КОНФЛИКТ В ПРАВЕ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

CONFLICT OF LAW ASSESSED BY THE EXAMPLE OF ADMINISTRATIVE LEGISLATION

Gordeev Yaroslav Vladimirovich

Master's student, Kazan branch of the Russian State University of Justice named after V.M. Lebedev,

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

Цель статьи показать конфликт в праве на примере действия административных норм. При анализе использовался метод сравнительного правоведения. С помощью этого метода был выявлен факт неправильного действия административных норм. В результате отсутствия правильной классификация специализированной строительной техники в законодательстве ущемляются интересы потребителей.

ABSTRACT

The purpose of this article is to illustrate a legal conflict using the application of administrative regulations as an example. The analysis utilized a comparative law approach. This method revealed the improper application of administrative regulations. The lack of proper qualifications for specialized construction equipment infringes on consumer interests.

Ключевые слова: конфликт в праве; специализированная строительная техника; административное право; административное правонарушение; правила дорожного движения; правила перевозки грузов; технологическая особенность; судебная практика.

Keywords: keyword conflict in law; specialized construction equipment; administrative law; administrative offence; traffic regulations; cargo transportation regulations; technological feature; judicial practice.

Согласно правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200, под понятия «крупногабаритный груз» и «тяжеловесный груз» не подпадают транспортные средства, весогабаритные параметры которых превышают установленные предельно допустимые значения, но не осуществляют перевозку грузов (автокраны, автовышки и так далее). [3]

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» транспортное средство — это устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нём. (далее- ПДД РФ) [4]

Согласно судебной практике автокран относят к транспортным средствам, предназначенных для перевозки грузов, таким образом, распространяя на автокраныправиланагрузки на оси и требование оплаты за перегруз с постановкой их на платную штрафстоянку с привлечением к административной ответственности, с требованием получения специального платного разрешения на движение по автомобильным дорогам России как тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Данный факт свидетельствует о явном конфликте в праве, который заключается в неправильном применение норм административного права властным субъектом по отношению к невластному субъекту права, нарушающего права последнего. Судебная практика в этом вопросе является весьма неоднозначной.

В соответствии с техническими данными и характеристиками автокрана, обору­дование, установленное на автокране, не является грузом, то есть объектом, подле­жащим перевозке на транспортном средстве, а представляет собой составную часть самого автотранспортного средства, которое предусмотрено заводом-изготовителем.

Согласно пунктам 23.1-23.5 ПДД РФ при определении значений, рассматриваемых в пункте 23.1 ПДД РФ параметров следует руководствоваться технической характеристикой транспортного средства, перевозящего груз. [4] Специализированная техника, в частности, автокран не является транспортным средством, перевозящим груз.

Автокраны не входят в перечень специализированных транспортных средств, согласно Приложению № 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом. [3]

Судебные прецеденты показывают, что водителей автокранов подвергают административному штрафу за нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации [4], ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ. [1]

Часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ содержит два состава административных правонарушений. [1] Объективная сторона одного из них выражается в перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска, другого - в перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения. Соответствующие требования предусмотрены инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. N 2200"Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.[3] При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно представляются масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий. "Крупногабаритное транспортное средство" - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства. Под определения «тяжеловесное транспортное средство» и «крупногабаритное транспортное средство» не подпадают транспортные средства, весогабаритные параметры которых превышают предельно допустимые значения, но при этом не осуществляют перевозку грузов (автокраны, автовышки и т.д.).

По фактам привлечения к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, согласно которой движение тяжеловесных и(или) крупногабаритных транспортных средств с превышением допустимых габаритов транспортного средства без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства, указанных в специальном разрешении, предприниматели обращаются в федеральные суды, которые поддерживают владельцев транспортных средств и водителей, отменяют административные взыскания и прекращают производство административных дел. [1]

Однако, наличие судебных прецедентов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, свидетельствует об ущемлении права водителей специальной техники, а также физических и юридических лиц, являющихся владельцами данной техникой на праве собственности. [1]

Ввиду изложенного, представляется обоснованным изменить перечень транспортных средств, которые относятся к понятиям «тяжеловесное транспортное средство» и «техника, перевозящая груз», расширив их классификацию.

Ко всему прочему, в случае перевозки груза, предназначенного для этого грузовым транспортным средством, имеет место быть возможность устранения нарушения, регламентированного статьей 12.21.1 КоАП РФ. [1] Поскольку количество и объём перевозимого груза зависит от воли субъекта исполнения, а в случае нарушения по факту превышения максимальной нагрузки на ось и выявления перегруза у специализированной строительной техники невозможно устранить нарушение, регламентированное вышеуказанной нормой КоАП РФ. Данный перегруз является следствием технологической (конструктивной) особенностью производителя(изготовителя) специализированной техники. Данный перегруз, выявленный сотрудниками ГИБДД, не зависит от воли субъекта его исполнения и не может быть устранён. Однако, как показывает судебная практика, данная специализированная техника (автокраны) попадают под административное правонарушение и, как следствие, отправляются в последующем на штрафстоянку.

В результате данного механизма административного воздействия на субъектов пользования специализированной строительной техникой предполагается необходимым внести изменения в законодательство, а в частности, необходимо расширить перечень классификации транспортных средств. Кроме того, в статье 3 Федерального закона от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должно быть предусмотрено исключение автокранов и другой специализированной строительной техники из-под понятия тяжеловесной транспортной техники и техники перевозящей груз.[2] Поскольку в настоящее время исходя из судебной практики, автокран, представляющий из себя специализированную строительную технику, в рамках действия административных норм права попадает под определение транспортного средства, которое передвигается по дорогам общего пользования с перевесом груза на одну из осей. Данный перегруз является лишь следствием конструктивной(технологической) особенности данной модели, регламентированной заводом производителем. Однако, действующее законодательство не выводит данный объект из-под классификации грузовых транспортных средств, двигающихся с перегрузом при пересечении весового контроля на дорогах общего пользования.

Список литературы:

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.03.2026) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.04.2026) – URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 12.04.2026);
2. Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ (последняя редакция) – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72386/  (дата обращения 12.04.2026);
3. Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 (ред. от 27.05.2025) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371981/  (дата обращения 12.04.2026);
4. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 16.07.2025) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2709/  (дата обращения 12.04.2026)