон о железных дорогах 2017 года; Закон об электронных транзакциях 2023 года.
5. Решение № 415/2023/KDTM-PT от 6 апреля 2023 года Народного суда города Хошимин.
6. Вьетнамская логистическая ассоциация (VLA) и Всемирный банк, Отчеты о логистике Вьетнама за 2023-2026 годы.