ПАРЛАМЕНТАРИЗМ И НОРМОТВОРЧЕСТВО: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Парламентаризм — это система государственного управления, при которой парламент играет ведущую роль в политической системе, в том числе он формирует правительство, контролирует его работу и обладает основными законодательными полномочиями. Основными признаками парламентаризма являются:

Верховенство парламента в законодательной сфере. Именно парламент принимает законы.

Формирование правительства парламентом. Обычно партия или коалиция, имеющая большинство в парламенте, получает право сформировать кабинет министров.

Политическая ответственность правительства перед парламентом. Если парламент выражает правительству вотум недоверия, оно обязано уйти в отставку также правительство может поставить перед парламентом вопрос о доверии: если оно не получает поддержки, то либо уходит в отставку, либо (по предложению главы государства) инициирует роспуск парламента и новые выборы.

Разделение (разграничение) функций законодательной и исполнительной власти при тесном взаимодействии между ними.

Представительный характер парламента. Депутаты избираются гражданами разными системами выборов и выражают интересы социальных групп.

Парламентаризм реализуется в основных формах правления: например, Парламентская республика (Германия, Италия). Президент обычно выполняет представительские функции, а реальная исполнительная власть сосредоточена у премьер‑министра, подотчётного парламенту.

Парламентская монархия (например, Великобритания, Швеция, Япония). Монарх — глава государства, но его полномочия в основном церемониальные; управление страной осуществляет правительство во главе с премьер‑министром, ответственным перед парламентом.

Парламентская республика и монархия отличаются от других систем:

Во-первых, от президентской республики (например, США): в президентской системе президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти, избирается напрямую и не зависит от парламента. В парламентаризме глава исполнительной власти (премьер‑министр) зависит от поддержки парламентского большинства.

Во-вторых, от смешанной (полупрезидентской) республики (например, Франция): здесь есть и сильный президент, и правительство, ответственное перед парламентом, поэтому баланс власти распределён между ними.

Парламентаризм начал складываться в Европе в Новое время как результат ограничения власти монархов и развития представительных институтов. Важной вехой в истории парламентаризма является Англия XVII века, где после принятия Билля о правах (1689) утвердилось верховенство парламента.[4, с.26]

В Российской империи элементы парламентаризма появились после Манифеста 17 октября 1905 года, когда была учреждена Государственная дума. В современной России действует смешанная республиканская форма правления: президент обладает значительными полномочиями, а правительство несёт ответственность и перед Президентом, и перед Государственной думой (в том числе, Государственная Дума даёт согласие на назначение председателя правительства).

Нормотворчество — это деятельность уполномоченных субъектов по созданию, изменению и отмене норм (правил поведения), которые регулируют общественные отношения. Чаще всего под нормотворчеством представляют разработку и принятие нормативных правовых актов, но в широком смысле термин включает и формирование иных социальных норм (корпоративных, технических и др.).

Основными признаками нормотворчества (правотворчества) являются:

• Официальный характер. Нормы принимаются в установленном порядке и, как правило, закрепляются в письменных актах.
• Компетентность субъекта. Нормотворчеством вправе заниматься только те органы или лица, которым это разрешено законом.
• Процедурность. Процесс строго регламентирован: от подготовки проекта до официального опубликования и вступления в силу.
• Целенаправленность. Цель — упорядочить общественные отношения с помощью общеобязательных правил.

В юридической науке нет единого подхода к соотношению понятий «нормотворчество» и «правотворчество»:

В узком смысле эти термины считаются синонимами и используются как равнозначные.

В широком смысле правотворчество трактуют как более широкое понятие: оно включает не только создание норм, но и весь процесс формирования права (в том числе учёт обычаев, судебной практики и т. д.), а нормотворчество — это конкретная деятельность по оформлению норм в правовых актах.

Субъектами, занимающимися нормотворчеством в России, являются:

Федеральные органы власти: Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации) принимают федеральные законы, Президент РФ - указы, Правительство РФ – постановления; министерства и ведомства принимают приказы, инструкции.

Органы власти субъектов РФ: принимают региональные законы и подзаконные акты (региональные законы – представительные органы власти субъектов РФ, постановления – Правительства или Администрации субъектов федерации, Указы – губернаторы или Главы Администраций субъектов федерации).

Органы местного самоуправления: муниципальные правовые акты (решения и постановления представительные органы местного самоуправления, постановления Администрации местного самоуправления и главы МСУ).

Иные субъекты: например, корпорации (локальные акты), профессиональные сообщества (стандарты, уставы, кодексы этики).

Стадии нормотворческого процесса в законодательном публичном органе включают:

Выявление потребности в регулировании (анализ проблемы, статистики, практики).

Подготовка проекта акта (включая правовую и антикоррупционную экспертизы).

Согласование и обсуждение (внутриведомственные процедуры, публичные обсуждения, оценка регулирующего воздействия).

Принятие акта (голосование в парламенте, подписание уполномоченным лицом).

Официальное опубликование (например, на соответствующем портале органа государственной власти или местного самоуправления или в печатном официальном органе).

Затем, наступает период вступления в силу и мониторинг применения.

Среди видов нормотворчества можно выделить:

• Законотворчество — принятие законов.
• Ведомственное нормотворчество — издание подзаконных актов министерствами и ведомствами.
• Муниципальное нормотворчество — акты органов местного самоуправления.
• Локальное нормотворчество — внутренние правила организаций (уставы, положения, регламенты).
• Техническое нормотворчество представляет стандарты, технические регламенты, ГОСТы.

Нормотворчество обеспечивает системность и предсказуемость правового регулирования, позволяет своевременно реагировать на изменения в обществе.

Вместе с тем, в нормотворчестве возможно выделить актуальные проблемы: избыточное регулирование, противоречия между актами, низкое качество формулировок, недостаточный учёт мнений заинтересованных сторон. Для их преодоления используют оценку регулирующего воздействия, публичные обсуждения и правовой мониторинг. Однако эти механизмы не обеспечивают качество нормативно-правовых актов, в том числе нормативно-правовое регулирование правоотношений.

На первый взгляд, это разные понятия: одно — про систему власти, другое — про создание правил, но у них действительно есть важная общая основа, состоящая из некоторых элементов.

1. Центральная роль парламента - суть в том, что именно парламент, основной институт парламентаризма, выступает главным субъектом нормотворчества в системе разделения властей, то есть парламентаризм как система организации власти предполагает, что у парламента ведущая роль, и одна из главных составляющих этой роли — принимать законы, то есть заниматься нормотворчеством.
2. Цель — создание правовых норм, то есть парламентаризм и нормотворчество направлены ы одном направлении: формирование правовой базы общества. Парламентаризм задаёт рамки, в которых это происходит (с акцентом на представительство, контроль, баланс властей), а нормотворчество (правотворчество) — сам процесс выработки и закрепления правил.
3. Оба явления опираются на идею верховенства закона, что закон — акт высшей юридической силы, и именно через парламентское нормотворчество этот принцип реализуется на практике. Первичные, базовые нормы права формулируются в форме закона, а другие органы (например, исполнительная власть) обычно создают подзаконные акты в рамках, очерченных законом.
4. Процедурная и демократическая сторона. В рамках парламентаризма нормотворчество не сводится к механическому голосованию. Оно проходит через сложную процедуру: обсуждение, компромиссы, учёт разных мнений, работу комитетов, экспертизы. Именно эта публичность и дискуссионность в парламенте придаёт принимаемым нормам легитимность — они воспринимаются как выражение воли общества, а не просто приказ «сверху». Правотворческий процесс, отмечает В.А.Томин, это сложная система правотворческих, т. е. правовых и неправовых, а также организационных отношений, обеспечивающих установление, изменение или отмену каких-либо правовых норм в рамках установленного процедурного порядка [7, c.35]. И.Н.Королева отмечает, что совершенствование регламентного нормотворчества невозможно без научного осмысления сущности самого регламента, значимости его формы и ее специфики, предметной сферы его регулятивного воздействия. Уровень научной разработки проблематики, связанной с парламентским регламентом как правовой основой деятельности представительного органа государственной власти, в настоящее время недостаточен и не отвечает в полной мере потребностям юридической практики. [9, с.4]
5. Взаимосвязь с другими функциями. В системе парламентаризма нормотворчество не существует в вакууме. Оно тесно переплетено с другими функциями парламента — представительной (отражение интересов разных групп граждан) и контрольной (контроль за исполнением принятых норм).

При этом важно не объединять и не смешивать понятия: парламентаризм — это более широкая система организации власти, а нормотворчество — конкретная деятельность по созданию правил. Таким образом, парламентаризм создаёт условия и определяет правила для нормотворчества, делая его частью целостного механизма управления государством.

Список литературы:

1. Безруков А. В. «Парламентское право и парламентские процедуры в России» Учебное пособие, 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2015.
2.  «Парламентское право Российской Федерации» Учебное пособие, под ред. Кокотова А. Н. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2026.
3. «Парламентское право России» Монография под ред. Хабриевой Т. Я.  — М.: Издание Государственной Думы, 2013.
4. Махмудов А. С. «Актуальные вопросы парламентаризма на современном этапе» Монография — М.: Международный издательский центр «Этносоциум», 2022.
5.  «Теория и технология нормотворчества» Под ред. Арзамасова Ю. Г.  - М., 2020. 
6. Сборник «Правотворчество в XXI веке» М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2022.
7. Томин В. А. «Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации» Учебное пособие — СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2017.
8. Кленкина О. В. «Парламентские процедуры в Российской Федерации», автореферат диссертаци канд. юрид. наук, 12.00.02, М., 2004. 
9. Королева И. Н. «Парламентский регламент как правовая форма регулирования порядка деятельности представительного органа государственной власти: российская и зарубежные модели» автореферат диссертации канд. юрид. наук, 12.00.02, Ин-т государства и права РАН М., 2011. — 24 с.