АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЫПУСКНИКОВ МАГИСТРАТУРЫ

ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS OF THE DISTRIBUTION OF MAGISTRACY GRADUATES

Achinovich Dmitry Mikhailovich

Graduate student, Belarus State Economic University,

Belarus, Minsk

Система высшего образования Республики Беларусь играет ключевую роль в создании целостной системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов, развития кадрового потенциала отраслей экономики и сфер деятельности. В свою очередь распределение выпускников выступает значимым инструментом государственной кадровой политики, нацеленной на формирование кадрового суверенитета и эффективное использование бюджета. В этой связи устойчивое развитие образовательной системы, как необходимого элемента сохранения кадрового и научного потенциала страны, требует постоянного анализа происходящих в ней процессов и выработки эффективных мер по их совершенствованию.

Распределение выпускников – один из наиболее ответственных этапов образовательного процесса, поскольку оно напрямую связано с реализацией их прав на первое рабочее место и обеспечением кадровых потребностей государства. Данная процедура требует от учреждений образования рационального использования бюджетных средств, выделяемых на подготовку специалистов, и когда по какой-либо причине выпускник, молодой рабочий (служащий) не отрабатывает установленный срок обязательной работы, будь то университет, академия или колледж должны позаботиться о возмещении средств, затраченных государством на их обучение, но как быть с обучающимися-бюджетниками, кто досрочно прекращает образовательные отношения, ведь законодательством в этом случае не предусмотрено возмещение ими средств, затраченных на их обучение (за исключением обучающихся на условиях целевой подготовки).

С одной стороны, обязательная работа по распределению позволяет иметь гарантированное рабочее место, а с другой – формирует у части обучающихся мотивацию выбирать иные траектории занятости, особенно если это касается распределения в организации с невысоким размером заработной платы. Молодые люди идут на крайние меры – отчисляются из учреждений образования по собственному желанию, и их количество в последние годы растет [1, с. 81]. Причем участились случаи, когда студенты не приходят на защиту дипломных работ и выпускные экзамены, что во многом связано с их выездом за рубеж.

Международная образовательная миграция в последние годы становится популярным трендом и объективной реальностью в условиях борьбы за интеллектуальный потенциал нации, однако для Республики Беларусь, как страны выезда, она может принести больше отрицательного эффекта нежели положительного. В первую очередь, это приводит к ухудшению демографической ситуации при трансформации образовательной миграции в эмиграцию, а также оттоку денежных средств, направляемых мигрантами на получение образования и пребывание за рубежом [2, с. 88].

Данная проблема затрагивает в основном студентов, получающих общее высшее образование, однако она становится характерной и для обучающихся-бюджетников, приобретающих углубленное высшее образование. Например, в 2024/2025 учебном году в учреждении образования «Белорусский государственный экономический университет» количество отчислений (в том числе по собственному желанию) магистрантов 1 курса дневной формы получения образования, обучавшихся за счет средств республиканского бюджета, увеличилось почти в два раза по сравнению с прошлым учебным периодом.

Обучение в магистратуре – одна из реальных возможностей расширить свои профессиональные и карьерные горизонты. В основном данный путь выбирают те, кто планирует всерьез заниматься педагогической или научной деятельностью. В то же время многие молодые люди рассматривают получение углубленного высшего образования как одно из условий успешного карьерного роста, в первую очередь, в частных структурах, где размер заработной платы выше, чем в государственных организациях. Есть и те, кто хочет выехать на работу в зарубежные страны, где востребованы специалисты, прежде всего, обучавшиеся в рамках двухступенчатой системы высшего образования, сохраненной в Республике Беларусь после прекращения сотрудничества в рамках Болонского процесса (бакалавриат и магистратура).

В этой связи актуальным событием стало совещание 23 октября 2025 г. Главы государства с руководством Совета Министров Республики Беларусь, где акцентировалось внимание о недопустимости подготовки специалистов, на которых будет спрос за пределами страны, и что «магистрантами будут те, кто впоследствии будет заниматься наукой и преподаванием» [3]. Для правовой определенности указанные управленческие ориентиры следует закрепить в Положении о порядке распределения, перераспределения, направления на работу, перенаправления на работу, предоставления места работы выпускникам, получившим научно-ориентированное, высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2022 г. № 572 «О вопросах реализации образовательных программ» (далее – Положение о порядке распределения), и в условиях договоров с магистрантами, чтобы избежать признания таких ограничений противоречащими актам более высокой юридической силы, то есть важно, чтобы подготовка кадров в магистратуре была больше ориентирована на интересы Беларуси и прежде всего собственной экономики, а для иностранцев есть платное обучение, не обременяющее бюджет.

До недавнего времени работа по распределению не вызывала у выпускников магистратуры какого-либо недовольства, но ситуация изменилась в 2023 году, когда Министерство образования Республики Беларусь, после тщательной проработки вопроса, начало реализовывать поручение Главы государства, в соответствии с которым магистранты должны быть распределены исключительно в организации, относящиеся к сфере образования, научно-инновационной сфере республики, или реализующие инновационные проекты, осуществляющие разработку новых технологий, техники, товаров и услуг. «Тренд в экономике сегодня таков: главное богатство – это мозги, наука, инновации» [4].

На данном требовании акцентировалось внимание в приказах Минобразования от 24 декабря 2024 г. № 555 «О некоторых вопросах углубленного высшего образования» и от 28 января 2025 г. № 30 «О мерах по контролю за распределением, направлением на работу, перераспределением, последующим направлением на работу, трудоустройством выпускников и отработкой ими срока обязательной работы в 2025 году». Кроме того, в помощь будущим выпускникам на сайте Национальной академии наук Беларуси были опубликованы Перечни аккредитованных научных организаций [5], а на сайте Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь – Перечень субъектов инновационной инфраструктуры Республики Беларусь [6].

С учетом предпринятых мер ожидалось, что мотивация к завершению обучения усилится, а важные секторы экономики страны будут пополняться высококвалифицированными кадрами. Однако отдельные будущие выпускники БГЭУ, особенно те, кто уже работал в организациях с высокой заработной платой и не относящихся к вышеназванным перечням, восприняли данное новшество без особого энтузиазма, так как им после завершения обучения не хотелось бы покидать прежние рабочие места и распределяться на новые. Не желая потерять высокооплачиваемую или престижную работу (именно эта причина заявляется в качестве основной), указанная категория обучающихся выбирает для себя более рациональный, как она сама считает, и в то же время законный путь – отчисляется из магистратуры по собственному желанию до ее окончания без возмещения средств, затраченных на обучение.

С другой стороны, если рассматривать обозначенную проблему в контексте административно-правового регулирования и уровней нормативных правовых актов (кодекс, постановление правительства, приказ министерства), то возникает вопрос: обязан ли выпускник магистратуры распределяться в одну из трех озвученных сфер, если это не определено документами, имеющими более высокий правовой статус – Кодексом об образовании либо Положением о порядке распределения, ведь они закрепляют обязанность распределения выпускников только в соответствии с полученной специальностью и присвоенной квалификацией и (или) степенью без привязки к конкретным отраслям экономики. В действующей редакции Положения о порядке распределения закреплены общие правила, но прямой императив о распределении магистров исключительно в три сферы отсутствует. Соответствующие ориентиры доводились только актами Минобразования организационно-распорядительного характера.

Ответ очевиден: магистранты, закончившие обучение, не обязаны работать в организациях, относящихся к сферам образования, науки и инноваций, при сохранении действующей редакции указанных нормативных правовых актов. Для устранения коллизии целесообразно закрепить критерии и перечень сфер на уровне Положения о порядке распределения либо предусмотреть в Кодексе об образовании прямую норму-делегацию Совету Министров Республики Беларусь. В последующем в договора на обучение магистрантов необходимо также включать положения об обязательном их распределении в организации, относящиеся к обозначенным сферам, что может уже на этапе поступления в магистратуру отсеять случайных кандидатов.

Озвученная проблема подтверждает ранее сделанный вывод, что одной из основных причин досрочного отчисления обучающихся-бюджетников является их нежелание быть подвергнутыми обязательной работе по распределению после завершения обучения, а способствует этому отсутствие в законодательстве правовой нормы, обязывающей их возмещать расходы на обучение пропорционально его срокам при досрочном прекращении образовательных отношений по собственному желанию или по инициативе учреждения образования. Наличие и применение данной нормы могло бы стать серьезным сдерживающим фактором для молодых людей, желающих покинуть вуз. При реализации такой меры обучающиеся-бюджетники были бы более мотивированы на завершение обучения, а экономика страны не лишалась бы части подготовленных специалистов. Подобный подход успешно реализовывается учреждениями образования, осуществляющих подготовку курсантов, слушателей, ординаторов, адъюнктов и докторантов для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований [1, с. 81-82].

Что касается гражданских вузов, то первопроходцем в этом вопросе стала Приднепровская Молдавская Республика. Здесь с 2024 года, в соответствии с обновленным Законом от 27 июня 2003 г. № 294-З-III «Об образовании», лица, с которыми был расторгнут договор об оказании образовательных услуг до освоения ими образовательных программ начального, среднего или высшего профессионального образования, программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих договорных обязательств, а также по их инициативе, обязаны возместить в республиканский бюджет стоимость обучения.

Таким образом, распределение выпускников, как и возмещение средств за обучение, являются в настоящее время актуальными вопросами, затрагивающими интересы как учреждения образования и подготовленного им специалиста, так и организации, предоставляющей рабочее место. Внесение изменений в действующее законодательство об образовании, обязывающих возмещать расходы на обучение не только выпускниками, но и отчисляемыми по собственному желанию либо по инициативе учреждения образования обучающимися-бюджетниками, а также устанавливающих обязательное распределение магистрантов в организации, относящиеся к сферам образования, науки и инноваций, позволит исключить нецелевое расходование бюджетных средств, обеспечить рациональное использование подготовленных специалистов и кадровые потребности государства.

Список литературы:

1. Ачинович, Д. М. Негативные тенденции в рамках досрочного отчисления студентов и пути их преодоления / Д. М. Ачинович // Веснік Беларускага дзяржаўнага эканамічнага універсітэта. – 2025. – № 2. – С. 79-84.
2. Фокеева, Л. В., Масленкова Е. В., Рытов А. В. Образовательная миграция в Республике Беларусь: социально-экономические эффекты и направления развития / Л. В. Фокеева, Е. В. Масленкова, А. В. Рытов // Журнал международного права и международных отношений. – 2020. – № 3-4. – С. 85–94.
3. Лукашенко поставил вопрос о функционировании магистратуры // Интернет-портал BELTA.BY. – URL: https://belta.by/president/view/lukashenko-postavil-vopros-o-funktsionirovanii-magistratury-744607-2025  (дата обращения: 25.07.2026).
4. Об образовании и науке // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. – URL: https://president.gov.by/ru/quotes/category/ob-obrazovanii-i-nauke  (дата обращения: 25.07.2026).
5. Аккредитация организаций // Официальный сайт Национальной академии наук Беларуси. – URL: https://nasb.gov.by/rus/activity/spravochnaya-informatsiya  (дата обращения: 25.07.2026).
6. Инновационная инфраструктура // Официальный сайт Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь. – URL: https://www.gknt.gov.by/deyatelnost/innovatsionnaya-politika/infrastructure/  (дата обращения: 25.07.2026).