ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ АКТЫ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются проблемы совершенствования уголовного законодательства по противодействию терроризму, основанного на теоретических и практических исследованиях, понятиях «террористический акт», «террористическая деятельность», вопросы отграничения террористического акта от преступлений, способствующих террористической деятельности, а также вопросы предотвращения террористических актов, предложены решения по обеспечению безопасности на жизненно важных объектах. В условиях латентности данных преступлений, авторы полагают, что сформировался криминологический портрет преступника–террориста.

Ключевые слова: террористический акт, террористическая деятельность, безопасность, законодательство, криминология, правоприменительная практика.

Предметом данного исследования являются уголовно-правовые нормы российского законодательства об ответственности за террористический акт и преступления, содействующие террористической деятельности, российское законодательство о терроризме, материалы судебно-следственной практики по рассматриваемым вопросам.

Террористические акты признаются одной из главных угроз обществу и государству и, несмотря на то, что на их предотвращение направлены все силы и средства, они не перестают осуществляться. Террористические акты определяются исключительно УК РФ. Понятие «террористический акт» закреплено в ч.1 ст. 205 УК РФ[1] и Федеральном законе от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [6].

А.И. Рарог определяет террористический акт как устрашение общества, которое может привести к смерти людей, тяжким последствиям (катастрофам, авариям) и дестабилизации социальной обстановки, а также к воздействию на органы власти или международные организации [2, с. 152]. Авторы отмечают, что понятие «террористический акт» во многом схож с определением «терроризм». Имеющиеся в российской юридической доктрине трактовки термина «преступления террористической направленности» схожи с определением «терроризм» и «террористический акт», так как в целом, такие преступления предполагают под собой группу общественно опасных деяний, которые в той или иной степени сопряжены с терроризмом. Происходит устрашение населения и имеется специальная цель, выраженная в принуждении государства или международной организации, или лица либо группы лиц совершить или не совершать определенные деяния в пользу преступника или третьих лиц.

Авторы отмечают, что термин «террористический акт» во многом схож с  «терроризмом». Преступления террористической направленности предполагают под собой группу общественно опасных деяний, которые сопряжены с терроризмом. В научной литературе существует большое количество трактовок понятия «террористический акт». Это означает, что общепринятого, универсального определения понятия «террористический акт» нет, а из этого следует, что не существует единого подхода к классификации террористических актов. Предлагается два подхода для отражения в законодательстве такого рода сложного общественно опасного явления как акт терроризма: в законе указывается общая характеристика социального феномена в целом, а затем в Уголовном кодексе  РФ и других нормативных правовых актах формулируется преступление как проявление данного явления.

Определение террористического акта указывается в статье 205 УК РФ, а также аналогичное определение содержится в статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"[6].

В настоящее время большинство ученых выделяют среди обстоятельств непреодолимой силы отдельно акты терроризма. Уголовно-правовая норма о террористическом акте, получившая формализацию в ст. 205 УК РФ, сконструирована таким образом, что устанавливает равную ответственность и за деяние, и за угрозу его совершения. Часть 1 ст. 205 УК РФ содержит указание об ответственности за «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях»; ч. 2 и 3 ст. 205 УК РФ – те же действия при наличии квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков. Из этого следует, что как лица, совершившие террористический акт, так и лица, занимающиеся вербовкой, склонением людей к терроризму, а также вооружением или подготовкой лица для совершения подобных преступлений, или финансированием терроризма – несут одинаковую ответственность.

В настоящее время субъективная сторона террористического акта характеризуется прямым умыслом и специальной целью, в качестве которой могут выступать дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций, либо воздействие на принятие ими решений. Пленумом Верховного Суда РФ обращено внимание судов на то, что названные цели являются обязательным признаком террористического акта. Соответственно, их отсутствие исключает привлечение лица к уголовной ответственности по ст. 205 УК РФ.

 Следует отметить, что в 2013 году в УК РФ включены изменения в соответствии с Федеральным Законом № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Статья 205.3 УК РФ устанавливает ответственность за прохождение обучения, в целях дальнейшего осуществления террористической деятельности, ст. 205.4 УК РФ «Организация террористического сообщества и участие в нем», а также ст. 205.5 УК РФ «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации». Криминализация данных деяний является обоснованной, так как террористическое сообщество и террористическая организация – не равнозначны. Общей проблемой является признание организации террористической, так как данные статьи сконструированы по аналогии со ст. 210, ст. 282.1 и ст. 282.2 УК РФ.

Основными проблемами, связанными с преступными деяниями, является установление террористического сообщества и террористической организации. Ст. 35 УК РФ в части 3 не была учтена конструкция статьи 205.4 УК РФ - организация террористического сообщества, а также участие в нем. Учитывая вышеизложенное, авторы усматривают, что в уголовном законе есть смешение различных форм соучастия в нормах, которые предусмотрены в ст. 205.4 УК РФ. Следовательно, для правильного применения уголовно-правовой нормы о террористическом акте требуется дополнить признаки субъективной стороны преступления - с целью устрашения населения. Авторы отмечают, что в период военных действий (СВО), терроризм приобретает особую направленность и субъектность: представляет систему насильственных действий, связанных с вооруженной конфронтацией;  отражает интересы достаточно узкой группировки в государстве; имеет направленность на дестабилизацию деятельности органов власти или международных организаций, воздействие на принятие указанными субъектами решений, устрашение населения и создание опасности гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Соотношение террористического акта и других преступлений террористической направленности указывает, что при общей тенденции увеличения зарегистрированных преступлений по ст.205 УК РФ, количество выявленных лиц, совершивших преступные деяния уменьшается. С введением в действие 02.11.13 года ст. 205.5 УК РФ «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации»  количество преступлений и выявленных лиц, совершивших данные преступные деяния, сокращается.

Вместе с тем, современный терроризм характеризуется все большим увеличением числа пострадавших лиц; использованием террористическими организациями в своих целях межконфессиональных и межнациональных конфликтов; экспансией; повышением уровня упорядоченности террористической деятельности; созданием крупномасштабных террористических баз с налаженной инфраструктурой; разработкой новых и модернизацией действующих способов и средств террористической деятельности, направленной на ужесточение и более тяжкие последствия актов терроризма.

В 2025 году подрывы железнодорожных путей или задержания террористов на железнодорожном транспорте стали практически ежедневными преступлениями, которые показали, что железнодорожная сеть один из самых незащищенных стратегических объектов инфраструктуры. При подрыве железнодорожного полотна наносится значительный ущерб: экономический, исчисляемый миллионами рублей, восстановление полотна, приобретение новых локомотивов, порчу/утрату товара, а при подрыве железнодорожных мостов – миллиардами. При взрыве происходит сход поезда с рельс и погибает машинист и бригада поезда, если при взрыве проезжал пассажирский поезд, то количество людских жертв исчисляется десятками или сотнями. Случаев задержания и осуждения организаторов террористических актов на железнодорожном транспорте незначительное.

В настоящее время актуальна проблема выявления диверсионных групп, которые готовят террористические акты на железнодорожных путях и предотвращения террористических актов на железнодорожном транспорте.

В Примерной программе повышения квалификации «Обеспечение транспортной безопасности при организации высокоскоростного железнодорожного движения», утвержденной Приказом Минтранса России от 05.09.2012 № 338 «Об утверждении примерных программ повышения квалификации, направленных на обучение и подготовку квалифицированных кадров для организации и обеспечения высокоскоростного железнодорожного движения» указывается о необходимости изучения: средств, используемых при совершении террористических актов и современных методов их выявления; методов прогнозирования террористических актов и диверсий на железнодорожном транспорте с целью их предотвращения.[5] В связи с многократно возросшей угрозой совершения террористических актов одновременно в разных регионах страны, необходимо четкая скоординированная работа как всех органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных, бизнеса, научных организаций и гражданского населения. Авторы считают, что к решению вышеуказанных проблем необходимо подойти с двух аспектов. Первый аспект – работа с населением, второй аспект – внедрение инновационных технических средств видеонаблюдения с использованием искусственного интеллекта в систему транспортной безопасности. Работа с населением России должна быть усилена в деревнях, поселках, хуторах, с егерями, на территориях, где проходят железнодорожные пути сообщения. Участковыми уполномоченными МВД России совместно с работниками местных администраций, антитеррористических комиссий субъектов РФ должна быть проведена разъяснительная работа с населением о том, что при появлении новых жителей, соседей, необходимо незамедлительно сообщать участковому, необходимо отметить, что общепринятый портрет террориста является неактуальным. В настоящее время, человеком, готовящим террористический акт может быть завербованное лицо славянской внешности, гражданин РФ, в том числе  женщины или несовершеннолетние, действующие из корыстных побуждений. Анализ вышеуказанных совершенных преступлений показывает на то, что портрет преступника - обычного человека, который имеет общепринятые для общества профессии и трудоустройство, психически здоровые, молодые семейные люди, которые получали задания для совершения террористических актов от сотрудников спецслужб другого государства. Такой новый портрет преступника значительно усложняет выполнение задачи по предотвращению теракта правоохранительными органами на стадии его подготовки. Внедрение инновационных технических средств видеонаблюдения с использованием искусственного интеллекта в систему транспортной безопасности, по мнению авторов, является одним из самых эффективных методов в предотвращении террористических актов. Указанный метод позволяет избежать использования человеческих ресурсов при обходе железной дороги, который часто не выполняется из-за низкой заработной платы обходчика железной дороги, а также минимизации человеческих факторов. Авторы предлагают направить из бюджета или государственных фондов денежные средства на создание системы безопасности, которая будет внедрена в систему видеонаблюдения на железных дорогах, которая с использованием искусственного интеллекта будет распознавать подход человека к железнодорожным путям и выводить картинку на экран монитора оперативного дежурного для немедленного реагирования – остановки сообщения поездов, вызов правоохранительных органов. Система может быть результатом интеллектуальной деятельности и в последующем получить внедрение на других стратегических объектах страны (промышленные предприятия, объекты топливно-энергетического комплекса). Представляется, что другие способы обеспечения безопасности на железных дорогах – пешее патрулирование, ограждения - легко преодолеваются человеком, который планирует совершение террористического акта на железнодорожных путях с помощью современной техники и в труднодоступных местах. Таким образом, уголовно-правовые и криминологические аспекты предупреждения криминальных происшествий на железнодорожном транспорте требуют дальнейшего изучения и совершенствования законодательства.

Антитеррористическая деятельность начинается с анализа и оценки существующих террористических угроз, выделения объектов возможных террористических посягательств, экстраполяции их в перечень, организации постоянного мониторинга состояния антитеррористической защищенности объектов, на основе анализа полученной информации вырабатываются меры по антитеррористической защищенности [4, с.75-79].

Паспортизация объектов по антитеррористической защите является актуальной задачей в Российской Федерации из-за увеличения угроз терроризма. Этот процесс позволяет систематизировать информацию о состоянии безопасности объектов, выявлять уязвимости и разрабатывать меры по их устранению. В условиях постоянных изменений в террористической тактике и технологий, актуальность паспортизации возрастает, поскольку она обеспечивает своевременное обновление данных и повышение уровня защиты граждан и инфраструктуры. Паспортизация способствует соблюдению требований законодательства и стандартов безопасности, что важно для предотвращения возможных террористических актов и минимизации их последствий.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определил основные принципы и меры по обеспечению антитеррористической защищенности. Правительство Российской Федерации стало устанавливать требования по категорированию объектов путем принятия постановлений, которые утверждают требования по категорированию объекта и какие меры защищенности объекта и людей принимаются исходя из присвоенной ему категории. Разработчиком проекта постановления является министерство Российской Федерации в ведении которого находится данный объект или является его подведомственным учреждением.

В Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» определило требования к антитеррористической защищённости объектов Госкорпорации по атомной энергии «Росатом», что указывает на важность для государства паспортизации значимых для него объектов, угроза деятельности которых может оказать влияние на государство.

В отношении других объектов изначально опасность террористического акта была обусловлена большими человеческими жертвами и первыми паспортизации подлежали места массового пребывания людей, тогда в перечни включали и объекты торговли, здравоохранения, спорта и другие. Массовое пребывание людей принято количеством от 50 человек.

Муниципалитеты, которые утверждали перечни объектов с массовым пребыванием людей, первыми столкнулись с реальными проблемами при картелировании и выполнении требований антитеррористической защиты. Одной из проблем стал вопрос финансирования, так как требования предусматривают финансовые затраты на обеспечение средств инженерно-технической защиты объекта, обеспечения физической охраны объекта, затраты на специалиста по безопасности.

Государство активно стало разрабатывать новые требования, которые определили отдельные требования как к объектам, являющимися подведомственными организациями органов исполнительной власти, так и к коммерческим организациям.

Расходы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, которые являются подведомственными организациями органов власти, возлагаются на бюджет соответствующего уровня. Несмотря на то, что требования по антитеррористической защищенности государственных и подведомственных учреждений существуют уже несколько лет, государство не обеспечивает из бюджета выполнение указанных требований на постоянной основе, а как правило, только после мер прокурорского реагирования или другими средствами.

Правительство установило требования и для коммерческих организаций, где финансовые расходы на обеспечение требований по антитеррористической защищенности объектов возлагаются на правообладателя объекта.

Законодательство по паспортизации объектов с массовым пребыванием людей в настоящее время имеет ряд проблем: отсутствие механизмов определения расчета единовременного нахождения от 50 человек на объекте, отсутствие механизмов формирования перечней объектов, нет единого подхода к оценке ущерба, а в большинстве постановлений не указывается, почему учитывается в ущербе только балансовая стоимость объекта, а не учитывается дорогостоящее имущество, которое также пострадает в случае совершения террористического акта.

В отношении ряда новых видов объектов не приняты постановления по паспортизации, а именно такие объекты в период проведения специальной военной операции стали целями для диверсантов и попадают под угрозу беспилотной опасности.

В 2025 году участились случаи диверсий на объектах сотовой связи. При совершении диверсий на объекты сотовой связи, которые не паспортизированы и к ним не применяются конкретные требования по инженерно-технической защите, были привлечены в качестве исполнителей в основном несовершеннолетние граждане.

Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон от 17.11.2025 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», который усиливает уголовную ответственность вплоть до пожизненного заключения за вовлечение несовершеннолетних в диверсионную деятельность. Федеральный закон от 17.11.2025 № 420-ФЗ в том числе внес изменения в ст. 281.1 Уголовного кодекса РФ — содействие диверсионной деятельности. Вторая часть этой статьи указывает: «Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в отношении несовершеннолетнего или лицом с использованием своего служебного положения». За такое преступление теперь грозит пожизненное заключение или лишение свободы на срок от 10 до 20 лет со штрафом до 1 млн руб. Среди других изменений, вводимых законом, — снижение до 14 лет возраста привлечения к уголовной ответственности за диверсии (ст. 281 Уголовного кодекса РФ) по аналогии с уже действующими нормами о террористических преступлениях [6].

Авторы сделали вывод, что законодательство по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов в настоящее время активно развивается и этого требуют новые угрозы. Законодатель вносит изменения не только в меры инженерно-технической защиты объектов, но и ужесточает наказания за совершение диверсий и терактов, уделяя внимание факту постоянного вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность.

Авторы считают необходимым разработать требования по обеспечению антитеррористической защищенности новых объектов: технопарков, иннополисов, инновационных научно-технологических центров, объектов сотовой связи и других.

В настоящее время мировое сообщество переживает период качественного изменения терроризма. Из индивидуального, терроризм трансформировался в массовый, где главным объектом террора стала не только властная элита, но и все общество; основными средствами устрашения стали убийства как отдельных людей, так неопределенного круга лиц, политических деятелей, государственных служащих, военнослужащих, целями стали объекты социального назначения. Главная задача современных террористов – осуществление масштабных разрушений, большого количества человеческих жертв, чтобы спровоцировать напряженность в обществе и тем самым оказать давление на действия и политику государств, что следует учитывать при проведении антитеррористических мероприятий.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/   (дата обращения 21.01.2026)
2. Рарог А.И. Террористический акт: качество уголовно-правовой нормы //Вестник Университета имени ОЕ Кутафина. – 2022. – №. 10 (98). – С. 150-156.
3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»/ URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/  (дата обращения 21.01.2026).
4. Андреева Л.А., Костыгова А.А. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. LXXVII междунар. науч.-практ. конф. № 12(76). – Новосибирск: СибАК, 2023. – С. 75-79.
5. Приказ Минтранса России от 05.09.2012 № 338 «Об утверждении примерных программ повышения квалификации, направленных на обучение и подготовку квалифицированных кадров для организации и обеспечения высокоскоростного железнодорожного движения» URL:https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=141011&cacheid=235A47CC0EA9512F84C3E73E1EE4AEC9&mode=splus&rnd=W9fp6Q#vV1H1zUeusMl0r6p( дата обращения 20.01.2026)
6. Федеральный закон от 17.11.2025 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» /URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_518986/ (дата обращения 20.01.2026)