ВНУТРЕННИЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ИСТОЧНИК ДЕФОРМАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

INTERNAL MIGRATION PROCESSES AS A SOURCE OF DEFORMATION OF THE NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Egorchev Maxim Grigorievich

Master's student, Penza State University,

Russia, Penza

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена влиянию внутренней миграции на национальную безопасность России. Рассматривается проблема устаревшего института регистрации по месту жительства, который не отвечает современным условиям и порождает правовые пробелы. Автор анализирует, как неэффективный учет внутренних мигрантов приводит к налоговой асимметрии, нарушениям воинского учета, искажению статистики в стратегически важных регионах и распространению фиктивной регистрации. В работе предлагаются меры: перераспределение НДФЛ между регионами, автоматизированный контроль перемещений военнообязанных и создание городов с особым правовым статусом. Сделан вывод о необходимости модернизации регистрационного учета для укрепления национальной безопасности.

ABSTRACT

The article is devoted to the impact of internal migration on Russia’s national security. It examines the problem of the outdated institution of registration at the place of residence, which does not meet modern conditions and gives rise to legal gaps. The author analyses how inefficient accounting for internal migrants leads to tax asymmetry, violations of military registration, distortion of statistics in strategically important regions, and the spread of fake registration. The paper proposes measures: redistributing personal income tax between regions, automated monitoring of the movements of those subject to military service, and the creation of cities with a special legal status. The conclusion is that it is necessary to modernise the registration system in order to strengthen national security.

Ключевые слова: национальная безопасность, внутренняя миграция, регистрационный учет, депрессивные регионы.

Keywords: national security, internal migration, registration, depressed regions.

Национальная безопасность Российской Федерации представляет собой многогранную структуру, направленную на обеспечение не только защищенности от внешних физических угроз для населения страны, но и прав и свобод граждан, от которых зависит качество жизни населения, функционирования страны и ее дальнейшего развития.

Научная проблема заключается в архаичности института регистрации по месту жительства и пребывания. Отсутствие гибких правовых механизмов, соответствующих современным экономическим и социальным реалиям, превращает внутреннюю миграцию из управляемого процесса в источник системных рисков, подрывающих национальную безопасность.

Консервативность правового регулирования внутренней миграции проявляется как минимум в двух аспектах. Во-первых, уведомительный характер регистрации, утвержденный Законом РФ № 5242-1, предполагает отсутствие эффективного механизма контроля за ее соблюдением: государство не создало механизм учета движения мигрантов, но одновременно обязывает гражданина указывать свое фактическое местонахождение. Во-вторых, правовое регулирование не учитывает реалии маятниковой миграции, когда человек живет в одном регионе (и пользуется его инфраструктурой), а платит налоги в другом — по месту учета работодателя, а не по месту жительства. Это порождает налоговую асимметрию: в соответствии со статьей 226 Налогового кодекса РФ, НДФЛ уплачивается по месту нахождения налогового агента (работодателя), а не по месту жительства работника [2, с. 9]. В результате регионы-реципиенты получают налоговые поступления от маятниковых мигрантов, тогда как регионы их постоянного проживания несут расходы на воспроизводство человеческого капитала. Например, согласно пояснительной записке к законопроекту № 980247-8, внесенному в Государственную Думу Законодательным Собранием Омской области 30 июля 2025 года, консолидированный бюджет Омской области в 2023 году недополучил 13,6 млрд. рублей НДФЛ из-за того, что работающие за пределами региона жители уплачивали налог по месту нахождения работодателей [4]. Таким образом, разработка «гибкого правового механизма» является вопросом не только миграционного, но и бюджетного права.

Для решения данной проблемы предлагается создать механизм возврата части НДФЛ от маятниковых мигрантов в бюджет региона их постоянного проживания на основании данных о фактическом месте жительства. Его можно закрепить в статье 226 НК РФ пунктом, предусматривающим, что налоговый агент перечисляет НДФЛ по месту жительства работника, если работник подтверждает свое постоянное проживание в ином субъекте РФ. В качестве альтернативы предлагается создать фонд межбюджетных трансфертов.

Вместе с тем нельзя не отметить и фрагментированность регламентации внутренней миграции, невзирая на тот факт, что она закреплена не только в подпункте 16 пункта 47 Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»[5], но и статье 27 Конституции Российской Федерации[6].

Государственные стратегические документы уделяют больше внимания внешней миграции, чем внутренней. Это приводит к отсутствию единой доктрины, цели и конкретных задач.

В то время как внешней миграции посвящено большое количество проведенных исследований в связи с резонансностью затрагиваемых ею событий, внутренняя миграция получила меньше внимания, хотя ее влияние на все аспекты функционирования страны и жизни ее населения не уступает внешней миграции.

При этом данные процессы сопряжены с правовыми пробелами, затрудняющими государству в полной мере исполнять свои функции.

Производной от этой системной проблемы является массовое распространение фиктивной регистрации, которая законодательно квалифицируется как уголовное преступление, согласно ст. 322.2 Уголовного кодекса РФ, однако, несмотря на принимаемые меры, количество правонарушений остается значительным. По данным «РИА Новости» со ссылкой на официального представителя МВД РФ Ирины Волк, за 2025 год в связи с фиктивной регистрацией снято с учета 16 094 гражданина Российской Федерации [3].

Важно отметить, что в 2026 году происходят правовые изменения, направленные на решение данной ситуации:

1. Упрощение процедур в МФЦ: С 2026 года начал действовать новый механизм в МФЦ: теперь при утере документов можно подать единое заявление на восстановление сразу нескольких документов — СНИЛС, ИНН, полиса ОМС и свидетельств ЗАГС. Это значительно сокращает бюрократические барьеры для тех, кто начинает восстанавливать документы с нуля.
2. Развитие цифровых сервисов: на портале «Госуслуги» активно развивается сервис «Жизненная ситуация», который позволяет в одном месте запустить процесс восстановления ключевых документов, включая паспорт.
3. Совершенствование регистрационного учета: 20 января 2026 года был подписан Федеральный закон, направленный на улучшение процедур регистрации. Он упрощает процесс для граждан из числа коренных малочисленных народов, ведущих кочевой или полукочевой образ жизни, что является важным, хоть и узким шагом, также 15 апреля было принято Постановление Правительства № 412, которое с 1 мая 2026 года вносит изменения в правила регистрации и снятия с учета. Эти изменения, в частности, наделяют правительство правом определять орган, выдающий документы для регистрации коренным малочисленным народам, что формирует основу для поиска гибких решений.

Эти нововведения свидетельствуют о движении государства в сторону регулирования данного вопроса. В частности, последнее нововведение позволит контролируемо проверить эффективность создаваемых механизмов, прежде чем распространять их действие на иные группы населения.

Отдельную проблему представляет правовое регулирование вынужденной внутренней миграции, вызванной чрезвычайными ситуациями, экологическими катастрофами или боевыми действиями. Действующий Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» формально определяет статус вынужденного переселенца, однако сфера его применения крайне узка. Согласно статье 1 указанного закона, вынужденным переселенцем может быть признан лишь гражданин, покинувший место жительства вследствие насилия или преследования по признаку расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также массовых нарушений общественного порядка. При этом пункт 3 части 1 статьи 2 прямо исключает из числа вынужденных переселенцев лиц, выехавших по экономическим причинам, вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.[7]

Таким образом, за рамками правового регулирования остаются значительные потоки вынужденной миграции, порожденные вооруженными конфликтами, техногенными авариями и стихийными бедствиями. Более того, процедура получения статуса не интегрирована с системой регистрационного учета: вынужденный переселенец обязан встать на учет в органах МВД, однако это не решает проблему его регистрации по месту пребывания или жительства, необходимой для получения социальных, медицинских и иных услуг. В результате значительная часть вынужденных мигрантов либо вовсе не получает официального статуса, либо сталкивается с невозможностью зарегистрироваться по новому месту жительства, что выводит их из-под государственного контроля и создает дополнительные риски для национальной безопасности.

Правовые пробелы в институте регистрации создают препятствие для реализации государством его конституционной обязанности по обеспечению обороны страны и безопасности.

1. Неисполнение обязанностей по воинскому учету. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны в двухнедельный срок сообщить в военный комиссариат об изменении места жительства (в том числе при переезде на новое место жительства). Согласно пункту 2 статьи 8 этого же закона, граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, тоже подлежат воинскому учету по месту пребывания.[9]

Отсутствие легальной регистрации по новому месту не освобождает от этой обязанности, однако делает ее неисполнимой для тех, кто не зарегистрировался. С 1 января 2026 года за несообщение о переезде на новое место пребывания (в том числе при отсутствии регистрации) установлена административная ответственность по части 2.1 статьи 21.5 КоАП РФ – штраф от 10 000 до 20 000 рублей.

2. К еще одному пробелу в реализации функций общественной безопасности государства можно отнести утрату контроля над местоположением военнообязанных граждан. В условиях действия Федерального закона от 26.02.2024 № 31-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 19.04.2024 № 506, с ноября 2024 года формируется Единый реестр воинского учета — государственная информационная система (ГИС), которая с 2025 года используется для направления электронных повесток через портал «Госуслуги». Однако полноценная реализация его функций возможна только при условии точной и актуальной информации о месте жительства или пребывания граждан. Отсутствие достоверных данных о месте фактического нахождения призывников и военнообязанных, сменивших место жительства без соблюдения регистрационных процедур, приводит к неактуальности сведений в Едином реестре воинского учета. Это, в свою очередь, создает риски несвоевременного оповещения граждан о необходимости явки в военный комиссариат на бумажном носителе и необходимости направления электронных уведомлений (повесток) через портал «Госуслуги».

Авторское предложение по решению данной проблемы заключается в использовании данных о приобретении билетов на железнодорожный и авиационный транспорт и при проверке наличия обратного билета, регистрации по новому месту прибытия (в течение 14 дней) и наличия постоянного (не арендуемого) жилья в точке отправления (по данным Росреестра) можно установить, сменил ли свое постоянное место жительства военнообязанный. При совпадении нескольких факторов военный комиссариат может проводить дополнительные проверочные мероприятия в отношении военнообязанного населения, потенциально уклоняющегося от своих воинских обязанностей.

Для стратегически значимых регионов (Дальний Восток, Арктика, Сибирь) отсутствие достоверного учета внутренней миграции лишает государство правовых и экономических инструментов управления.

1. Невозможность реализации целевых программ переселения и освоения. Государственные программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, созданные и регулируемые Указом Президента РФ от 22.06.2006 №  637, и программы социально-экономического развития Дальнего Востока предусматривают предоставление жилищных субсидий, подъемных, дальневосточной ипотеки. Однако их эффективность напрямую зависит от точности демографической и миграционной статистики. Невозможность отследить реальный приток населения в эти регионы (и, что критически важно, обратный отток) снижает обоснованность экономических выделений.
2. Искажение правовых оснований для предоставления мер поддержки. Программа «Дальневосточный гектар» предоставляет участок в безвозмездное пользование любому гражданину РФ независимо от места его регистрации, а оформление в собственность возможно после фактического освоения. Однако контроль за реальным проживанием и использованием участка носит эпизодический характер. Это создает возможность для гражданина возвести на участке минимальное строение, зарегистрироваться по месту жительства и тем самым формально «закрепиться» в регионе, фактически продолжая проживать в другом месте. В результате такой гражданин не только получает необоснованные преимущества (например, доступ к региональным льготам, привязанным к регистрации), но и выпадает из системы миграционного учета, поскольку его юридическое место жительства не совпадает с фактическим. Для стратегически значимых территорий это означает искажение статистики заселенности и снижение эффективности государственных программ, направленных на привлечение населения.
3. Деградация депрессивных регионов. Без точного миграционного учета государство не может юридически разграничить временную трудовую миграцию от постоянного оттока населения. Это мешает своевременно признавать территории депрессивными, вводить там специальные правовые режимы (например, зоны с особыми налоговыми условиями) и применять санкции за неисполнение обязательств по программам освоения. Как следствие, продолжается снижение населения и экономической активности важных для суверенитета территорий [1, с. 66].

Частичным решением данной проблемы может выступать создание узкоспециализированных научно-технических и промышленных городов. Для населения таких городов предлагается ввести особый правовой статус: сниженное налогообложение, целевое обучение по востребованным специальностям от местных правительственных и муниципальных структур, льготные ипотеки и кредиты, бесплатное образование для детей. Регистрация по месту жительства в таком городе дает право на льготы только при подтверждении фактического проживания (коммунальные платежи, данные геолокации с согласия гражданина). Фиктивная регистрация, соответственно, повлечет утрату права на полученные льготы. Данная мера требует принятия отдельного федерального закона и уже имеет практический опыт по созданию целевых городов как в период Российской Федерации (город Иннополис), так и СССР (город Свердловск-45 (Лесной)).

Совокупность правовых пробелов в сфере регистрационного учета внутренней миграции приводит к ослаблению национальной безопасности, выражающемуся в неисполнении государством военно-мобилизационных функций, снижении эффективности межбюджетных отношений и утрате контроля над демографическими процессами на стратегических территориях. В качестве мер по устранению выявленных пробелов в статье предложены: налоговый механизм перераспределения НДФЛ между регионами пропорционально маятниковой миграции; автоматизированный контроль перемещений военнообязанных на основе данных транспортных операторов; создание специальных городов с особым правовым статусом для привлечения населения в депрессивные регионы. Дальнейшие исследования могут быть направлены на оценку эффективности предлагаемых механизмов в рамках пилотных проектов.

Список литературы:

1. Мансурова Г.И. Депрессивные регионы: основные понятия и причины перехода в депрессивное состояние // Вестник Ульяновского государственного технического университета. 2015. № 1 (69). С. 65–68.
2. Прохоров П.Э. Эмпирический анализ маятниковой миграции в Московском регионе. Опровержение устоявшихся представлений // Федерализм. 2025. Т. 30, № 3. С. 5–24.
3. МВД зафиксировало снижение количества фиктивных прописок [Электронный ресурс] // РИА Новости. – URL: https://ria.ru/20251215/rossija-2062080595.html  (дата обращения: 18.08.2026).
4. Пояснительная записка к законопроекту № 980247-8 «О внесении изменений в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части зачисления НДФЛ по месту жительства налогоплательщика) [Электронный ресурс] / Законодательное Собрание Омской области // Система обеспечения законодательной деятельности. – URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/980247-8  (дата обращения: 18.08.2026).
5. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/  (дата обращения: 18.08.2026)
6. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/  (дата обращения: 18.08.2026)
7. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4339/   (дата обращения: 18.08.2026)
8. Налоговый Кодекс РФ URL: https://pravo.ppt.ru/kodeks/nk (дата обращения: 18.08.2026)
9. Федеральный закон «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/   (дата обращения: 18.08.2026)