ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МЕДИАТОРОВ В РОССИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены особенности исторического развития института медиации, выявлены основные этапы развития медиации в России. Выявлены этапы становления и развития нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру медиации. Выявлена роль медиации как внесудебной процедуры урегулирования споров в гражданском, арбитражном  и административном процессе. Проанализирована взаимосвязь развития институтов медиации и института третейского судопроизводства.  Выявлены особенности применения процедуры медиации. Установлены проблемы применения норм о медиации в России. Выявлены исторические этапы становления института медиации в гражданских и административных отношениях.

ABSTRACT

The article examines the features of the historical development of the Institute of Mediation, revealed the main stages of the development of mediation in Russia. The stages of formation and development of regulatory legal acts regulating the mediation procedure have been identified. The role of mediation as an out-of-court dispute settlement procedure in civil, arbitration and administrative proceedings was revealed. The relationship between the development of mediation institutions and the institution of arbitration proceedings is analyzed. Features of the mediation procedure were identified. The problems of applying mediation norms in Russia have been established. The historical stages of the formation of the institution of mediation in civil and administrative relations have been identified.

Ключевые слова: институт медиации, внесудебные процедуры, урегулирование споров, третейский суд, посредник.

Keywords: mediation institution, out-of-court procedures, dispute settlement, arbitration court, mediator.

Институт медиации как институт внесудебного урегулирования споров существует длительное время – впервые упоминания о нем имеются еще в Древней Руси, в тот период медиаторами, в современном их понимании, выступали церковнослужители.

В настоящее время институт медиации закреплен в отечественном законодательстве, но практика его применения недостаточно обширная, что обуславливает актуальность исследования его исторического развития, тенденций формирования, для учета исторического опыта в современном развитии норм института медиации.

В развитии в России института медиации в форме, близкой к современной, Д. В. Липка выделил несколько периодов:

Первый период с XIII до второй половины XVIII в., который характеризуется деятельностью Третейских судов и мировых ряд, в которых независимые посредники, привлекаемые для решения спора, формировали компромисс между сторонами, договоренности.

Второй период длится с 1775 по 1862 года, в этот период «Наказом» Екатерины II созданы специальные «Совестные» суды. Данные суды отличались от остальных органов судебной системы по своей цели – оказание помощи в сотрудничестве, достижении договоренности. По правовому смыслу они совмещали функции нотариуса и третейского суда. В первом и втором периоде развития институт медиации формировался только в рамках коммерческих отношений, торговых споров.

Третий этап начинается с Судебной реформы, и соответственно, длился с 1864 по 1917 гг. Институт медиации в этот период применяется не только в торговых отношениях, но и в иных отношениях, в том числе, при взаимодействии с органами власти [7].

С 1917 года и до 1991 институт медиации прекратил свое существование. Мирное урегулирование споров допускалось, но в рамках гражданского судопроизводства, по аналогии с современными мировыми соглашениями в гражданском процессе.

С 1991 года обсуждается введение института медиации разрабатываются отдельные законопроекты. С 2002 года в Россию возвращены третейские суды. Согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» [3], в третейский суд может, по соглашению сторон третейского разбирательства, передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. Такая формулировка законодателя позволяет, с одной стороны, отнести к третейскому судопроизводству практически любой гражданско-правовой спор, но с другой, порождает множество вопросов в части такой характеристики споров, как арбитрабельность. В то же время, третейские суды не относятся к звеньям судебной системы в Российской Федерации, что не позволяет рассматривать их в полной мере, как о судебных инстанциях.

Однако только в 2015 году в гражданском процессуальном законодательстве установлены критерии возможности отнесения спора к рассматриваемому в третейском судопроизводстве относит факт того, что по данному спору еще не вынесено постановление суда первой инстанции [6].

Основными проблемами третейского судопроизводства в России в момент введения третейских судов и до настоящего времени, являются такие, как проблема места третейских судов в системе судебных инстанций, проблема «окончательности» их решения, проблема компетенции судей и необязательности исполнения соглашения. В п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», установлено, что процедура медиации – это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон.

Таким образом, возможность применения процедуры медиации существует с 2002 года, поскольку третейское судопроизводство рассматривается в качестве частного случая медиации. Однако только в 2010 году принимается современный закон, регулирующий медиацию, что ознаменует начало нового этапа в развитии норм института медиации. Таким образом, в 2010 году установлено легальное понятие медиации как правовой процедуры, определено ее место в рамках гражданских правоотношений. С этого периода происходит последовательное расширение данного института, трансформация его норм.

При регулировании вопросов медиации после 2010 года возникает несколько наиболее значимых проблем, которые имеют место и на современном этапе, а именно:

1. Проблема возможности медиатора определять право разрешения спора, в части того, если спор, например, затрагивает интересы иных лиц, например, несовершеннолетних. 

2. Проблема места результатов процедуры медиации в системе судебных решений. Ввиду того, что медиаторы не имеют места в судебной системе возникает вопрос, может ли спор, урегулированный в рамках медиации быть оспорен в суде первой инстанции и далее. Представляется, что спор, решенный в ходе процедуры медиации, предполагает добрую волю сторон спора урегулировать вопрос и устранить предмет спора. В то же время, возникает вопрос о том, можно ли оспаривать соответствующее соглашение в дальнейшем (в случае, если одна из сторон сочтет его по прошествии времени невыгодным) или же оно является «окончательным». Представляется в рамках этого, что заключенное соглашение в ходе процедуры медиации является своего рода аналогом договора, и, следовательно, может быть оспорено в суде первой инстанции.

3. Проблема компетентности медиаторов предполагает, что они могут обладать либо не обладать достаточными знаниями, а также заведомо занимать позицию одной из сторон, что не позволяет в полной мере исключить коррупционную составляющую и вопрос некомпетентности таких медиаторов.

4. Проблема юридической силы соглашения, достигнутого в ходе медиации, которое, в отличие от решения суда, может быть не выполнено одной из сторон или сторонами, при этом, взыскать убытки по такому неисполненному соглашению возможно только через суд первой инстанции (апелляцию, кассацию и др.).

Значимым периодом развития института медиации является внедрение данного института в административном процессе – с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ.

Особенностью Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее – КАС РФ) [2] является то, что в КАС РФ были предусмотрены нормы о процедурах внесудебного урегулирования споров. КАС РФ предусмотрены три вида примирительных процедур, реализуемых в досудебном порядке: переговоры, медиация, а также соглашение о примирении. Понятие переговоров установлено в ст. 137.4 КАС РФ, где указано, что стороны вправе применить переговоры как одну из процедур урегулирования спора, в целях примирения. Условия проведения переговоров могут быть определены сторонами, а в случаях, если переговоры предусмотрены в рамках отдельных случаев федеральным законом, то они проводятся в обязательном порядке.

В ст. 137.5 КАС РФ предусмотрен такой механизм внесудебного урегулирования споров, как медиация, при этом, в ст. 137.5 КАС РФ содержится отсылка к нормам Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», который регулирует в целом процедуру медиации. В ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» указано, что порядок проведения данной процедуры устанавливается специальным соглашением о процедуре медиации[4].

Проведение процедуры медиации осуществляется медиатором, деятельность которого оплачивается сторонами, но также может являться безвозмездной. В связи с этим, необходимо уточнить, что для органов власти не предусмотрена соответствующая статья расходов в рамках выделенных средств, что делает сложно реализуемой процедуру медиации.

Сложности также возникают и в рамах выбора медиатора, порядок осуществления которого установлен только в общих чертах. В случае, если сторона спора – орган власти, выбор медиатора представляет сложности с позиции коррупционного фактора (либо необходимо осуществление государственных закупок, тендерного договора), а также в части сложностей оплаты, завышения стоимости услуг, возможного коммерческого подкупа.

В 2019 году в КАС РФ (наряду с урегулированием в целом внесудебного порядка урегулирования споров) введен институт судебного примирения, новый для процессуального законодательства России [5].

Отмечается схожесть правовой природы соглашения о примирении и процедуры медиации. Процедура медиации также является одним из путей урегулирования споров и может осуществляться как с привлечением органов власти и судей, так и без них. Процедура медиации предусматривает переговоры и применяется в случае, если стороны, теоретически, готовы к компромиссу и считают нужным договориться.

Особенность соглашения о примирении – это утверждение его судебным актом (ст. 137.1 КАС РФ).

Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ по итогам 2021 года прекращено в рамках урегулирования споров 213 административных дел. Из данного количества в процедуре медиации прекращено только одно административное дело. При этом, при применении аналогичных процедур в рамках частноправовых отношений за тот же период прекращено несколько сотен дел из них прекращены на основании судебного примирения и медиации [8].

Таким образом, можно отметить последовательное развитие в истории института медиации, с формированием данного института первоначально – только в арбитражных отношениях (торговых, коммерческих спорах), затем – в гражданско-правовых отношениях, и на современном этапе – в административном процессе. Можно отметить последовательную детализацию норм института медиации. Однако до настоящего времени в регулировании данного института возникают правовые проблемы, которые требуют решения на современном этапе, посредством изменения действующего законодательства. 

Список литературы:

1.  Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Российская газета  — URL: https://rg.ru/2020/07/04/konstituciya-site-dok.html (дата обращения: 21.06.2025).
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 14.02.2025) // СПС Консультант Плюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/  (дата обращения: 21.06.2025).
3. Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О третейских судах в Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37831/70c0a8cdc34b8e2d7e7ef698488d51acc556dc7e/ (дата обращения: 21.06.2025).
4. Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СПС Консультант Плюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103038/c5051782233acca771e9adb35b47d3fb82c9ff1c/ (дата обращения: 21.06.2025).
5. Заини А. Дж. Понятие и формы внесудебного порядка разрешения административно-правовых споров // Молодой ученый. 2022. № 27 (422). С. 80-82. (дата обращения: 21.06.2025).
6. Квачева П.И., Туз Е.С. Историко-правовой аспект развития и становления медиации как правового института в российском государстве // Северо-Кавказский юридический вестник. 2019. №3. С. 17-22.
7. Липка Д. В. История развития института медиации в России // Право и управление. 2023. №2. С. 22-27.
8. Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2021 г. // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. — URL: https://www.vsrf.ru/ (дата обращения: 21.06.2025).