ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ С УПРАВЛЕНИЕМ ДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ВО ВЬЕТНАМЕ

АННОТАЦИЯ

Управление автомобильным транспортом во Вьетнаме в настоящее время сталкивается со многими серьезными проблемами, такими как: перегрузка транспортных средств, незарегистрированные перевозки и ограниченное применение технологий в управлении. Несмотря на достаточно всестороннее развитие правовой базы в сфере транспорта, эффективность управления по-прежнему оставляет желать лучшего из-за непоследовательного соблюдения нормативных актов, особенно в части их исполнения, инспекции и надзора. Это влияет на прозрачность и эффективность государственного управления. Для преодоления этих проблем необходимо содействовать цифровизации в управлении транспортом. Одновременно крайне важно улучшить правовую базу и повысить потенциал правоохранительных органов, тем самым создав безопасную, справедливую и устойчивую транспортную среду.

ABSTRACT

Road transport management in Vietnam currently faces many major challenges, such as: overloaded vehicles, unregistered transport operations, and limited application of technology in management. Although the legal framework for transport has been developed quite comprehensively, management effectiveness is still lacking due to inconsistent compliance with regulations, especially in implementation, inspection, and supervision. This affects the transparency and efficiency of state management. To overcome these challenges, it is necessary to promote digitalization in transport management. Simultaneously, it is crucial to improve the legal framework and enhance the capacity of enforcement forces, thereby creating a safe, fair, and sustainable transport environment.

Ключевые слова: Управление дорожной инфраструктурой; Решения; Вьетнам.

Keywords: Road management; Solutions; Vietnam.

В условиях все более развивающейся экономики Вьетнама и растущего спроса на грузовые и пассажирские перевозки, автомобильный транспорт стал одним из ключевых секторов, играющих решающую роль в обеспечении транспортной доступности и перемещения грузов. Однако, наряду с быстрым ростом числа транспортных средств и предприятий, связанных с транспортом, возникают проблемы в управлении, от контроля за перегруженными транспортными средствами до правовой системы, которая еще не полностью синхронизирована и не успевает за темпами развития. Закон о дорожном движении 2024 года (вступил в силу с 1 января 2025 года); Закон о безопасности дорожного движения 2024 года (вступил в силу с 1 января 2025 года) и Стратегия развития транспорта до 2030 года с перспективой до 2050 года поставили цель построить синхронизированную, современную транспортную систему, эффективно связывающую различные виды транспорта, при этом автомобильный транспорт играет в ней ведущую роль. Реализован ряд ключевых транспортных проектов, таких как: автомагистраль Север-Юг, городские кольцевые дороги, кольцевые дороги экономических зон, а также реконструкция и модернизация национальных автомагистралей… Соответственно, система правовых документов также была изучена, изменена, дополнена и заменена государственными органами управления для обеспечения ее соответствия практической эксплуатации автомобильного транспорта на каждом этапе. В целом, система правовых норм в области автомобильного транспорта создала правовую основу для построения и реализации стратегий и планов развития автомобильного транспорта в целом и автомобильного транспорта в частности, способствуя развитию транспортного сектора и внося важный вклад в социально-экономическое развитие и обеспечение национальной обороны и безопасности. Однако в процессе управления автомобильным транспортом все еще существуют некоторые недостатки, такие как:

Во-первых, правовая система все еще дублирует существующие нормы и не обладает единообразием. В частности, деятельность в сфере автомобильных перевозок в настоящее время регулируется многочисленными различными правовыми документами, такими как: Закон о дорожном движении 2024 года, Постановление Правительства № 10/2020/ND-CP от 17 января 2020 года, регулирующее деятельность в сфере автомобильных перевозок, и множество других специализированных циркуляров. Отсутствие координации и нечеткие различия между этими законами и постановлениями привели к несоответствию и дублированию нормативных актов. Разделение Закона о дорожном движении 2008 года на два отдельных закона — Закон о дорожном движении 2024 года и Закон о порядке и безопасности дорожного движения 2024 года — вызвало опасения по поводу фрагментации в управлении.

Во-вторых, наблюдается медленный темп адаптации и неспособность идти в ногу с реальностью. В контексте быстро развивающейся отрасли автомобильных перевозок Вьетнама, как по масштабу, так и по формам деятельности, адаптация и обновление правовых норм в соответствии с практическими реалиями происходит медленно. Это привело к ситуации, когда некоторые новые модели транспорта не были своевременно адаптированы, что создает трудности в управлении и порождает пробелы в законодательстве.

В-третьих, наблюдается недостаток достаточно строгих санкций и слабое правоприменение. С юридической точки зрения, несмотря на то, что система указов и циркуляров, касающихся административных санкций в транспортном секторе, издана относительно всеобъемлющим образом, по-прежнему имеют место серьезные нарушения, такие как перегрузка, установка поддельных бортовых самописцев, использование транспортных средств, не соответствующих техническим стандартам, или умышленное нарушение ограничений по времени непрерывного вождения. Уклонение от проверок или сокрытие фактов и соучастие некоторых местных сотрудников правоохранительных органов также делают закон неэффективным на практике.

В-четвертых, управление транспортными средствами и предприятиями остается слабым. В контексте все более развивающейся отрасли автомобильных перевозок с точки зрения масштаба, формы и технологий, управление транспортными средствами и предприятиями не успевает за практическими требованиями. Это одна из главных причин, ведущих к длительным нарушениям закона и снижению качества транспортных услуг по всей стране. Многие транспортные предприятия и кооперативы регистрируются лишь для легализации своей документации, не управляя напрямую транспортными средствами или водителями и не обеспечивая полного соблюдения условий ведения бизнеса, изложенных в Постановлении № 10/2020/ND-CP.

Таким образом, учитывая неэффективность управления дорогами, нам необходимы следующие решения:

Во-первых, разработка подробных нормативных актов и четких руководящих принципов реализации для новых видов транспорта, таких как: сервисы вызова такси, электронный транспорт, интегрированная логистика; обеспечение взаимосвязи и согласованности между законами о дорожном движении, законами о предпринимательской деятельности, налогами, страхованием и социальным обеспечением в транспортном секторе… в соответствии с контекстом цифровизации и экономики совместного потребления.

Во-вторых, необходимы нормативные акты, регулирующие механизмы инвестирования, эксплуатации и функционирования систем общественного транспорта, таких как: автобусы, скоростные автобусные линии (BRT), городские железные дороги (метро). Поэтому укрепление законодательства в области общественного пассажирского транспорта является одним из ключевых решений, которому необходимо уделить приоритетное внимание. Соответственно:

(1) Необходимо создать подробную правовую основу для отбора операторов, режимов субсидирования, технических стандартов и надзорных обязанностей для повышения эффективности и качества работы.

(2) Продолжить создание благоприятной правовой базы для частных инвестиций в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). Привлечение внебюджетных средств в сектор общественного транспорта поможет увеличить пропускную способность инфраструктуры без чрезмерной нагрузки на государственный бюджет.

(3) Продолжать принимать ряд льготных мер и стимулов для поощрения использования общественного транспорта; одновременно контролировать безудержное развитие частного транспорта. Необходимо усовершенствовать и синхронизировать нормативные акты, касающиеся субсидирования проезда, приоритетных полос, остановок и интеграции электронных билетов в систему общественного транспорта.

(4) Необходимо ввести достаточно строгие правовые санкции для борьбы с нарушениями в работе общественного транспорта, такими как: пропуск остановок, невысадка пассажиров, взимание неправильной платы за проезд или ненадлежащее выполнение маршрутов, в целях защиты прав пассажиров и повышения качества обслуживания.

В-третьих, необходимо усовершенствовать правовую базу в отношении ответственности субъектов, участвующих в грузоперевозках, ужесточив правила проведения периодических проверок, срока службы, грузоподъемности и конструктивных характеристик транспортных средств. Одновременно следует разработать технические стандарты и механизмы поддержки предприятий, инвестирующих в технологические приложения, обеспечивая безопасность транспортных данных; Законодательство о грузоперевозках должно быть гармонизировано с коммерческим, налоговым, страховым и логистическим законодательством для облегчения ведения бизнеса на протяжении всего процесса товарооборота.

В-четвертых, необходимо внедрить строгий механизм внутреннего контроля для повышения добросовестности и беспристрастности инспекторов дорожной полиции при выполнении ими своих обязанностей. Продолжение применения технологий в мониторинге транспорта является новаторским решением. Внедрение камер слежения за транспортными средствами, автоматических весовых станций, программного обеспечения для отслеживания местоположения транспортных средств и автоматизированных систем штрафов не только снизит нагрузку на правоохранительные органы, но и ограничит коррупцию и повысит эффективность мониторинга.

В-пятых, необходимо пересмотреть и скорректировать действующие правовые нормы для обеспечения соответствия международным договорам, подписантами которых является Вьетнам. Реформирование этих норм будет способствовать созданию здоровой и равноправной конкурентной среды в соответствии с обязательствами перед Всемирной торговой организацией (ВТО) и соглашениями о свободной торговле (ССТ). Кроме того, необходимо выборочно перенимать опыт управления автомобильными перевозками из развитых стран и современные модели управления из Японии, Южной Кореи, Германии и Нидерландов. Одновременно мы можем извлечь уроки из развития интеллектуальных центров управления транспортом, электронных механизмов лицензирования или процессов контроля трансграничных перевозок.

Учитывая потребности социально-экономического развития, быструю урбанизацию и тенденцию к глубокой международной интеграции, правовая система, регулирующая автомобильный транспорт, нуждается в постоянном обновлении, изменении и совершенствовании. Предлагаемые решения направлены на руководство политикой, преодоление недостатков и ограничений в управленческой практике и, таким образом, создание стабильной, прозрачной и соответствующей правовой среды для развития страны. Кроме того, своевременная корректировка правовых норм поможет Вьетнаму выполнять свои международные обязательства, достигать передовых стандартов управления и способствовать международному сотрудничеству и развитию внешнеэкономических связей в транспортном секторе.

Список литературы:

1. Министерство транспорта (2020). Циркуляр № 12/2020/TT-BGTVT от 29 мая 2020 г., регулирующий организацию и управление автомобильными перевозками и сопутствующими услугами автомобильного транспорта.
2. Министерство транспорта (2015). Циркуляр № 91/2015/TT-BGTVT от 17 января 2020 г., регулирующий деятельность и условия ведения бизнеса в сфере автомобильных перевозок.
3. Правительство (2020). Указ № 10/2020/ND-CP от 17 января 2020 г., регулирующий деятельность и условия ведения бизнеса в сфере автомобильных перевозок.
4. Национальное собрание (2012). Закон о порядке рассмотрения административных нарушений 2012 года (с изменениями и дополнениями 2020 года).
5. Национальное собрание (2020). Закон об охране окружающей среды 2020 года.
6. Национальное собрание (2024). Закон о дорожном движении 2024 года (вступает в силу с 1 января 2025 года).
7. Национальное собрание (2024). Закон о порядке и безопасности дорожного движения 2024 года (вступает в силу с 1 января 2025 года).